“對標”完善制度體系和推進機制 “對表”踐行立德樹人教育根本任務

一、2019年校園足球工作情況介紹

從2014年11月26日國務院正式啟動校園足球新的改革工作，到現在正好是5年。在過去的5年里，也包括2019年，取得的成績主要體現在3個方面。

（一）基本建成了完善的校園足球制度體系

這是這5年我們取得的最重要的一個成績，在這個制度體系里，其根本制度就是貫徹黨的教育方針，落實教育立德樹人的根本任務。按照習近平總書記在全國教育大會上提出的“六個下功夫”，圍繞學校體育要實現的享受樂趣、強健體質、健全人格、錘煉意志“四位一體”的目標，把校園足球工作放到教育改革全局和體育改革發(fā)展全局的兩個全局中去進行考慮，堅決貫徹德智體美勞全面發(fā)展的教育方針。同時，在普及校園足球的基礎上，對中國足球的發(fā)展，特別是對于競技水平的提高，做出校園的力量。從基本制度來講，經過這5年的努力，基本建成了校園足球的教學體系、課余訓練體系、競賽體系以及相關的制度保障體系，這四大體系的建立可以說構成了校園足球發(fā)展的基本制度，這里面從校園足球的教學改革來講，主要明確了一定要教會全國青少年校園足球特色學校的每一名學生足球運動技能，要為每一名學生提供在校內進行課余訓練的機會，同時要爭取讓每一名學生都能夠有上場參加比賽的機會，也就是立足于校園足球的“教會”，從學生來講就是“學會”，同時要做到“勤練”和“常賽”。為此建立了系統(tǒng)的課程體系、師資隊伍培養(yǎng)和建設體系、教練員培訓體系和優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教練員出國培訓體系，場地設施建設按照國家發(fā)改委、教育部和國家體育總局制訂的《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016-2020年）》，教育系統(tǒng)在規(guī)定的時間內可以超額50%完成。另外，校園足球的激勵機制也不斷健全，運動員等級和升學激勵機制得到了有效的落實，同時也特別強調了移風易俗、轉變觀念等問題。具體來講，就是通過校園足球的廣泛開展，在增強學生體質、提升學生的全面素質以及促進文化課成績提升等方面都發(fā)揮了積極的作用。通過近期的調研發(fā)現，所有全國青少年校園足球特色學校的學生體質健康水平明顯優(yōu)于非校園足球特色學校學生的水平，這是初步調查的結果，也是取得的第一個重要的成績。

（二）逐步完善校園足球推進機制和治理體系

校園足球工作自2014年11月啟動以來，逐步形成完善了校園足球推進機制和治理體系。第一，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱全國校足辦）從中央層面來講匯聚了7個部門的力量，各司其職、相互配合，可以說取得了重要的進展。特別是在上一次的領導小組會議上，教育部部長陳寶生反復強調，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室是一個決策和執(zhí)行的機構，不僅是一個議事機構，更要“一嗓子喊到底”，這也是整個校園足球工作能夠取得進展的重要組織保障，而且在各地都分別成立了校園足球工作領導小組和辦公室，協(xié)調推進各地政府部門和足球協(xié)會合作，可以說整個工作是在統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動中來推進的。第二，教育系統(tǒng)內部，按照陳寶生部長要求的，“師、生、家、校、社”五大主體，在“人、財、物、時、空”五個方面的資源，進行了有效的整合和整體的推進，也取得了顯著的進展。校園足球工作在教育部內部各個司局都得到了支持，并被給予了大量幫助，校園足球工作領導小組的成員單位有20多個，這也進一步地凸顯了教育系統(tǒng)內部對這項工作的高度重視和全面配合。第三，教體融合的機制逐漸成熟，而且在不斷取得成績。經過過去5年的努力，全國校足辦、中國足球協(xié)會、國家體育總局和社會相關機構形成了良好的互動和共同推進的模式，按照競賽訓練一體化設計、一體化推進、自成體系、相互支撐的原則，全國校足辦和職業(yè)足球俱樂部簽約共建全國青少年校園足球“滿天星”訓練營（以下簡稱“滿天星”訓練營），共同組建中國青少年代表隊參加國際比賽，和中國足球協(xié)會共同組織青超聯(lián)賽以及女子職業(yè)聯(lián)賽，都取得了顯著進展。2019年6月，在德國舉辦的阿迪達斯“青年杯”足球比賽中，中國派出的是由校園足球、國家隊和4家中超俱樂部的梯隊經過比賽組建的“最佳陣容”，這個參賽隊伍在小組賽里打了3場比賽，一場都沒有贏，但是每一場都有進球，而且差距并不大。在場的國外教練員，包括歐洲頂尖俱樂部的教練員在看完比賽之后，都說我們的隊員在技戰(zhàn)術水平和體能方面絲毫不輸于歐州職業(yè)俱樂部的梯隊，他們差的是配合能力，而這些隊員都是在一個月前新組建的，所以說這次比賽雖然沒有取勝，但是打出了信心。這次參加比賽的所有隊伍都是歐洲頂尖俱樂部的專業(yè)梯隊，因此取得這樣的成績也進一步地顯現了這些年校園足球的工作和職業(yè)俱樂部相互配合取得了顯著的進展。

（三）逐步形成了中國特色的足球青訓體系

中國特色的足球青訓體系是建立在全國青少年校園足球特色學校的教學、訓練和競賽體系的基礎上，在此基礎上建立的競賽和選拔機制，就為了在廣大范圍內去推廣和普及足球，同時通過競賽體系和選拔機制層層選拔出優(yōu)秀的隊員，這是建立中國特色足球青訓體系的一個重要基礎。在此基礎上，還健全了以“滿天星”訓練營為依托，形成的更加扎實的教學、訓練和競賽體系?！皾M天星”訓練營是建在縣域范圍內，縣域范圍內的教學訓練和競賽有高水平的專家?guī)ьI當地的教師和教練員共同組織好各自特色的教學訓練和比賽工作，而且在訓練和比賽中選拔產生優(yōu)秀的隊員，再利用周末和節(jié)假日的時間對他們進行額外訓練，這也使得高水平的訓練和競賽機制得到了進一步完善。

之所以說這是中國特色的足球青訓體系，第一，是因為這是現在正在致力于建設的新型足球學校的雛形，未來的足球學校不一定是建立一個真的學校，而是在一個縣域范圍內或者是更小、更大的范圍內，把這個區(qū)域內在普及中表現優(yōu)秀的學生，利用周末和節(jié)假日的時間進行訓練，所以不需要統(tǒng)一的校舍，只需要有高水平的教練員和教師，因此這是一個新型足球學校的模式。第二，這也是歐洲的青訓模式，歐洲的青訓模式就是依托俱樂部對學生在課余時間進行訓練，每周一個晚上、一個半小時的訓練，周六、周日拿出一天來組織他們參加比賽，這是歐洲的足球青訓體系的基礎，而“滿天星”訓練營也就是參照這樣的模式，但是它是歐洲模式的加強版，因為歐洲的模式是由俱樂部自發(fā)組織的，受到足球協(xié)會的指導，而“滿天星”訓練營是由政府主導，由各個相關部門共同配合建立的。第三，這也是美國模式的改進版，美國模式就是依托義務教育階段的學校，從小學、初中、高中一直到大學，層層選拔優(yōu)秀的體育人才進入到相關學校里去，因此，有人講美國的奧運會金牌獲得者90%來自在校大學生，這是美國的模式。我國的“滿天星”訓練營也是美國模式的一個改進版，從高校來講，通過高水平運動隊的招生可以吸納優(yōu)秀的足球后備人才，而從小學到初中、從初中到高中，也是采用了全國青少年校園足球特色學校的布局和相關的扶持政策來激勵不同學段的學生積極地參與校園足球的教學課余訓練和競賽活動。第四，這也是舉國體制的升級版，這個升級版是由政府主導，由相關部門和社會力量共同參與的。我們要探索中國體育發(fā)展的新路，也就是在上述三種模式的基礎上要探索第四條道路，這就是中國特色的青訓之路，而這里面匯聚了教育、體育、足協(xié)和社會各界的力量，而且進行了有機的整合。

二、目前存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）思想觀念的轉變還需要時間

學校體育在育人中的基礎性的作用，要實現習近平總書記提出的學校體育“四位一體”的目標，特別是德智體美勞五育融合發(fā)展，體育不僅能提高學生體質健康，它在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、培養(yǎng)道德品質、增長知識見識、弘揚奮斗精神和提高綜合素質方面都有著不可替代的作用，學校領導、教師和家長對于這些問題的認識，還需要進一步深化，這也會具體表現在學校領導對于體育課、體育訓練的安排以及競賽的組織方面，需要進一步轉變觀念。

（二）教學訓練和競賽體系的基礎較為薄弱

對于教學、訓練和競賽體系的建設還需要進一步強化，而且部分工作要更加嚴格和規(guī)范。如，選拔性競賽體系，本次討論的文件里專門有一個文件是對于各省區(qū)市做好全國青少年校園足球夏令營工作的要求，要嚴格按照要求認真組織，從目前來看，還有一些地方做得并不到位。

（三）組織力量不足

組織力量不足已經成為制約校園足球發(fā)展的一個主要障礙，也就是到目前為止，過去這5年推進校園足球工作基本上是在原有學校行政管理的體制基礎上來推進的。全國校足辦沒有專門的編制，就設在教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司（以下簡稱體衛(wèi)藝司），體衛(wèi)藝司要負責較多工作，這也是其中一項。各地也存在同樣的問題，隨著校園足球工作的不斷深入以及制度體系、推進機制的完善和目標任務的更加明確、嚴峻，這方面的問題也需要想辦法破解。

三、2020年的重點工作

（一）在完善制度和治理體系上下功夫

這次會議討論提交的八大體系建設文件，既是校園足球工作制度的完善，也是推進機制的優(yōu)化;既是校園足球工作理念的更新，也是校園足球工作行動的升級;既是校園足球工作的升級版，同時也是推動學校體育美育改革的一個新示范。最近教育部黨組已經通過了《關于全面加強和改進新時代學校體育美育工作的意見》，這個文件正按程序報批，下一步會正式印發(fā)，這個文件里面最重要的一個特點就是進一步完善了學校體育和美育工作的制度體系和推進機制，對教學改革、師資隊伍建設、場地設施建設各項保障工作都做出了進一步的明確，這次討論的校園足球八大體系建設文件和《關于全面加強和改進新時代學校體育美育工作的意見》的指導意見的基本思想一致，就是將已經建成的教學訓練和保障體系做進一步的完善和推進，把它落實落細。因此，這是2020年要重點推進的一項工作，就是在制度體系和治理體系上下更大的功夫，能夠把這個文件真正貫徹好和落實好。

（二）在完善中國特色青訓體系上下功夫

著力打造“滿天星”訓練營的樣板，以此帶動更高水平的普及以及更高水平的教學訓練和競賽體系的建設，“滿天星”訓練營、職業(yè)俱樂部和社會力量廣泛合作。最近，在新疆阿拉爾和和田分別跟阿迪達斯公司和中國南方航空公司合作，建立了2個“滿天星”訓練營，這兩個“滿天星”訓練營也是為了在南疆扶貧的工作。在貧困地區(qū)我們也要組建高水平的教學訓練和競賽體系，這也吸納了社會力量，希望把“滿天星”訓練營建成全國高水平俱樂部，從校園選人，形成共同培養(yǎng)優(yōu)秀人才的新格局。2019年1月，全國校足辦與廣州富力和上海綠地申花簽約共建廣東省雷州市和上海市浦東新區(qū)的“滿天星”訓練營，希望通過這樣的模式進一步擴展，建成全國最高水平的俱樂部，從校園足球隊伍中選人，形成共同培養(yǎng)優(yōu)秀人才的局面。同時，還要引入國際俱樂部，與國際俱樂部合作，逐步形成全世界都從中國選人，為中國足球國家隊培養(yǎng)人才的格局。在校園足球聯(lián)賽和選拔競技賽中，要邀請國際頂尖俱樂部的青訓專家來一起觀摩，看中了誰，就把他帶走，帶走以后我們沒有任何損失，因為他們幫我們訓練未來國家隊的后備人才。因此通過“滿天星”訓練營，第一要把它變成全中國最高水平的俱樂部和校園共同培養(yǎng)高水平人才的新局面，以及全世界的高水平俱樂部和共同培養(yǎng)中國足球后備人才的新局面。為了實現這2個新局面，要進一步完善“滿天星”訓練營高水平教練員和專家的選派制度，高水平教練員的選派目前是由全國校足辦出錢（在國際上聘請具有A級以上教練員水平的專家），下一步還要繼續(xù)堅持，當然，也在國內去選拔優(yōu)秀足球教練員，這也要形成制度。同時，健全高水平教練員和專家的工作制度，如何組織區(qū)域內的教師和教練員培訓，如何組織和推進全國青少年校園足球特色學校的教學訓練和競賽活動，如何組織和推進對于優(yōu)秀后備人才的周末和節(jié)假日集訓，這將會成為下一步整個“滿天星”訓練營建設的核心任務，要做到扎扎實實推進，讓它的效果不斷顯現。

（三）校園足球工作的延伸和拓展

1.校園足球工作向幼兒園延伸。目前，已經認定了3075所足球特色幼兒園，剛剛成立了幼兒足球的專家委員會，幼兒足球的工作要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，幼兒足球的核心就是服務于幼兒運動技能的發(fā)展和對足球的興趣。目前，在幼兒園開展的足球活動較為豐富，同時也存在一些隱患。我曾看到有的幼兒園讓幼兒綁著沙袋去踢球，這不是開展體育活動，是在害人。因此，下一步要在這方面下功夫，不僅要統(tǒng)一思想，還要統(tǒng)一行動，要真正打造足球特色幼兒園，形成對幼兒全面健康發(fā)展有效的指導模式，并以游戲活動的方式來推進。

2.延伸和拓展的工作是和扶貧攻堅相結合。前面講到，我們在新疆建立了2個“滿天星”訓練營，下一步，這項工作也會向貧困地區(qū)傾斜，廣泛吸納社會力量，和我們一起組建高水平的“滿天星”訓練營。同時，結合“營養(yǎng)餐”計劃，計劃在13萬所執(zhí)行“營養(yǎng)餐”計劃的學校普及足球，為學校送足球，并把教師在線培訓系統(tǒng)和國際足聯(lián)即將推出的校園足球游戲活動軟件也全部免費發(fā)放到這些即將執(zhí)行“營養(yǎng)餐”計劃的學校，將這些學校作為全國青少年校園足球特色學校之外的一個更大范圍推廣校園足球的領地。

（本文系根據錄音整理，題目為編者后加）

各成員單位代表發(fā)言：

國家發(fā)展和改革委員會 蔡長華：加大中央預算內資金對足球場地建設的支持力度

2019年，發(fā)改委加大中央預算內資金對足球場地建設的支持力度，共安排了81億元的中央預算投資來支持義務教育學校、普通高中的校園建設，并將足球場地建設作為其中一項重要內容，有效地增加了中小學足球場地面積，加快中小學足球場地的硬件建設。其中有20億元是對社會足球場地、新建的縣級公共體育場地中的足球場給予專項補助，積極推動各級社會足球場地設施免費或者是低收費向社會開放。2020年，用于支持社會足球場地建設的專項補助計劃增加至30億元。

截至目前，我們已經完成了“到2020年完成修繕、改造足球場地4萬塊”的目標，下一步仍然要加大這方面的支持力度，確保每所中小學足球特色學校均建有1塊以上的足球場地，有條件的高等院校均建有1塊標準足球場地，此外我們還計劃建設2萬塊社會足球場地。

財政部 童愛萍：充分發(fā)揮好中央財政的引導支持作用

校園足球工作開展5年來，中央財政積極完善支持政策，理順支持渠道，規(guī)范支持方向，逐步形成了以教育部部門預算專項資金、中央彩票公益金項目資金為引導，地方各級財政資金統(tǒng)籌支持為支撐的校園足球工作經費支持機制，在2015年—2018年安排約9億元的基礎上，2019年中央財政繼續(xù)通過教育部部門預算安排青少年校園足球扶持專項資金2億元，5年累計投入11億元，中央專項彩票公益金項目“十三五”計劃安排15億元，截至目前已安排落實12億元。此外，中央財政還不斷地加大對中小學改善包括足球場地在內的基本辦學條件的支持力度，同時積極發(fā)揮中央財政資金的引導作用，多渠道調動地方和社會力量支持校園足球發(fā)展。各地財政部門也積極落實黨中央國務院的決策部署，將校園足球作為學校體育教學的重要內容安排相關資金予以大力支持。

2020年，中央財政收支安排將遵循堅持政府過緊日子和調整優(yōu)化支出結構等原則，一方面繼續(xù)加大投入力度，一方面將著力配合教育部通過優(yōu)化支持方向、調整支出結構、加強績效管理等方式，充分發(fā)揮好中央財政的引導支持作用，推動和支持校園足球工作有序有效開展。

國家廣播電視總局 滕勇：統(tǒng)籌做好政策宣講和新聞宣傳報道工作

2019年，國家廣電總局深入學習貫徹習近平總書記和中央領導的有關重要講話精神，認真貫徹落實《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》以及校園足球工作任務分工，積極履行總局在政策闡釋、宣傳引導、典型推介等方面的職責，統(tǒng)籌做好政策宣講和新聞宣傳報道工作。通過全國廣播電視宣傳工作會議和每周例會等平臺，及時向全國的廣播電視和網絡視聽媒體傳達青少年校園足球的相關政策宣傳口徑，圍繞有關文件精神和項目進展情況，多次對廣播電視和網絡視聽媒體積極配合教育部、體育總局等部門提出要求，做好溝通部署。強調要加強正面宣傳引導，利用新聞報道、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、公益廣告等多種形式及時宣介解讀青少年校園足球相關政策和重點工作，推廣全國校園足球官方微信公眾號等新媒體平臺，著力宣傳教學、訓練、競賽中的典型案例，提高全社會對校園足球的關注度、參與度，為足球文化建設青少年校園足球發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

此外，總局積極鼓勵和引導各地廣播電視和網絡視聽節(jié)目制播機構制作播出了《疆上少女》《踢球吧，孩子！》《中國少年足球站位》《零號球隊》等一系列青少年足球題材的紀錄片、廣播電視網絡視聽節(jié)目、微視頻、公益廣告，講述青少年足球故事，弘揚足球運動精神，傳播足球文化，從而推動青少年校園足球的發(fā)展。

國家體育總局 王雷：幫助更多偏遠地區(qū)的學校建球隊、建場地、搞比賽

2019年，體育總局通過中國足球發(fā)展基金會，投入2.9億元的資金，幫助更多偏遠地區(qū)的學校建球隊、建場地、搞比賽，讓一批不具備場地條件和師資條件的學校從中獲益。同樣在2019年，我們組織開展了“體校杯”全國青少年足球賽，作為校園足球的一個重要組成部分，比賽設男子U14、U16兩個組別和女子U16一個組別，共有246支隊伍、5200余人參賽，在8個分賽區(qū)打了600多場比賽，并于12月中旬在廣州恒大足球學校舉行總決賽。

中國共青團中央 景臨：積極配合教育部加強學生社團管理

依照《中國足球改革發(fā)展總體方案》的任務分工，作為足球文化宣傳、青少年保障選樹、研究政府購買政策等3項工作的參與部門，2019年共青團積極配合教育部加強學生社團管理，推動組建校園足球社團，開展校園足球主題文化活動，促進校園文化與足球運動的有機結合。針對海南瓊中女足當選為2019年第23屆中國青年五四獎章的集體，我們通過團屬的重點媒體對女足姑娘們的典型事跡進行了廣泛的宣傳。此外，結合團組工作實際，邀請中國女足隊長吳海燕拍攝制作了青年勵志短片《很慶幸做了踢球這件事情，讓全世界看到中國女孩的優(yōu)秀》，通過反映女足球員場下訓練、場上拼搏和場外生活，努力向社會進行有效傳播，對青少年造成積極的影響。

中國足球協(xié)會 高洪波：以開放為抓手，全力為校園足球發(fā)展提供技術支持和服務工作

自2015年以來，作為全國青少年校園足球工作領導小組成員單位，中國足協(xié)以開放為抓手，全力為校園足球發(fā)展提供技術支持和服務工作。競賽資源、育人等級資源、教練員培訓資源、會員體系資源等一系列優(yōu)質資源均向全國校足辦開放，特別是開放職業(yè)俱樂部和國家隊資源，大力推動職業(yè)俱樂部和國字號隊伍積極服務當地校園足球發(fā)展，以“滿天星”訓練營和校園足球特色學校為重點，開展青訓梯隊合作、共建，進校園技術指導。

2020年是中國足球改革發(fā)展的關鍵之年，中國足協(xié)面臨國家隊建設、職業(yè)聯(lián)賽治理以及青訓體系建設等任務。2020年也是全國校園足球進入新階段的開篇之年，全國校園足球工作將進入新階段，中國足協(xié)將一如既往地支持校園足球發(fā)展，更加深入地貫徹黨中央國務院領導的批示指示精神，把握機遇，充分利用好制度和政策利好，樹立為黨服務、為人民負責的精神，銳意創(chuàng)新，推動校園足球轉換升級，堅定不移地服務校園足球改革發(fā)展全局。