淺談國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策

揣連軍

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）12-0130-01 ? ? ? 中圖分類號(hào)： F326.25 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理目前存在的問(wèn)題，結(jié)果表明：國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)缺失、森林狀態(tài)單一、人力資源管理缺位導(dǎo)致林場(chǎng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛、病害發(fā)生率較高、人才建設(shè)水平低下。因此，從人員、社會(huì)、制度3個(gè)方面，提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);經(jīng)營(yíng);管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展必須秉承“可持續(xù)發(fā)展”理念，但是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目前普遍存在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)觀念缺失、資源稟賦受約束、人員建設(shè)不足等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)方法皆有待完善。為此亟需深入分析新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)存問(wèn)題，并提出系統(tǒng)性的解決對(duì)策。

1 ? 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 ? 可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

林地是森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，想要實(shí)現(xiàn)林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，明確林地權(quán)屬是基礎(chǔ)條件。目前，我國(guó)大部分林地都?xì)w屬于“集體”，但是國(guó)有林場(chǎng)的林地經(jīng)營(yíng)卻由國(guó)家、林場(chǎng)管理，部分市、縣因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致林地權(quán)屬不明確，有關(guān)林地權(quán)屬的糾紛屢見(jiàn)不鮮，人員沖突等惡性事件也時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有著一定的影響。雖然近幾年我國(guó)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念在不斷革新，在主管部門的引導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)方式也在不斷改革，原有的木材生產(chǎn)利用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯止δ荛_發(fā)，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，自然森林經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念仍舊沒(méi)有得到有效落實(shí)，“采伐經(jīng)濟(jì)”到“森林經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變?nèi)耘f需要?dú)v經(jīng)較長(zhǎng)的一段時(shí)間[1]。

1.2 ? 森林狀態(tài)現(xiàn)存問(wèn)題

森林作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要基因庫(kù)，物種的多樣性、林木的多樣性是森林的主要特點(diǎn)。有效提高植物抗病蟲害的能力，同時(shí)森林本身也呈現(xiàn)出一定的生態(tài)循環(huán)特性，這也是森林具備的最為主要的生態(tài)價(jià)值[2]。但是，我國(guó)多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)其林分結(jié)構(gòu)都比較單一，以國(guó)有林場(chǎng)A為例，林場(chǎng)中68%為杉木，天然林面積極小，林分結(jié)構(gòu)極其不合理，以材林為主要構(gòu)成部分，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)效益的發(fā)揮存在較大的問(wèn)題。該林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中，成災(zāi)率高達(dá)7.2%，深受白蟻、松毛蟲等病蟲所害，部分地區(qū)也受到了牲畜、野禽啃食，同時(shí)面積較大，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)控、管理。

1.3 ? 人力資源管理問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的人員主要為管理人員、工勤人員、技術(shù)人員，在《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》中，著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)有林場(chǎng)管理人員、工勤人員、技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例，但是我國(guó)多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的人員比例都不合理，同時(shí)還存在較為嚴(yán)重的招聘、留人等問(wèn)題，管理人員的數(shù)量較大。國(guó)有林場(chǎng)具有一定的事業(yè)單位屬性，而林場(chǎng)工作的工作環(huán)境、收入均普遍低于目前社會(huì)各行業(yè)的平均水準(zhǔn)，林場(chǎng)難以招募到所需要的高素質(zhì)人才，加之收入、發(fā)展等方面的影響，高素質(zhì)人才流失的情況也較為嚴(yán)重，尤其是高水平的技術(shù)人才[3]。

2 ? 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

2.1 ? 提升森林培育質(zhì)量

國(guó)有林場(chǎng)林分結(jié)構(gòu)單一，對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響，應(yīng)該在維護(hù)天然林的基礎(chǔ)上，將改造低效林、發(fā)展高品質(zhì)森林作為工作中的主要內(nèi)容，同時(shí)要循序漸進(jìn)提升森林質(zhì)量。首先，各大國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)地方實(shí)際情況，制定完善、嚴(yán)格的天然林禁伐規(guī)定，科學(xué)開展混交林營(yíng)造、天然林經(jīng)營(yíng);其次，要進(jìn)一步增加戰(zhàn)略性林木培育面積、經(jīng)營(yíng)面積，大力培養(yǎng)大徑材，增設(shè)保護(hù)區(qū)、禁伐區(qū)，設(shè)置專人、專崗，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的精細(xì)化管理;最后，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)、滯后的經(jīng)營(yíng)管理理念，將“近自然林”作為主要的指導(dǎo)思想，追求林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益最大化以及生態(tài)效益最大化，積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)案例，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，探索具有地方特色的林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。

2.2 ? 深化人力資源管理

務(wù)必要根據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)改革，不斷提升工作人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平。首先，國(guó)有林場(chǎng)要縮減管理人員規(guī)模，結(jié)合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，增加專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員，利用績(jī)效考核機(jī)制以及崗位競(jìng)聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的“有效轉(zhuǎn)崗”;其次，要通過(guò)繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提高在職人員的綜合素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及工作革新的必要性;最后，要積極開展技能競(jìng)賽、創(chuàng)新競(jìng)賽等活動(dòng)，引

2.3 ? 深化林場(chǎng)權(quán)屬改革

在印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際以及其余地區(qū)的林場(chǎng)改革案例，進(jìn)一步協(xié)調(diào)林農(nóng)、集體、國(guó)家之間的權(quán)責(zé)、利益，精確規(guī)劃林地的權(quán)屬，并通過(guò)法律、制度保證權(quán)屬劃分的權(quán)威性、持久性。在《林業(yè)發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》針對(duì)林場(chǎng)權(quán)屬不明確的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的分析、闡述，對(duì)此要積極借鑒，并徹底清理目前和法律條款、指導(dǎo)意見(jiàn)不符的管理制度。同時(shí)，主管部門、政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作人員和外部進(jìn)行溝通交流，為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作引入內(nèi)生活力。

綜上所述，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題較為復(fù)雜，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了一定的影響。筆者在文中僅闡述了幾個(gè)較為典型、普遍的問(wèn)題，并提出了一些粗淺的見(jiàn)解，更為復(fù)雜、深入的問(wèn)題還需要廣大從業(yè)者結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步深究。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 王金霞，陳龍.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2018（5）：159-160.

[ 2 ] 于世宏，翟紅霞.國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（24）：145.

[ 3 ] 陳自坤.國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題及改革對(duì)策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.