探析健全種子管理機(jī)制對(duì)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的意義

李建華

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）12-0023-01 ? ? ? 中圖分類號(hào)： F324.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不斷加快，農(nóng)作物種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的第一要素，認(rèn)真做好農(nóng)作物種子的管理工作具有重要意義?；诖?，首先分析了當(dāng)前種子管理現(xiàn)狀，其次著重探討了提升種子管理水平的對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：健全;種子管理機(jī)制;保障;農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;意義

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，種子管理工作占據(jù)著至關(guān)重要的地位。目前，種子管理工作仍存在著一系列的問(wèn)題，例如管理經(jīng)費(fèi)不足，管理職能缺位，人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量與管理要求不適應(yīng)等。在這種情況下，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問(wèn)題顯得尤為重要。

1 ? 當(dāng)前種子管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，種子管理工作不論是機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員數(shù)量、素質(zhì)水平，還是經(jīng)費(fèi)保障等方面，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)種子管理工作的要求極不相稱，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)不足。

（2）管理經(jīng)費(fèi)不足，管理職能缺位。一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，都存在著“有錢養(yǎng)兵、沒(méi)錢打仗”的狀況。二是管理職能缺位，主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門人員定編較少、工作經(jīng)費(fèi)緊張、工作手段不完善、隊(duì)伍素質(zhì)偏低（非農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷或較高職稱者分散在其他部門工作）等因素而無(wú)法充分履行職能。

（3）人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量與管理要求不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多的種子管理部門人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)、職稱等表面看并不差，但實(shí)際上大部分人員均是非農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)工作能力較差，嚴(yán)重影響種子管理工作的開(kāi)展。

（4）管理手段落后。 相當(dāng)多的市縣級(jí)種子管理部門均沒(méi)有日常工作中常用的種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，給種子管理機(jī)構(gòu)履行職能造成較大的困難。

2 ? 提升種子管理水平的對(duì)策

2000年《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施后，如何加強(qiáng)種子管理，維護(hù)好種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，以促進(jìn)種業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康向前發(fā)展是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的首要課題。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2012年，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，第十六條明確要求要進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照屬地管理原則依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管。因此，種子管理部門今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)就是要加大力度開(kāi)展對(duì)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。這就迫切要求建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.1 ? 健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能

種子管理體系是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要保障。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)種子管理體系中最基層的管理機(jī)構(gòu)，是全面開(kāi)展種子管理工作的重要基礎(chǔ)，縣級(jí)要獨(dú)立建站，建立健全有牌子、有編制、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)的“五有”種子管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照省的要求，按屬地管理原則依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，優(yōu)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為，維護(hù)種子生產(chǎn)基地秩序;加強(qiáng)種子生產(chǎn)檢查，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，嚴(yán)防不合格種子流出基地、進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2 ? 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力

種子管理工作具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，建議各級(jí)政府應(yīng)重視種子管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于至今尚未建立種子管理機(jī)構(gòu)的地方，要盡快重新定崗定編，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，機(jī)構(gòu)定編人員要落實(shí)到位，提高準(zhǔn)入門檻，在年齡、學(xué)歷和專業(yè)等方面把好用人關(guān)。同時(shí)，定期組織管理人員學(xué)習(xí)《種子法》及相關(guān)法律、法規(guī)，提高管理隊(duì)伍對(duì)種子相關(guān)政策、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，積極引進(jìn)本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)于在崗技術(shù)人員要參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織種子管理機(jī)構(gòu)人員到先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)相互交流，不斷提

2.3 ? 保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善種子管理手段

必要的種子管理經(jīng)費(fèi)保障是種子管理機(jī)構(gòu)履行種子管理職責(zé)的基本條件和必要基礎(chǔ)，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)手段是種子管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職能的必要條件。各級(jí)政府要將種子管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等日常工作經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展品種適應(yīng)性鑒定、種子種苗質(zhì)量檢測(cè)、種質(zhì)資源收集保護(hù)、許可審核、種子儲(chǔ)備、種子供需與種業(yè)信息采集等業(yè)務(wù)工作和種子管理所需的設(shè)施設(shè)備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)機(jī)構(gòu)人員增加和工作職能的拓展而逐年遞增種子管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，提供必需的物質(zhì)裝備，進(jìn)一步改善管理手段，從而推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，健全種業(yè)管理技術(shù)支撐體系。

3 ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，認(rèn)真做好種子管理工作具有重要意義，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一項(xiàng)重要工作。針對(duì)當(dāng)前該項(xiàng)工作中所存在的一系列問(wèn)題，要積極地采取針對(duì)性措施，通過(guò)做好上述3個(gè)方面的工作，不斷完善種子管理機(jī)制，進(jìn)而提升種子管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好發(fā)展。