大豐區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究

秦秀穎

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)司法行政工作的重要指示中曾明確提出，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。近年來(lái)，大豐區(qū)堅(jiān)持以打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)為抓手，初步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、司法行政統(tǒng)籌、政府公共財(cái)政支撐的公共法律服務(wù)體系框架，但城鄉(xiāng)法律服務(wù)發(fā)展不均衡，信息化平臺(tái)建設(shè)有待完善，公眾參與度不高等問(wèn)題也不同程度存在，加大對(duì)公共法律服務(wù)建設(shè)的投入和保障力度勢(shì)在必行。

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是政府厲行法治，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要方式。“法無(wú)古今，惟其時(shí)之所宜與民之所安耳”，構(gòu)建健康有效的公共法律服務(wù)體系是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不可小覷。大豐區(qū)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞“網(wǎng)絡(luò)更加健全、供給有效擴(kuò)大、機(jī)制更加完善、保障逐步加強(qiáng)、群眾比較滿意”五項(xiàng)基本目標(biāo)，以服務(wù)第一，服務(wù)至上的理念，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系向更高層次目標(biāo)邁進(jìn)。

一、建設(shè)公共法律服務(wù)體系的重要價(jià)值

公共法律服務(wù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新公共服務(wù)管理的重要抓手，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代宏大的社會(huì)背景下，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系更加凸顯其全面貫徹依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。建設(shè)公共法律服務(wù)體系是全面貫徹依法治國(guó)的深刻實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的水平與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的成熟度密切相關(guān)。強(qiáng)化國(guó)家公共法律服務(wù)體系建設(shè)是依法治國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)涵。建設(shè)公共法律服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。公共法律服務(wù)體系的建立鼓勵(lì)讓公民成為自我管理者、社會(huì)組織成為行業(yè)自律者的法治模式，保證了公民對(duì)其權(quán)利的正確理解，有利于維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

二、大豐區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）完善公共法律服務(wù)機(jī)制

落實(shí)全省加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)管理，召開(kāi)全區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議，扎實(shí)開(kāi)展“五大行動(dòng)”，做好“十件實(shí)事”。制定全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制，以區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的名義與各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)簽訂了普法責(zé)任狀，著力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”。修訂《“一村一顧問(wèn)”工作考核細(xì)則》，全區(qū)261個(gè)村（居）與律師、基層法律服務(wù)工作者全部簽訂顧問(wèn)合同。對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)12348公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)，辦案率、當(dāng)年結(jié)案率均達(dá)到80%以上。成立大豐區(qū)鹿鄉(xiāng)法律服務(wù)孵化中心，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部成立了鎮(zhèn)區(qū)孵化分中心；培育成立村（社區(qū)）鹿鄉(xiāng)法律服務(wù)社67家。

（二）提升公共法律服務(wù)質(zhì)效

大豐區(qū)不斷完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，在普法工作中，構(gòu)建“大豐尚法”微博、微信、手機(jī)短信、電視媒體、QQ群“五位一體”普法矩陣，打造“普法動(dòng)態(tài)、信息發(fā)布、法律解讀、法律咨詢(xún)”等多功能普法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線相互配合，線上線下聯(lián)動(dòng)的“一體化”普法工作格局。常態(tài)化開(kāi)展“法律援助、公證開(kāi)放日”活動(dòng)，開(kāi)展送法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，打造“多層聯(lián)動(dòng)”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)（區(qū)）建立公共法律服務(wù)中心，依托司法所資源，推進(jìn)法律援助資源下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋。建立以區(qū)大調(diào)解中心為“龍頭”，鎮(zhèn)、兩區(qū)調(diào)委會(huì)為“主陣地”，村、社區(qū)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)為特色的人民調(diào)解組織體系。目前，全區(qū)共有鎮(zhèn)、兩區(qū)調(diào)委會(huì)14個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)解組織251個(gè)，區(qū)直專(zhuān)（行）業(yè)調(diào)委會(huì)、工作室10個(gè)，企業(yè)調(diào)解組織33個(gè)，派駐式“公調(diào)對(duì)接”工作室6個(gè)；成立大豐區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解專(zhuān)家團(tuán)，建成覆蓋全區(qū)的視頻調(diào)解網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

大豐區(qū)整合相關(guān)法律服務(wù)職能，搭建由實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組成的公共法律服務(wù)平臺(tái)組織體系。實(shí)體平臺(tái)以區(qū)級(jí)中心為樞紐，鎮(zhèn)級(jí)中心為基礎(chǔ)，村級(jí)中心為補(bǔ)充，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的法律服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供“綜合性、窗口化、一站式”的公共法律服務(wù)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”，發(fā)展動(dòng)態(tài)“有數(shù)、可控、到位”。依托大豐公共法律服務(wù)掌上平臺(tái)，開(kāi)設(shè)法律服務(wù)專(zhuān)欄，設(shè)置人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、投訴建議等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊，群眾可分類(lèi)查找、預(yù)約、咨詢(xún)，相關(guān)法律人員保持24小時(shí)在線，為群眾提供7×24小時(shí)全天候公共法律服務(wù)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，組織基層法律服務(wù)工作者對(duì)新修訂的“兩個(gè)辦法”的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。采取新舊對(duì)比的方式，逐條逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行集中討論研究，準(zhǔn)確把握基層法律服務(wù)工作的定位和發(fā)展思路，認(rèn)真對(duì)照自查，提高執(zhí)業(yè)政治素質(zhì)和政治涵養(yǎng)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)規(guī)范管理，完善法律服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，充分利用《大豐日?qǐng)?bào)》報(bào)刊、“大豐公共法律服務(wù)掌上平臺(tái)”微信公眾號(hào)、大豐政務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，將年審合格律師、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)信息、政治面貌及社會(huì)職務(wù)等對(duì)外發(fā)布，切實(shí)提升法律服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

三、完善大豐區(qū)公共法律服務(wù)體系的對(duì)策分析

（一）明確責(zé)任主體，注重公眾意志

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要形成職責(zé)分工明確、上下聯(lián)動(dòng)順暢、協(xié)同配合有效的運(yùn)轉(zhuǎn)格局。政府作為社會(huì)治理的主體，要落實(shí)具體責(zé)任制度，區(qū)分公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、統(tǒng)籌提供、職能部門(mén)、行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和其他關(guān)聯(lián)部門(mén)責(zé)任制度，明確分工，形成合力。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)組織、法律服務(wù)從業(yè)人員以及公民共同參與與推動(dòng)，積極發(fā)揮自我服務(wù)機(jī)能，依據(jù)法律和行業(yè)規(guī)范開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，助推公共法律服務(wù)體系規(guī)范化、長(zhǎng)效化、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村等地區(qū)的公共法律服務(wù)建設(shè)和政策傾斜力度，完善基層公共法律服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)工作提高隊(duì)伍法律水平和整體素質(zhì)，開(kāi)展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng)，鼓勵(lì)動(dòng)員高校法律專(zhuān)業(yè)的師生、退休政法干警等社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，鼓勵(lì)推進(jìn)基層法律服務(wù)人員學(xué)歷繼續(xù)教育工作，多手段、多途徑的加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋式發(fā)展。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源力量，加快信息平臺(tái)建設(shè)

公共法律服務(wù)電子化平臺(tái)覆蓋范圍廣，公眾通過(guò)線上能快捷高效地獲取專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)服務(wù)。但目前信息化服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)的信息系統(tǒng)的集約化程度不高，導(dǎo)致系統(tǒng)之間信息不能共享、業(yè)務(wù)不能協(xié)同，難以支撐更加優(yōu)質(zhì)的“智能化服務(wù)”。因此要加快推進(jìn)法律服務(wù)信息平臺(tái)、在線咨詢(xún)平臺(tái)、網(wǎng)上各部門(mén)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，從而拓寬公共法律服務(wù)體系建設(shè)的渠道。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的手段，根據(jù)每個(gè)公眾賬號(hào)的使用記錄和瀏覽記錄，向用戶(hù)推薦不同的法律公共服務(wù)信息和服務(wù)，滿足用戶(hù)的個(gè)性化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳示范，引導(dǎo)公眾參與

在推進(jìn)公共法律服務(wù)的過(guò)程中，要重視參與者共同心理契約建設(shè)，了解群眾需求，提高群眾參與率，用“宣傳+服務(wù)”的方式，充分宣傳公共法律服務(wù)給公眾帶來(lái)的切實(shí)利益；充分運(yùn)用各種新聞媒介，多形式、多渠道提升公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)知曉率，引導(dǎo)公眾知曉公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組成、功能以及宗旨。大力宣傳先進(jìn)典型和服務(wù)成效，樹(shù)立法律服務(wù)工作者的良好社會(huì)形象，提升公共法律服務(wù)體系的美譽(yù)度，形成推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。