夯實(shí)基礎(chǔ) 健全制度 創(chuàng)建“足球之城”

近年來，四川省綿陽市以創(chuàng)建“足球之城”為主要目標(biāo)，將青少年校園足球改革發(fā)展納入教育體育發(fā)展整體規(guī)劃，發(fā)揮綿陽青少年校園足球的本土優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)校園足球普及推廣基礎(chǔ)，健全校園足球教學(xué)訓(xùn)練制度，完善校園足球四級(jí)聯(lián)賽體制，打造校園足球特色文化，暢通足球后備人才成長(zhǎng)渠道，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、教體專業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)大力支持的發(fā)展格局，全面提高校園足球運(yùn)動(dòng)的普及率、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一、基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

市政府成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三大球”運(yùn)動(dòng)管理中心，與市體校實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，負(fù)責(zé)全市校園足球工作的組織管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綿陽市教育和體育局。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教體、發(fā)改、財(cái)政、編制、人社、規(guī)劃、國(guó)土、工會(huì)、文廣新、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)制訂適合足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃，先后出臺(tái)了《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈綿陽市推進(jìn)校園“三大球”工作方案〉的通知》《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈綿陽足球改革發(fā)展方案〉的通知》，履行校園足球工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，努力形成學(xué)校主動(dòng)開展、學(xué)生廣泛參與、家長(zhǎng)積極配合、社會(huì)大力支持的合力。一是堅(jiān)持將足球納入中考體育項(xiàng)目。以考促學(xué)，充分發(fā)揮考試指揮棒作用，倒逼學(xué)校重視體育和學(xué)生體質(zhì)。近年來，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校初中畢業(yè)生選考足球比例年均達(dá)到20%。二是暢通足球特長(zhǎng)生升學(xué)渠道。建立優(yōu)秀球員直升初中、高中的招生制度，擴(kuò)大招收足球特長(zhǎng)生計(jì)劃。鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展體育特長(zhǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀的體育特長(zhǎng)生實(shí)行免試錄取政策。近年來，普通高中年均招收足球特長(zhǎng)生數(shù)占體育特長(zhǎng)生總數(shù)的18%。三是完善辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。普通高中和初中學(xué)生通過體育特長(zhǎng)升入高一級(jí)學(xué)校的，在考核畢業(yè)學(xué)校時(shí)與其他文考生同等評(píng)價(jià)和對(duì)待。綿陽市教育和體育局專門印發(fā)評(píng)價(jià)辦法，明確提出考生被成都體育學(xué)院等全國(guó)14所專業(yè)體育類院校錄取的，在考核時(shí)均納入一本上線人數(shù)計(jì)算。四是大力引進(jìn)高水平教練員（教師）。鼓勵(lì)體育教師搞好課余訓(xùn)練，將體育教師利用休息時(shí)間從事足球訓(xùn)練服務(wù)與文化教師補(bǔ)課區(qū)別開來，為學(xué)校與體育協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂培養(yǎng)計(jì)劃提供政策保障，為體育教師解除后顧之憂。單列體育教師優(yōu)秀指標(biāo)，對(duì)體育學(xué)科教師予以傾斜，激發(fā)了體育教師的工作熱情。五是實(shí)行校園足球績(jī)效考評(píng)。綿陽市印發(fā)實(shí)施方案及指標(biāo)細(xì)則，重點(diǎn)從組織建設(shè)、措施保障、體育條件、普及程度、競(jìng)賽成績(jī)、安全紀(jì)律等方面進(jìn)行綜合考評(píng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大學(xué)校體育在縣市區(qū)目標(biāo)考核中的分值。

（二）加大保障投入，優(yōu)化人才隊(duì)伍

全市場(chǎng)地設(shè)施和運(yùn)動(dòng)安全管理完善，政府資金和社會(huì)資本多元投入，校園足球形成持續(xù)發(fā)展保障體系。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校普遍有達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地和充足的器材設(shè)備，并有效利用籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、跑道、走廊空地等場(chǎng)所，確保滿足教學(xué)和訓(xùn)練的需要。足球?qū)ｍ?xiàng)扶持資金嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算決算、年度報(bào)告制度，通過爭(zhēng)取財(cái)政撥款、加大生均經(jīng)費(fèi)投入、爭(zhēng)取社會(huì)支持等方式，保證校園足球經(jīng)費(fèi)充足。全市學(xué)校共建各類足球場(chǎng)地461塊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2019年市級(jí)籌措足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)3000余萬元。全市基本形成了“足球管理人員+足球教練員+足球教師+足球裁判員”的人才支撐體系和“縣級(jí)培訓(xùn)+市級(jí)培訓(xùn)+省級(jí)培訓(xùn)+國(guó)家級(jí)培訓(xùn)+出國(guó)交流”的培訓(xùn)模式。全市現(xiàn)有足球正高級(jí)教師1名、高級(jí)教師42名、特級(jí)教師2名、E級(jí)以上教練員108名、三級(jí)以上裁判員163名。江油市、三臺(tái)縣等地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和高校志愿者擔(dān)任兼職教師，每年舉辦足球教師（教練員、裁判員）培訓(xùn)班和體育教師足球教學(xué)技能大賽。將學(xué)生足球技能等級(jí)認(rèn)定情況和校園足球工作開展情況納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣市區(qū)長(zhǎng)、教體局長(zhǎng)、足球教師（教練員）進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，涉及晉職晉級(jí)、福利待遇、培訓(xùn)進(jìn)修等方面優(yōu)先考慮。探索校園足球基地學(xué)校跨區(qū)域招收足球特長(zhǎng)生和足球特長(zhǎng)生升學(xué)時(shí)合理流動(dòng)機(jī)制，暢通校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校、各類優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、有關(guān)足球職業(yè)俱樂部的渠道。

（三）深化教學(xué)改革，提高普及水平

全面落實(shí)國(guó)家《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立校園足球教學(xué)訓(xùn)練體系，逐步把足球基本知識(shí)、基本技能納入義務(wù)教育學(xué)校體育課必修內(nèi)容。綿陽市全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校每周保證1節(jié)足球課，高中學(xué)?；鹃_設(shè)足球選修課。廣泛開展教學(xué)教研活動(dòng)和課程實(shí)施管理，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)合格率不斷提高。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校將足球項(xiàng)目納入大課間或課外活動(dòng)，開展豐富多彩的以足球?yàn)橹黝}的陽光體育活動(dòng)。中小學(xué)基本形成內(nèi)容豐富、多科參與、形式多樣、因材施教的足球教學(xué)體系，課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法、教學(xué)資源等要素的銜接配套，教學(xué)科研質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持普及推廣與提高質(zhì)量并重，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面，鼓勵(lì)各年齡段學(xué)生廣泛參與足球運(yùn)動(dòng)，并將足球運(yùn)動(dòng)向幼兒園延伸。加大全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校指導(dǎo)監(jiān)管力度，對(duì)已被命名的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校實(shí)施分級(jí)評(píng)估并實(shí)行退出機(jī)制，真正做到統(tǒng)籌布局、制訂標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)特色、形成模式，以此推動(dòng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。培育各地各學(xué)校足球隊(duì)，發(fā)展學(xué)生足球社團(tuán)，讓足球運(yùn)動(dòng)扎根校園。

（四）完善競(jìng)賽體系，形成穩(wěn)定賽制

從2015年起，組織開展綿陽市校園足球四級(jí)聯(lián)賽（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)），各學(xué)校通過班級(jí)賽組建年級(jí)隊(duì)，通過年級(jí)挑戰(zhàn)賽組建校隊(duì)并參加上級(jí)聯(lián)賽。市、縣、學(xué)區(qū)每年循環(huán)滾動(dòng)開展校園足球聯(lián)賽，通過校級(jí)賽、學(xué)區(qū)賽、縣級(jí)賽、市級(jí)賽層層遞進(jìn)的形式進(jìn)行篩選。基本建成“校內(nèi)競(jìng)賽—校際聯(lián)賽—選拔競(jìng)賽—交流比賽”的競(jìng)賽體系，確保每班有球隊(duì)、校內(nèi)有比賽、校際有聯(lián)賽、周周有活動(dòng)。同時(shí)，積極參加全省及全國(guó)青少年校園足球“最佳陣容”遴選，注重校園足球賽事與職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽、青少年等級(jí)賽的有機(jī)銜接。通過賽制的設(shè)置，讓各學(xué)校代表隊(duì)及隊(duì)員有多次參加比賽的機(jī)會(huì)，每年組織各級(jí)足球賽事800余場(chǎng)次，參與足球相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生近20萬人次。

（五）豐富足球文化，做好示范引領(lǐng)

各地各學(xué)校廣泛開展校園足球文化節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)足球知識(shí)宣傳和足球文化教育。靈活開展校園足球隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)服、隊(duì)歌等設(shè)計(jì)比賽，定期開展校園足球攝影、攝像、征文、手抄報(bào)、專題評(píng)論、歌曲創(chuàng)作等文化主題活動(dòng)。各所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校普遍建立校園足球信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示特色成果，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳作用，擴(kuò)大校園足球的社會(huì)影響，營(yíng)造校園足球健康發(fā)展的良好氛圍。市教體局在官網(wǎng)開辟專欄，以“重在參與、樂在進(jìn)步”為導(dǎo)向，表揚(yáng)先進(jìn)，樹立典型，強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造校園足球氛圍。全市共有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校131所、學(xué)生足球社團(tuán)1188個(gè)。三臺(tái)縣承擔(dān)了全國(guó)青少年校園足球改革試點(diǎn)任務(wù)，被譽(yù)為“足球之鄉(xiāng)”。2018—2019年，95名學(xué)生入選四川省青少年校園足球“最佳陣容”，20名學(xué)生入選全國(guó)青少年校園足球“最佳陣容”，5名學(xué)生赴俄羅斯擔(dān)任第二十一屆世界杯足球賽球童，安州區(qū)迎新小學(xué)教師馬順洗組織學(xué)生進(jìn)行足球教學(xué)，被電影《追夢(mèng)少年》選為拍攝素材。

二、存在的主要問題

隨著青少年校園足球改革的深入推進(jìn)，涉及思想認(rèn)識(shí)、普及推廣、資源條件、監(jiān)管體制等方面的問題逐步凸顯。

（一）普及程度不夠

雖然學(xué)生參與足球活動(dòng)的覆蓋面迅速擴(kuò)大，但是足球人口學(xué)段差異性較大，小學(xué)、初中、高中參與校園足球的學(xué)生人數(shù)呈梯次銳減。部分學(xué)校主要是校隊(duì)的學(xué)生踢足球，其他學(xué)生并沒有參與進(jìn)來，還存在“形式足球”“儀式足球”等現(xiàn)象。

（二）育人功能不突出

在教學(xué)訓(xùn)練中，重視了對(duì)學(xué)生體能的提高，忽略了學(xué)生心理、思想和精神層面的培養(yǎng);過分強(qiáng)調(diào)足球技術(shù)技能，忽略學(xué)生的身心需要。立德樹人的根本任務(wù)落實(shí)不到位，體教融合的育人功能難以充分發(fā)揮出來。

（三）保障條件不足

部分學(xué)校存在足球場(chǎng)地缺口大、條件差等問題，不能滿足學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的需求。部分基層學(xué)校缺乏專業(yè)的足球教師，足球教練員的薪資待遇方面也存在著一定問題。

（四）監(jiān)管執(zhí)行不到位

校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職人員不足，組織管理力量薄弱。校園足球開展中存在著“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象，工作重心下沉不夠，督導(dǎo)基層不夠，考核評(píng)價(jià)不夠，形成合力不夠。

存在上述問題的原因一是部分學(xué)?！爸匚幕p體育”。受長(zhǎng)期應(yīng)試教育思維影響，部分家長(zhǎng)擔(dān)心足球運(yùn)動(dòng)帶來損傷或者擔(dān)心學(xué)生將來沒有好出路。校園足球普及程度不高，而且人口基數(shù)不牢靠。二是部分學(xué)?！爸剡\(yùn)動(dòng)輕育人”。部分學(xué)校仍將校園足球當(dāng)成一項(xiàng)普通運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來實(shí)施，還沒有樹立“立德樹人”的教育理念，有的足球教師和學(xué)生家長(zhǎng)都存在著“錦標(biāo)主義思想”，讓學(xué)生踢足球，就是為了拿獎(jiǎng)牌、奪名次，忽視了足球運(yùn)動(dòng)本身對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升功能。三是部分學(xué)校“重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”。有的學(xué)校為了彰顯自己的特色，不顧校園足球乃至學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在人力、財(cái)力、物力安排上，主要用于見效快、看得見的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于見效不快的校園足球普及工程舍不得花錢。四是部分學(xué)校“重規(guī)劃輕督查”。部分學(xué)校雖然對(duì)校園足球作了發(fā)展規(guī)劃，但由于人力、財(cái)力、物力有限，或受傳統(tǒng)思想觀念影響，沒有沉下去推進(jìn)校園足球工作，督查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等工作浮在面上。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

綿陽市近期目標(biāo)是到2020年，全市校園足球運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到30%，參與足球相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到40%;建設(shè)全國(guó)足球特色幼兒園40所，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到20%，四川省校園足球示范學(xué)校占全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的25%;年度校園足球競(jìng)賽突破1000場(chǎng)次;形成足球教學(xué)改革初步經(jīng)驗(yàn)，足球納入體育中考項(xiàng)目趨于完善;學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到95%，優(yōu)良率達(dá)到35%。

綿陽市中期目標(biāo)是到2030年，校園足球運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到50%，參與足球相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到60%;建設(shè)全國(guó)足球特色幼兒園100所，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到40%，四川省校園足球示范學(xué)校占全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的25%;年度校園足球競(jìng)賽突破2000場(chǎng)次;足球教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)成熟，引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新;學(xué)生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率穩(wěn)定在95%、35%以上;初步建立校園、青訓(xùn)、精英、職業(yè)四級(jí)足球人才培養(yǎng)體系，青少年競(jìng)技水平保持西部一流，具備承辦全國(guó)足球賽事的能力。

綿陽市遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2050年，校園足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，成為學(xué)生普遍喜愛參與的體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)生身體素質(zhì)和學(xué)校體育活力顯著增強(qiáng);形成健康的校園足球文化，使拼搏奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)圖強(qiáng)的足球運(yùn)動(dòng)精神成為綿陽市體育教育共識(shí)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1.構(gòu)建幼、小、初、高、大銜接的校園足球體系。重點(diǎn)解決向幼兒園延伸、與高校銜接的問題。擬采取的改革措施一是建設(shè)足球特色幼兒園，培訓(xùn)既懂足球又懂幼教的師資隊(duì)伍，廣泛開展幼兒足球展示活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒的足球興趣;二是與省內(nèi)高校建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)高校師資、教學(xué)等資源，打通足球特長(zhǎng)生升學(xué)通道。

2.構(gòu)建校園足球課程教學(xué)體系。重點(diǎn)解決課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法、教學(xué)資源、等級(jí)評(píng)定等要素銜接配套問題。擬采取的改革措施一是梳理足球教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)各學(xué)段足球基本教材，形成本地足球教學(xué)特色;二是足球基本技能納入體育中考內(nèi)容，研究符合中學(xué)生特點(diǎn)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

3.構(gòu)建“校內(nèi)競(jìng)賽—校際聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽—出國(guó)交流比賽”的競(jìng)賽體系。重點(diǎn)解決賽事體系不完備問題并建立嚴(yán)明的賽風(fēng)賽紀(jì)。擬采取的改革措施一是加強(qiáng)足球聯(lián)賽組織管理，形成“校內(nèi)—校際—市縣—片區(qū)”聯(lián)賽體系、“幼兒園+小學(xué)+初中+高中+大學(xué)”五級(jí)活動(dòng)賽事制度和“選拔性競(jìng)賽+夏令營(yíng)制度”;二是規(guī)范校園足球賽事活動(dòng)，出臺(tái)賽風(fēng)賽紀(jì)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的競(jìng)賽環(huán)境。

4.構(gòu)建“足球管理人員+足球教練員+足球教師+足球裁判員”的人才支撐體系。重點(diǎn)解決足球教師配備不足和培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題。擬采取的改革措施一是用好現(xiàn)有直接考核招聘體育教師政策，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式解決足球師資瓶頸問題;二是建立“縣級(jí)培訓(xùn)+市級(jí)培訓(xùn)+省級(jí)培訓(xùn)+國(guó)家級(jí)培訓(xùn)+出國(guó)交流”的培訓(xùn)模式，儲(chǔ)備一批足球管理人才、教學(xué)訓(xùn)練人才和賽事組織人才。