淺談委托公證的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策

王懷東

摘 要：我國(guó)的公證制度雖然由來(lái)已久，但是還存在許多不成熟之處，尤其是和國(guó)外的公證制度相比還有著很大的進(jìn)步空間。委托公證是公證處公證業(yè)務(wù)的其中一種，是當(dāng)事人通過(guò)授權(quán)給被委托人去完成公證的一種制度。目前，委托公證已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)始大量的普及和應(yīng)用，但是隨著委托公證業(yè)務(wù)數(shù)量的不斷增加，其中出現(xiàn)的問(wèn)題也不得不引起我們注意。本文從委托公證的含義談起，分析了在委托公證中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，并提出了新時(shí)期預(yù)防委托公證風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的舉措，讓公證處的公證工作煥發(fā)出新的面貌。

關(guān)鍵詞：委托公證;風(fēng)險(xiǎn);法律

這些年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的不斷完善，我國(guó)的公證制度也不斷地完善。公民在生產(chǎn)生活的過(guò)程中總是不可避免地要和國(guó)家有關(guān)部門(mén)打交道，公證處便是其一。

一、基本概念概述

（一）委托公證的含義

委托公證是對(duì)委托事務(wù)進(jìn)行公證的一項(xiàng)事務(wù)，即委托人在授權(quán)給其他人代為行使自身某項(xiàng)權(quán)限時(shí)，通過(guò)公證機(jī)關(guān)這一機(jī)構(gòu)，對(duì)委托事項(xiàng)的程序性?xún)?nèi)容和實(shí)體性?xún)?nèi)容進(jìn)行公證，以表示委托事項(xiàng)真實(shí)、合法與合理。

（二）委托公證風(fēng)險(xiǎn)

委托公證風(fēng)險(xiǎn)是由于公證人員在程序上或者實(shí)體操作上存在瑕疵，從而導(dǎo)致整個(gè)公證過(guò)程存在瑕疵所帶來(lái)的一系列隱患。委托公證風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，公證人員可以通過(guò)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)盡可能地避免公證風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，從而提高公證的質(zhì)量。委托公證風(fēng)險(xiǎn)有著如下兩點(diǎn)特征：（1）影響公證機(jī)關(guān)公信力，造成不良的社會(huì)后果。公證機(jī)關(guān)是辦理委托公證的法律部門(mén)，一旦在程序上或?qū)嶓w上操作存在瑕疵，就很有可能會(huì)被不法分子利用，通過(guò)委托公證事項(xiàng)辦理來(lái)牟取利益。當(dāng)委托公證出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)引起一些法律糾紛，當(dāng)事人需要對(duì)簿公堂，所產(chǎn)生的社會(huì)影響可見(jiàn)一斑，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重地影響到公證機(jī)關(guān)的公信力。（2）委托公證風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)，難以從根本杜絕。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在法制建設(shè)上、道德建設(shè)上尚未完善，而且在西方拜金主義思潮的影響下，我國(guó)部分公民存在唯利是圖、不勞而獲的思想，希望通過(guò)歪門(mén)邪道來(lái)為自己獲得不當(dāng)利益。當(dāng)委托公證不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)有人開(kāi)始鉆漏洞。而公證人員往往是在問(wèn)題出現(xiàn)后，才發(fā)現(xiàn)在委托公證中出現(xiàn)了問(wèn)題，但為時(shí)已晚。

二、委托公證存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）人證不符風(fēng)險(xiǎn)

在委托公證中最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)便是人證不符風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在假人真證、真證假人和假人假證三個(gè)方面。身份辨識(shí)錯(cuò)誤或材料辨識(shí)錯(cuò)誤往往是由于以下幾點(diǎn)原因造成的：（1）公證處硬件條件落后，沒(méi)有配備人臉識(shí)別、指紋錄入、身份證識(shí)別儀等設(shè)備，而且公證處也無(wú)法和社保、民政機(jī)關(guān)、公安局等職能部門(mén)共享信息，完全依靠工作人員去自行識(shí)別身份材料，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。（2）公證人員自身職業(yè)水平較低，業(yè)務(wù)能力較差，責(zé)任心不重等主觀原因也會(huì)造成人證不符差錯(cuò)的出現(xiàn)。總而言之，不論是客觀原因還是主觀原因，因人證不符發(fā)生的公證問(wèn)題往往會(huì)引起訴訟，給公證處帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）委托人意思表示與委托內(nèi)容不一致的風(fēng)險(xiǎn)

委托人意思表示與委托內(nèi)容不一致的情形主要存在于委托人受到欺騙、脅迫和非自愿的情況下所授權(quán)的公證情形當(dāng)中。在具體的操作過(guò)程中，公證人員一旦被這些不法分子蒙蔽，就會(huì)為公證處留下不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不當(dāng)委托風(fēng)險(xiǎn)

許多委托人不知法、不懂法，對(duì)公證所產(chǎn)生的結(jié)果一知半解，在委托公證時(shí)過(guò)于隨意和馬虎，沒(méi)有意識(shí)到一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)引起法律后果。有的公民認(rèn)為公證過(guò)于煩瑣和麻煩，輕易地將委托事宜交給中介機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有切實(shí)保護(hù)好委托人的利益，甚至為了自己謀取利益串通第三方來(lái)?yè)p害委托人的利益，給委托人造成重大損失。

三、委托公證風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）增加必要的硬件設(shè)備，解決委托公證的技術(shù)問(wèn)題

由于人證不合一的情況時(shí)常出現(xiàn)，給公證人員帶來(lái)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，因此公證處應(yīng)當(dāng)增加必要的硬件設(shè)備，解決委托公證中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)一定的防偽技術(shù)，再配合人工檢驗(yàn)，將極大地提高公證處辦事的效率，也會(huì)提高公證人員辨別身份的準(zhǔn)確率。雖然這些技術(shù)手段不能百分之百的保證檢驗(yàn)的結(jié)果一定準(zhǔn)確，但是通過(guò)這些設(shè)備，一方面給不法分子一些警告和提示，警示他們不要鉆法律漏洞，另一方面公證人員可以通過(guò)查驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)等方式來(lái)發(fā)現(xiàn)前來(lái)辦理委托事項(xiàng)人員存在的問(wèn)題，從而有效的保證人證合一，減少委托公證風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)的知識(shí)宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)

許多委托公證的風(fēng)險(xiǎn)都是由于當(dāng)事人缺乏法律意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到委托公證一旦發(fā)生問(wèn)題將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此，我國(guó)的宣傳部門(mén)和公證處應(yīng)當(dāng)對(duì)公民進(jìn)行普法教育，讓他們真正理解委托公證的含義，懂得委托公證所帶來(lái)的后果。公證處更是應(yīng)當(dāng)詳盡地履行告知義務(wù)，讓當(dāng)事人能夠明確地知道自己所需要辦理的委托公證的具體情況，從而使得當(dāng)事人能夠正當(dāng)、合理、合法以及準(zhǔn)確地使用自己的權(quán)力，最大程度保護(hù)委托當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少不法分子對(duì)委托當(dāng)事人的誘導(dǎo)和欺騙。

（三）建立互聯(lián)網(wǎng)公示系統(tǒng)，出臺(tái)具體規(guī)范細(xì)化可操作的細(xì)則

為了更好地防范委托公證風(fēng)險(xiǎn)，在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)公示系統(tǒng)，包括發(fā)布警示案例、撤證公告、黑名單錄入等，讓全國(guó)上下的公證處都能及時(shí)地看到這些動(dòng)態(tài)信息，從而對(duì)一些可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，杜絕委托公證中出現(xiàn)的漏洞，從而提高委托公證的辦事效率。另一方面，由于我國(guó)還缺乏許多具體規(guī)范細(xì)化可操作的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，對(duì)查審環(huán)節(jié)、委托事項(xiàng)、受理?xiàng)l件等多個(gè)方面出臺(tái)細(xì)則，讓公證處的公證人員更好地依法辦事，便于在實(shí)際操作過(guò)程中防范未知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

委托公證是公證處人員經(jīng)常需要辦理的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，由于委托公證中存在的不可避免的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，從中找到對(duì)應(yīng)的解決措施，從提高公證處軟硬件設(shè)備，加強(qiáng)法律法規(guī)的知識(shí)宣傳，建立互聯(lián)網(wǎng)公示系統(tǒng)，出臺(tái)具體規(guī)范細(xì)化可操作的細(xì)則等方面著手來(lái)避免這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。不僅要讓我國(guó)的公民知法、懂法，學(xué)會(huì)如何用法，也要讓公證處的公證人員不斷的提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，在為人民服務(wù)時(shí)可以更好地避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為公證處樹(shù)立一個(gè)良好的公正形象，更好地發(fā)揮委托公證便民、有效、合法的法律服務(wù)作用。

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