城鄉(xiāng)規(guī)劃對于美麗中國建設的重要作用

徐洪 易光華 邱鈴 趙威

摘要：在城市規(guī)劃中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是非常重要的一項內容，將城鄉(xiāng)規(guī)劃做好有利于更好的發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。本文簡要論述了城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，重點探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃對于美麗中國建設的重要作用，以供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設；城鄉(xiāng)規(guī)劃；作用

隨著改革開放發(fā)展，人們生活水平提升，城鄉(xiāng)之間的距離也逐漸拉近了。但大發(fā)展必然帶來大破壞，城鄉(xiāng)建設出現了棲息地被破壞、環(huán)境污染等一系列問題，因此，在城鄉(xiāng)建設過程中，我們應合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，為將城鄉(xiāng)建設合理完成，相關部門需展開認真研究，將科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定出來，加快城鄉(xiāng)建設，促進城鄉(xiāng)建設效率的提高，使城鄉(xiāng)一體化模式成功形成。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心，而城鄉(xiāng)規(guī)劃對于美麗中國建設來說至關重要。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論實踐的發(fā)展歷程長達數百年，其完美結合了社會科學和自然科學，在理論方面，人們開始注意其呈現出的獨立性。政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要實施者，也就是城鄉(xiāng)規(guī)劃這種管理模式是建立在法律基礎之上的，編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃其實就是合理化利用資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不僅包含了空間布局形式，且還可將更廣義上的人口密度、經濟發(fā)展、建設藍圖給體現出來[1]?？傊?，讓城鄉(xiāng)建設得到基礎服務的方法就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，其主要是通過主動布局來優(yōu)化發(fā)展城鄉(xiāng)建設。特別強調的是，鄉(xiāng)規(guī)劃和居民的切身利益有著十分緊密聯(lián)系。所有細節(jié)的規(guī)劃行為均要對持續(xù)發(fā)展理念予以嚴格遵循，所以公眾參與和公眾監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施不可缺少的。公眾監(jiān)督參與的主要目的就是對宏觀規(guī)劃布局的實施予以保證，讓各方利益關系的穩(wěn)定得到維護。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃對于美麗中國建設的作用

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設提供了法律保證

習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，一是要推進綠色發(fā)展。二是要著力解決突出環(huán)境問題。三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。我國為一個法治國家，所有事物的行使均離不開法律，其中自然也包括城鄉(xiāng)規(guī)劃。過去城鄉(xiāng)發(fā)展尚不成熟，因而大多矛盾均趨于緩和，一般未有明顯的表現，通過一些簡單的條例條規(guī)也能夠將部分城鄉(xiāng)建設中暴露出的問題解決，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越快，進而打破了原有的格局。資料顯示，截至到2018年，我國城鎮(zhèn)人口已突破6億，且矛盾越來越突出，過去的條例已無法讓現階段城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展的需要得到滿足，通過對過去經驗教訓進行總結，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法把這一問題很好地解決了，其首次從法律而并非條例的高度細致、深入的規(guī)定了整個規(guī)劃，涉及具體施工和責任劃分等[2]。在法律的范圍中納入了從城市到村莊的一系列規(guī)劃，對城市和鄉(xiāng)村經濟的協(xié)調發(fā)展起到了積極促進作用。同時，其也將對農民實際生活的關懷體現了出來，立足于實際，充分考慮農民的切身利益，讓城鎮(zhèn)建設中的農民利益遭侵害的問題得到了解決，其要求不能打著任何建設的旗號將農民的耕地占用，針對必須占用的情況，需經過專業(yè)人士的評估對農民做出一定的補償。此法律將以往鄉(xiāng)村建設“臟”、“亂”、“差”局面徹底改變，深受民眾的支持。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法也對城鄉(xiāng)建設長效機制的建立予以了促進，其相關聲明（節(jié)約用地，發(fā)揮農民自治作用等）極大的推動了城鎮(zhèn)建設發(fā)展沿，在責任劃分上，也讓村莊自治組織享有了最終的決定權，將村莊的利益保留了下來，使農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性不斷提高，其規(guī)定在送報審批村莊規(guī)劃前一定要先召開全體村民會議，并得到大多數人的同意，以最大化的降低領導決策層自目的可能性。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的調控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃可宏觀、微觀調控城市建設。由于城鄉(xiāng)建設涉及到十分廣泛的內容，不僅有城鄉(xiāng)的政治、經濟囊括其中，且科教、基礎設施、公共服務設施等內容也包含在內。宏觀調控方面，要求國家將科學合理的宏觀調控措施制定出來，讓城鄉(xiāng)建設可符合目前國家的基本發(fā)展目標與發(fā)展勢頭，使科學發(fā)展觀的基本需求得到滿足。俞孔堅教授立足于當前中國城鄉(xiāng)景的“美”與“丑”=，指出：當前中國在“美”的名義下進行的建設行為，創(chuàng)造了許多丑陋且不可持續(xù)的城鄉(xiāng)景觀，用人工的“裹腳布”去束縛自然的生態(tài)系統(tǒng)。如何確立大腳美學，擯棄小腳審美觀，是當前生態(tài)文明與美麗中國建設所面臨的價值挑戰(zhàn)。所以政府有關部門需利用城鄉(xiāng)規(guī)劃，調控經濟與資源的使用情況，對城鄉(xiāng)建設中的經濟體系結構與社會發(fā)展方向進行協(xié)調，科學的調控城鄉(xiāng)的資源分配、空間利用和城鄉(xiāng)基礎設施布局，讓城鄉(xiāng)建設可持續(xù)性得到保證。微觀調控方面，在城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃得到滿足的前提下，合理調控城鄉(xiāng)建設的細節(jié)，利用建設基礎設施，公共服務設施等，將城鄉(xiāng)建設中的人性化設計突顯出來。

（三）規(guī)制規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動

在城鄉(xiāng)建設中需將科學的依據作為標準，如此方可讓城鄉(xiāng)建設更與社會經濟的高速發(fā)展相符，讓人民生活的實際需要得到滿足。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設思想自發(fā)性與任意性非常強，已與現階段城鄉(xiāng)發(fā)展的需要不適應，若還是一味的沿用則會對城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)發(fā)展造成影響。而城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于統(tǒng)籌全局，科學的規(guī)范城鄉(xiāng)建設的功能區(qū)域劃分、城鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展以及自然與社會設施建設，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的有效提高，讓城鄉(xiāng)居民的生活條件得到了顯著改善。同時，“以人為本”的發(fā)展理念融入進了現代城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可有效抑制城鄉(xiāng)建設中長時間將綠化建設忽略，破壞自然環(huán)境等，讓城鄉(xiāng)建設的科學性得到保證，把城鄉(xiāng)建設對自然環(huán)境的負面影響降至最低，對建設行為予以規(guī)范，從而有序規(guī)范地進行城鄉(xiāng)建設。

結語：

總而言之，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設擺在突出地位，在中華大地上展開了建設美麗中國的偉大實踐，讓天更藍、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美。為此，我們有更充足的理由和底氣向世界講好美麗中國故事，展示中國之美。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃需要各方的積極配合，包括政府、社會和公民等。地方政府需對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性有一充分認識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上堅持不懈，把科學、合理與本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展需要相適合的規(guī)劃制定出來，以進一步發(fā)展城鄉(xiāng)社會經濟。

參考文獻

[1]張惠惠.城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用[J].科技與企業(yè)，2016（7）：2-2.

[2]楊泉. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用[J]. 城市建筑， 2014（36）：28-28.