古建筑群等成今夏文物火災(zāi)排查重點(diǎn)整治不力要問(wèn)責(zé)

昌開(kāi)馨

文物安全是文物保護(hù)利用的前提，是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。國(guó)家高度重視文物安全工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)文物安全作出重要指示批示，他指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。然而，火災(zāi)一直是古城鎮(zhèn)、古村寨和文物建筑最大的危險(xiǎn)，文物不可再生，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，損失無(wú)法估量。

文物火災(zāi)事故頻發(fā)

今年4月15日下午6點(diǎn)50分左右，法國(guó)巴黎圣母院燃起大火，整座建筑損毀嚴(yán)重。著火位置位于圣母院頂部塔樓，大火迅速將圣母院塔樓的尖頂吞噬，很快，尖頂如被攔腰折斷一般倒下。這座因法國(guó)作家維克多·雨果名著而聞名天下的建筑也遭受了烈焰之苦，讓人不禁想到中國(guó)文化曾經(jīng)歷的磨難。

159年前的1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，英法聯(lián)軍攻占了北京城，劫掠并焚毀了有“萬(wàn)園之園”之稱(chēng)的圓明園。圓明園曾以其宏大的地域規(guī)模、杰出的營(yíng)造技藝、精美的建筑景群、豐富的文化收藏和博大精深的民族文化內(nèi)涵而享譽(yù)于世，被各國(guó)建筑界、史學(xué)界、藝術(shù)界譽(yù)為“一切造園藝術(shù)的典范”，被雨果贊譽(yù)為“理想與藝術(shù)的典范”。然而，英法聯(lián)軍侵略者為了銷(xiāo)毀搶掠罪證，在園內(nèi)放火。大火連燒三天三夜，煙云籠罩了整個(gè)北京城。我國(guó)這一園林藝術(shù)的瑰寶、建筑藝術(shù)的精華，就這樣化成了一片灰燼，變成了斷壁殘?jiān)?，這是中華文明的大浩劫。

去年9月，巴西國(guó)家博物館發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)始終無(wú)法控制，館內(nèi)的2000萬(wàn)件藏品僅有10%的得以幸存，包括隕石、礦石和部分陶藝收藏等。巴西國(guó)家博物館是巴西歷史最悠久的博物館，不僅保存著珍貴的展品，也是一個(gè)國(guó)家歷史的重要見(jiàn)證。從殖民時(shí)代的君主寓所，到巴西帝國(guó)時(shí)代的皇宮，再到巴西共和國(guó)的國(guó)家博物館，它見(jiàn)證了這個(gè)國(guó)家數(shù)百年的滄桑歷史。然而無(wú)情的火舌吞噬了無(wú)數(shù)的文物，只留下一片廢墟。

……

漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，大火讓這些人類(lèi)歷史文明的寶藏一次次毀之一炬，數(shù)不勝數(shù)的文物古跡正在黯然失色，如同一盞盞人類(lèi)文化的指路明燈漸次熄滅，這也為我國(guó)敲響了文物安全工作警鐘。

已整改火災(zāi)隱患9萬(wàn)余項(xiàng)

我國(guó)博物館、文物古建筑數(shù)量眾多、分布廣泛。據(jù)了解，目前登記注冊(cè)的博物館近5000家，全國(guó)各類(lèi)文物保護(hù)單位5萬(wàn)余家。為保護(hù)文物安全，近日，應(yīng)急管理部消防救援局、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文物火災(zāi)隱患排查整治工作的通知》，共同在全國(guó)部署開(kāi)展文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物消防安全工作的重要指示精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)文物消防安全工作，2018年9月，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合部署開(kāi)展了博物館和文物建筑消防安全大檢查，并聯(lián)合實(shí)施督導(dǎo)，取得了重要成效。

今年7月，國(guó)家文物局和應(yīng)急管理部消防救援局再次聯(lián)合部署文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，一方面是鞏固大檢查成果，進(jìn)一步集中整治文物火災(zāi)隱患;另一方面是針對(duì)當(dāng)前文物消防安全形勢(shì)，預(yù)防和遏制文物火災(zāi)事故，以實(shí)際行動(dòng)迎接新中國(guó)成立70周年。

應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國(guó)家文物局高度重視文物消防安全工作，三部門(mén)積極協(xié)作、密切配合，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作。在博物館和文物建筑消防安全大檢查期間，共檢查了文博單位7萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患10萬(wàn)余項(xiàng)，已整改9萬(wàn)余項(xiàng)。

今年4月，對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的33家文博單位實(shí)施掛牌督辦。5月以來(lái)，聯(lián)合對(duì)貴州、福建、江西、四川、浙江、山西等省的文物火災(zāi)隱患整改工作和文物火災(zāi)事故進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)。通過(guò)全面檢查和強(qiáng)力督導(dǎo)，有力推動(dòng)了全國(guó)文物、博物館單位消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了火災(zāi)防控能力，提升了消防安全管理水平，有效遏制了重特大文物火災(zāi)事故發(fā)生，為保護(hù)好珍貴的歷史文化遺產(chǎn)做出應(yīng)有的措施。

電氣故障是文物火災(zāi)的最大誘因

隱患是火災(zāi)誘因，今天的隱患有可能就是明天的災(zāi)難，要遏制火災(zāi)事故就必須消除火災(zāi)隱患，防患未然。在博物館和文物建筑消防安全大檢查結(jié)束后，應(yīng)急管理部消防救援局和國(guó)家文物局對(duì)各地上報(bào)的文物、博物館等單位存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，主要分為四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是消防安全主體責(zé)任缺位。一些文物、博物館單位安全意識(shí)淡薄，文物安全機(jī)構(gòu)和人員缺乏，安全經(jīng)費(fèi)保障不到位，制度不健全，安全工作無(wú)人管、安全檢查不到位、工作措施不落實(shí)等問(wèn)題依然突出。

二是致災(zāi)因素較多。電氣故障、違規(guī)用火、違規(guī)燃香和人為縱火等各類(lèi)誘發(fā)文物火災(zāi)事故的因素繁多，其中，電氣故障是引發(fā)文物火災(zāi)的最大誘因。近年來(lái)發(fā)生的文物火災(zāi)事故中，電氣故障約占43%，違規(guī)用火用電約占17%，人為縱火約占13%，違規(guī)燃香約占8%等。

三是消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。省級(jí)以下尤其是低級(jí)別的文物單位和基層博物館，普遍存在消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防水源缺乏，消防報(bào)警和滅火設(shè)備不健全，消防器材配置不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足撲救初起火災(zāi)的需要。

四是應(yīng)急處置能力不足。一些文物、博物館單位應(yīng)急處置機(jī)制不健全，應(yīng)急人員和裝備配置不足，日常演練訓(xùn)練不到位，微型消防站人員應(yīng)急處置能力低、應(yīng)急預(yù)案流于形式，撲救初起火災(zāi)能力不足。

古建筑群、傳統(tǒng)村落等成為排查重點(diǎn)

據(jù)悉，此次部署的文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)治是在去年部署的大檢查基礎(chǔ)上，針對(duì)文物、博物館單位存在的主要火災(zāi)隱患和問(wèn)題，部署的一次有針對(duì)性的集中排查整治行動(dòng)。主要任務(wù)就是督促文物、博物館單位進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)消防安全責(zé)任，集中排查整治各類(lèi)火災(zāi)隱患和問(wèn)題，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保文物、博物館單位消防安全。

排查整治行動(dòng)從7月開(kāi)始，將持續(xù)到9月中旬，堅(jiān)持全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)，將具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物、各級(jí)博物館和紀(jì)念館等文物收藏單位均列入排查范圍。同時(shí)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、突出重點(diǎn)，將古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、博物館、文博開(kāi)放單位和文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場(chǎng)所，作為排查整治的重點(diǎn)。

排查的目的是有效整治隱患。為做好排查整治工作，在兩部門(mén)共同印發(fā)的《文物火災(zāi)隱患排查整治工作方案》中，詳細(xì)列出了排查整治重點(diǎn)，共涉及電氣安全、生產(chǎn)生活用火、違規(guī)燃香燒紙、危害物品管理、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和日常消防安全管理等6個(gè)方面29項(xiàng)突出隱患和問(wèn)題，指導(dǎo)各地對(duì)照檢查、對(duì)單治理、逐一整改。

做好排查整治，關(guān)鍵是實(shí)效。為確保此次排查整治行動(dòng)取得扎實(shí)成效，避免走形式、擺過(guò)場(chǎng)，國(guó)家文物局和應(yīng)急管理部消防救援局制定了具體工作方案，對(duì)實(shí)施排查整治行動(dòng)提出了明確要求：

一是要求各地迅速行動(dòng)，立即動(dòng)員部署安排，盡快制定并印發(fā)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求，確定重點(diǎn)檢查的文物、博物館單位名單，根據(jù)本地實(shí)際合理安排工作節(jié)點(diǎn)和時(shí)限，將文物火災(zāi)隱患排查整治有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)各級(jí)文物部門(mén)和各基層文物、博物館單位，做到全行業(yè)步調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)。

二是要求各文物、博物館單位按照本方案要求，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，并承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施。沒(méi)有管理使用單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門(mén)組織開(kāi)展隱患自查自改。

三是要求各級(jí)文物行政部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，按照排查整治方案明確的檢查范圍和重點(diǎn)，對(duì)本轄區(qū)文物、博物館單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。

四是要求各文物、博物館單位通過(guò)檢查列出火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單，列出整改措施和責(zé)任人，照單整改;對(duì)不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。對(duì)在火災(zāi)隱患未消除之前，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴(yán)重影響的，要將危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所封閉整改，落實(shí)嚴(yán)看死守。

五是要求各級(jí)文物行政部門(mén)、消防部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合抽檢，督促指導(dǎo)各文物、博物館單位嚴(yán)格落實(shí)整改措施，對(duì)久拖不改的重大火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決落實(shí)掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批“四個(gè)一批”要求，并約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人。對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查。排查整治期間，國(guó)家文物局和應(yīng)急管理部消防救援局將適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展暗訪督導(dǎo)。

排查整治行動(dòng)將持續(xù)兩個(gè)多月，將對(duì)文物、博物館單位電氣故障、用火安全、燃香燒紙、危險(xiǎn)物品管理、設(shè)施設(shè)備狀況和消防安全管理等方面的火災(zāi)隱患和問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)整治。這將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作，預(yù)防和遏制文物火災(zāi)事故，是以實(shí)際行動(dòng)迎接新中國(guó)成立70周年的重要舉措。文博單位應(yīng)始終繃緊安全這根弦，有效防范遏制博物館和文物建筑火災(zāi)事故發(fā)生，堅(jiān)決防范歷史性悲劇在我國(guó)發(fā)生，確保歷史文化遺產(chǎn)世代傳承。