持續(xù)推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化 全面開啟全國青少年校園足球新時(shí)代

編者按：2019年11月29日，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議在教育部召開。教育部黨組書記、部長、全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳寶生出席會(huì)議并發(fā)表講話。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國家廣播電視總局、國家體育總局、中國共青團(tuán)中央、中國足球協(xié)會(huì)6個(gè)全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位代表出席會(huì)議并分別發(fā)言，各省級(jí)教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人一同參加了會(huì)議。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰主持會(huì)議，并對2019年校園足球工作情況、當(dāng)前工作面臨的問題與挑戰(zhàn)以及2020年工作的重點(diǎn)進(jìn)行了匯報(bào)。與會(huì)人員圍繞“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)教育立德樹人的根本任務(wù)”的主題，對完善校園足球制度體系、推進(jìn)校園足球治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了討論。會(huì)上還審議了《全國青少年校園足球“八大體系”行動(dòng)計(jì)劃》等6項(xiàng)文件，陳寶生就文件內(nèi)容聽取了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位代表的意見?，F(xiàn)將會(huì)議講話內(nèi)容整理如下：

5年來，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷磨合，不斷推進(jìn)，進(jìn)展良好，也較好地履行了職責(zé)，所做的工作符合《中國足球改革發(fā)展總體方案》的要求，符合《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的要求。5年過去了，有必要作一個(gè)階段性的小結(jié)，一是回顧這5年工作做得怎么樣，完成自我診斷，自我檢視;二是2020年是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯之年，是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，需要對校園足球的發(fā)展在“一五”工作的基礎(chǔ)上作出新的判斷、新的部署;三是要考慮完善下一個(gè)5年全國青少年校園足球工作發(fā)展的思路和措施。

一、“七抓”——5年工作的突出成就

1.做大分母抓普及

堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量兩手都要抓，兩手都要硬，二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)發(fā)展?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》明確要求，要扶持特色，帶動(dòng)普及，到2020年全國校園足球特色學(xué)校要達(dá)到2萬所，2025年要達(dá)到5萬所。結(jié)果是，截至目前已建成全國校園足球特色學(xué)校27059所，校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，試點(diǎn)縣160個(gè)，“滿天星”訓(xùn)練營80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)的高校達(dá)到181所?，F(xiàn)在校園中踢球的人多了，會(huì)踢的人多了，踢得好的人多了，特色學(xué)校每周已經(jīng)不僅限于開設(shè)1節(jié)足球課了。這說明“做大分母抓普及”這項(xiàng)任務(wù)完成得較好，為這一基礎(chǔ)性工程貢獻(xiàn)了校園的力量。

2.做強(qiáng)分子抓競賽

推動(dòng)校園足球特色學(xué)校深入開展校內(nèi)班級(jí)和年級(jí)競賽，在全國范圍內(nèi)開展了小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽，并在此基礎(chǔ)上不斷完善聯(lián)賽制度，各地校園四級(jí)聯(lián)賽的比賽場次、參賽人員逐年上升，現(xiàn)已形成了班班參與、校校組織、地方推動(dòng)、層層選拔的全國聯(lián)賽格局。探索并建立校級(jí)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽、出國交流比賽為一體的競賽體系。5年來，參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽的學(xué)生達(dá)到1255萬人次，有3萬多名學(xué)生參加了全國青少年校園足球夏令營活動(dòng)。全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國足球協(xié)會(huì)一起組建了一體化競賽體系，聯(lián)合舉辦了全國青少年足球超級(jí)聯(lián)賽，與職業(yè)俱樂部共同遴選組建了U15中國青少年代表隊(duì)出國打比賽。通過校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的建設(shè)，與國家青訓(xùn)體系緊密結(jié)合，選拔了一批優(yōu)秀的后備人才。分母是基礎(chǔ)，分子是效果，普及的效果如何，要看分子有沒有做強(qiáng)。

3.師資隊(duì)伍抓培訓(xùn)

5年來，我們開展了校園足球骨干師資的國家級(jí)培訓(xùn)，國家和地方累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到35萬人。在中國足球協(xié)會(huì)的支持下，舉辦了294期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師8848名;舉辦了13期C級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)教練員312名;舉辦了4期裁判員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員500名。實(shí)施了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，完善了優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員等兼職校園足球教師制度。構(gòu)建了“足球名宿—外籍足球教練員—精英指導(dǎo)員—退役足球運(yùn)動(dòng)員—足球教練員”的高水平教練員體系。

4.有序發(fā)展抓標(biāo)準(zhǔn)

建立了嚴(yán)格的分層、分類的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化教學(xué)指南和技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，研制了《全國青少年校園足球教學(xué)指南》《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》;拍攝制作了365集足球運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)示范短片，并向全國免費(fèi)推送;組織編寫了360節(jié)校園足球示范課教案，并拍攝成示范課視頻，指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)。強(qiáng)化全國青少年校園足球特色學(xué)校的建設(shè)，取消了8所學(xué)校的特色學(xué)校資格，責(zé)令29所特色學(xué)校限期整改，避免校園足球特色學(xué)校的發(fā)展摻雜進(jìn)形式化的內(nèi)容。強(qiáng)化高校高水平足球隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2019年足球項(xiàng)目共錄取1031人，比2018年增加了319人。

5.保障條件抓短板

堅(jiān)持內(nèi)涵與外延并重，用好現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)地方積極性與社會(huì)積極性，解決場地不足的短板。與國家發(fā)展和改革委員會(huì)開展全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和足球場地建設(shè)情況的督查，并與國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《教育部 國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（教體藝〔2017〕1號(hào)），多措并舉，確保校園安全。目前，全國各級(jí)各類學(xué)校共有校園足球場地12.96萬塊，2015年—2018年新建、改擴(kuò)建場地32432塊，占總場地?cái)?shù)的1/4，完成了全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃80%以上的任務(wù)。

6.開闊眼界抓交流

5年來，我們與西班牙、法國、德國、意大利等國開展了卓有成效的合作，遴選了300余名學(xué)生赴國外訓(xùn)練和比賽，錘煉頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)。聘請500余名高水平外籍足球教練員到國內(nèi)任教，選送1700余名教練員到法國、英國進(jìn)行培訓(xùn)，其中40名取得了英格蘭足球總會(huì)頒發(fā)的足球教練員一級(jí)證書和亞洲足球聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的D級(jí)以上教練員證書。

7.加強(qiáng)管理抓協(xié)同

依托國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共推校園足球發(fā)展，發(fā)揮了“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢。通過每年召開一次會(huì)議，研究審議重要文件和議題，充分發(fā)揮統(tǒng)籌決策的關(guān)鍵作用，各成員單位合力構(gòu)建校園足球一體化推進(jìn)體系，相互支持，推動(dòng)青少年校園足球健康發(fā)展。

5年來，之所以能取得這些重大成績，歸根結(jié)底在于建立并不斷完善了一套制度體系，構(gòu)建了一體化推進(jìn)機(jī)制，這些不僅是保障校園足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，也是引領(lǐng)學(xué)校體育改革發(fā)展的關(guān)鍵。通過這5年的工作，對推進(jìn)體育教育探明了出路，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了新的典型，這是難能可貴的。

二、“五看”——認(rèn)清新形勢、新任務(wù)、新要求

發(fā)展好校園足球最重要的就是要突出不忘初心的政治底色、立德樹人的價(jià)值本色、改革創(chuàng)新的時(shí)代特色、教體融合的發(fā)展亮色;堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“功成不必在我，功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，久久為功，持續(xù)用力，走創(chuàng)新的路、改革的路、正確的路;進(jìn)一步認(rèn)清校園足球改革發(fā)展面臨的新形勢，查找制度上的漏洞，發(fā)現(xiàn)管理上的不足，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.從“小平定律”看清形勢、把握規(guī)律

鄧小平同志有一句名言“從娃娃抓起”，我稱之為“小平定律”，這是改革開放以來事關(guān)黨和國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性工作的重要遵循，體現(xiàn)了一種接續(xù)奮斗、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，也是我們做好校園足球工作的主要規(guī)律。發(fā)展好校園足球，振興中國足球，普及是基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持普及基礎(chǔ)上的提高，才能做大做實(shí)塔基，為中國足球源源不斷地提供后備人才。

2.從總書記的囑托看使命擔(dān)當(dāng)

校園足球一頭連著教育改革發(fā)展，一頭連著足球改革發(fā)展，事關(guān)教育體育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，青少年足球事關(guān)長遠(yuǎn)，涉及基礎(chǔ)，工作要抓細(xì)抓實(shí)。為此我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決策的關(guān)鍵作用，深化教體融合體制機(jī)制，共同推進(jìn)青少年足球發(fā)展。不僅是足球，教體融合要向全方位推進(jìn)，凡是有利于中國體育事業(yè)長期推進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展的項(xiàng)目，教育都要積極配合，提供支持。

3.從老百姓的期待中看自身存在的不足

習(xí)近平總書記指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。中國足球開展得怎么樣，校園足球發(fā)展得如何，人民群眾心里最清楚。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，“小胖墩”“小眼鏡”過多，老百姓對此是不滿意的。對此我們要以發(fā)展校園足球?yàn)橐I(lǐng)，推動(dòng)學(xué)校體育改革，通過教會(huì)、勤練、常賽，著力讓每個(gè)家庭的每一位青少年都能在體育運(yùn)動(dòng)中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，這是我們做好校園足球工作的動(dòng)力所在。

4.從球迷的心愿中看教體融合下的青訓(xùn)之路

沒有球迷的足球是一群人的“獨(dú)角戲”，中國球迷都希望中國足球能沖出亞洲，走向世界，再不能讓中國球迷一直傷心下去了。出路就在抓好青訓(xùn)，發(fā)展好青少年足球，我們要著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、學(xué)科規(guī)范、運(yùn)行有效的校園足球制度。加強(qiáng)系統(tǒng)管理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索一條扎根中國大地、具有中國特色的青訓(xùn)道路，為中國足球的騰飛壯骨、強(qiáng)筋、固本。

5.從立德樹人根本任務(wù)中看育人育才

校園足球是學(xué)校體育改革發(fā)展的探路者，而學(xué)校體育是“五育”之一，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要途徑。我們要緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，做到人人參與、男女平等，通過扎扎實(shí)實(shí)地推廣普及，讓更多的學(xué)生走近足球、熱愛足球，培養(yǎng)一大批懂足球、會(huì)踢球、評(píng)足球、干足球的各行各業(yè)人士，營造濃厚的社會(huì)足球文化。校園足球要始終做到為黨育人的初心不變，為國育才的立場不變。

三、“抓重點(diǎn)，保落實(shí)”——推進(jìn)校園足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化

經(jīng)過5年的努力，校園足球已經(jīng)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”，從“四梁八柱”的搭建轉(zhuǎn)向“內(nèi)部裝修”階段，我稱之為“校園足球2.0時(shí)代”。我們要對標(biāo)對表黨的十九屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握校園足球制度和治理體系的方向，不斷推進(jìn)校園足球治理現(xiàn)代化。

1.進(jìn)一步完善校園足球制度體系

近年來，我們陸續(xù)印發(fā)了教學(xué)指南、技能等級(jí)、競賽體系、兼職教師管理等30多個(gè)配套文件，形成了“1+N”的體系。這次會(huì)議也討論了《全國青少年校園足球“八大體系”行動(dòng)計(jì)劃》等7個(gè)文件和政策措施，這些制度的建立為規(guī)范校園足球治理體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化教會(huì)、勤練、常賽的理念

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要通過教會(huì)、勤練、常賽帶動(dòng)師生思想觀念上的移風(fēng)易俗，強(qiáng)化對校園足球綜合育人功能的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)改善辦學(xué)條件和改天換地，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和場地器材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)凝聚力量上的眾志成城，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生、家庭、學(xué)校、社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化理念，要做到教會(huì)，讓學(xué)生掌握足球技能、享受運(yùn)動(dòng)樂趣;做到勤練，讓學(xué)生鞏固技能、增強(qiáng)體質(zhì);做到常賽，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義精神，實(shí)現(xiàn)錘煉意志、健全人格的目標(biāo)。

3.進(jìn)一步引領(lǐng)學(xué)校體育改革發(fā)展

校園足球是學(xué)校體育的探路工程，5年來校園足球在推廣普及、教學(xué)訓(xùn)練、競賽選拔、賽風(fēng)賽紀(jì)、師資培養(yǎng)、場館建設(shè)、科研體系、激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)、國際合作、宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行了探索，構(gòu)建了相對完備的制度體系。實(shí)踐證明這是行得通、走得實(shí)的學(xué)校體育改革路徑，我們要把校園足球治理的藍(lán)本逐漸推廣到校園籃球、校園排球、校園冰雪運(yùn)動(dòng)，包括武術(shù)、機(jī)器人運(yùn)動(dòng)和網(wǎng)球等項(xiàng)目上，形成完備的學(xué)校體育制度體系。

4.進(jìn)一步探索中國特色的青訓(xùn)之路

教體雙方要共同打造中國特色的青訓(xùn)體系，建設(shè)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，這既是歐洲青訓(xùn)的典型特征，又是中國特色校園足球?qū)χ袊闱蚯嘤?xùn)體系的直接貢獻(xiàn)，是扎根中國大地又極具國際視野的中國特色青訓(xùn)體系。這里存在一個(gè)聚與散的關(guān)系，聚與散滾動(dòng)推進(jìn)。通過聚的方式，由體育系統(tǒng)和中國足球協(xié)會(huì)派出高水平教練員擔(dān)任首席教練員，負(fù)責(zé)將縣域內(nèi)的校園足球教師、教練員和最佳陣容隊(duì)員們聚攏到一起，相互學(xué)習(xí)、相互切磋，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同提高。同時(shí)要利用周末和節(jié)假日，對區(qū)域內(nèi)有足球運(yùn)動(dòng)潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化提高性訓(xùn)練，培養(yǎng)足球競技和后備人才。而通過散的形式，讓教師、教練員、學(xué)生回到各自的學(xué)校、家庭和社區(qū)，充分發(fā)揮示范輻射作用。帶動(dòng)更多的足球?qū)I(yè)人員教足球，促進(jìn)更多的學(xué)生踢足球，將校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競賽做得更加扎實(shí)，成為縣域內(nèi)普及推廣與提高校園足球的“標(biāo)志桿”、教體融合的“樣板房”、教師提升的“加油站”、學(xué)生成長的“立交橋”。

5.進(jìn)一步提高校園足球治理能力

治理體系是否完善，能力是否高效，直接決定著校園足球改革發(fā)展的成效。因此，我們要強(qiáng)化全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策作用，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)事前謀劃、事中監(jiān)管、事后總結(jié)，不斷提高校園足球的綜合治理能力。要大力提高抓落實(shí)的能力，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門共振，消除政策執(zhí)行的問題，解決好“最后一公里”的問題。

（本文系根據(jù)錄音整理，題目為編者后加）