以“五抓”提升村“兩委”干部素質(zhì)

張義 余浩 孫大發(fā)

摘 要：石首市扎實推進村級“兩委”換屆，認真落實“強基工程”，通過抓思想、抓班長、抓組織、抓管理、抓創(chuàng)新，加大干部選拔任用的力度，加大培訓提升的力度，加大激勵保障的力度，精干高效推進村干部隊伍建設，探索出一條富有特色的村干部建設之路。

關鍵詞：農(nóng)村干部；隊伍建設；素質(zhì)

靈魂是理想和信念的化身，是一支隊伍的旗幟；頭腦是決策和指揮的中樞，是一支隊伍的統(tǒng)帥；軀干是強身健體的基礎，是一支隊伍的骨干；筋絡是運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的紐帶，是一支隊伍的關鍵；血液是創(chuàng)新和發(fā)展的源流，是一支隊伍的保障。只有靈魂美、頭腦活、軀干強、筋絡通、血液新，村級干部隊伍才能夠擔當起建設新時代中國特色社會主義美麗鄉(xiāng)村的重任。

1、抓思想強靈魂，切實增強村“兩委”班子的政治素養(yǎng)

一是加強思想引領。習總書記對加強基層黨組織隊伍建設多次作出重要指示，強調(diào)要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建設一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化村（社區(qū)）工作者隊伍。

二是增強使命意識。新一屆村“兩委”班子的任期處于中國三大歷史背景中，一是全面從嚴治黨延伸向基層；二是處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期；三是全國范圍內(nèi)深入開展掃黑除惡專項斗爭。為完成歷史重任，必須造就一支政治強、善引路、“翅膀硬”、“飛得高”的“頭雁”隊伍，形成領導力強、組織力強、戰(zhàn)斗力強的村和社區(qū)“兩委”班子。

三是堅持“嚴”字當頭。首先，選人突出政治標準。按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、基層治理能力強的要求，選優(yōu)培強黨組織書記。其次，加大干部調(diào)整力度。我市村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整72人，調(diào)整面達到46.75%，調(diào)整后，村黨組織書記45歲以下47人，占比30.5%，45歲至55歲94人，占比61.04%，45歲至55歲村支部書記成為主體。大專及以上學歷15人，占比9.74%，村支部書記文化水平低的原因主要是由于農(nóng)村有文化的青壯年外出求學、務工、創(chuàng)業(yè)、安家，人才回流少。其三，嚴把干部資格審查。按照“5選10不選”要求，把住選人的“高線”和“底線”。落實村“兩委”成員候選人聯(lián)審機制和村黨組織書記縣級備案管理機制。初期研判時，對在職的1130名村（社區(qū)）兩委成員涉刑涉惡情況進行了排查，共排查出涉刑對象7人。本屆換屆石首市共聯(lián)審候選人初步人選959人，其中審出不符合條件18人，占1.88%。

2、抓班長強頭腦，切實提升村級領頭雁的綜合素質(zhì)

一是狠抓農(nóng)村頭雁工程。加強黨校培訓是新一屆市委實施干部能力提升工程的重要舉措。堅持每年至少組織一次全覆蓋的農(nóng)村支部書記培訓班、一次優(yōu)秀村支部書記成長工程班，通過培訓提升黨性修養(yǎng)、改革創(chuàng)新和發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力。我市先后組織村（社區(qū)）支部書記到山東濰坊、咸寧嘉魚縣官橋八組等地考察學習現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設。新一屆換屆結(jié)束后，將啟動新任農(nóng)村（社區(qū)）支部書記培訓班和優(yōu)秀村干部書記成長工程班。

二是挖掘本村優(yōu)秀人才。我市村（社區(qū)）黨支部書記注重從現(xiàn)任優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學畢業(yè)生等人員中補充新鮮血液。從我市村（社區(qū)）支委換屆結(jié)果來看，90%的農(nóng)村黨支部書記來自有村（社區(qū)）工作經(jīng)驗的現(xiàn)任優(yōu)秀農(nóng)村干部。

三是異地“空降”支部書記。根據(jù)我市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設需要，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位中選派一批優(yōu)秀黨員干部到村（社區(qū)）擔任黨組織書記，鍛造一支黨性強、能力強的基層黨組織帶頭人隊伍。我市從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位共選派9名優(yōu)秀干部到班子戰(zhàn)斗力不強，村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、干群關系復雜、鄉(xiāng)村管理混亂的村黨組織任職。市直派4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派5人，7名男性，2名女性，5人大專學歷，4人本科學歷，平均年齡36.8歲。

3、抓組織強軀干，切實提升村“兩委”班子的服務水平

一是加強陣地建設。黨員群眾服務中心是村（社區(qū)）基層黨組織開展活動的基本陣地，是基層黨組織聯(lián)系服務群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾的有效載體，是村（社區(qū)）基層黨組織凝聚人心、促進和諧的基本平臺。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市投資9000多萬元新建、改擴建77個黨員群眾服務中心，2018年全市投資8000多萬元新建、改擴建74個。為新一屆村“兩委”班子提供了高標準的工作平臺。

二是加強制度建設。市委組織部去年年初下發(fā)了關于《黨支部規(guī)范化建設年實施標準》，并在全市開展基層黨組織規(guī)范化建設創(chuàng)優(yōu)爭先活動，去年9月份舉行全市黨支部規(guī)范化建設年成績匯報會。通過圍繞議事決策、財務管理、黨務公開、民主管理等方面，建立健全各項工作機制，確保了村“兩委”在規(guī)矩紀律框架內(nèi)規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。通過活動促黨建，有效地提升了全市基層黨組織各方面工作的規(guī)范意識。

三是加強班子建設。要求農(nóng)村支部書記帶頭學習黨的理論和習近平新時代中國特色社會主義思想；學習、討論先進農(nóng)村干部的先進事跡，做到內(nèi)化于心，外化于行。鎮(zhèn)村兩級通過理論學習中心組、道德講座、集中培訓、農(nóng)家書屋等形式逐步提高村級“兩委”班子成員的自身素質(zhì)和能力。建議今后市鄉(xiāng)兩級政府還要拿出專項經(jīng)費對村副職干部脫產(chǎn)輪訓，滿足副職干部能力提升的需要和增添其職業(yè)榮譽感。

4、.抓管理通筋絡，切實提升村黨組織的鄉(xiāng)村治理能力

一是抓專職化管理。為強化農(nóng)村支部書記履職盡責，全市開展村黨支部書記專職化管理。市委組織部副部長郭子信說，“我們對石首全市農(nóng)村支部書記進行專職化管理；強化結(jié)果運用，以前干好干壞一個樣，如今，憑業(yè)績好壞個人收入相差達2萬元?！?/p>

二是抓日常管理。石首市在全省率先實施基層組織人臉識別考勤系統(tǒng)。嚴格落實工作考勤、坐班值班和請銷假制度。同時，石首市委組織部對人臉識別考勤進行長效監(jiān)管，全過程實績管理。

三是抓設崗定責。為推動農(nóng)村無職黨員在鄉(xiāng)村振興中“有職、有責、有為、有位”，更好地協(xié)助支部服務好群眾，改善民生，根據(jù)黨員實際，科學合理設置服務崗位，制定崗位職責，做到量化到崗、職責到人。如石首市小河口鎮(zhèn)小河口村設置了產(chǎn)業(yè)推動致富崗、衛(wèi)生監(jiān)督護養(yǎng)崗、文明新風倡導崗、民主管理監(jiān)督崗，按月考核，年終評比。近三年來，石首市對近100名不合格黨員予以勸退或除名，解決了黨員干部隊伍中存在的突出問題，起到了正風肅紀和純潔干部隊伍的良好效果。

5、抓創(chuàng)新添血液，激發(fā)村級“兩委”班子的干事創(chuàng)業(yè)動力

一是創(chuàng)新晉升機制。目前，村主職干部可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級人員工資待遇，并且卸任后一般會有工作安排。45歲以下的村干部可以報考公務員改變身份，還有少數(shù)優(yōu)秀的村支書可以通過遴選進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子任職。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老機制。目前，我市對村主職干部按每年2000元標準、副職干部每年1000元標準代繳養(yǎng)老保險。健全激勵保障機制，逐步提高村干部收入，研究建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位同等標準且更為靈活的養(yǎng)老保障機制，改變過去村干部“臺上十年功，下臺一場空”的尷尬境地，解除他們的后顧之憂。

三是創(chuàng)新管理機制。推行工作目標管理責任制。根據(jù)村干部的能力，定崗定責定目標，簽訂年度責任承諾書，對各項工作實施目標管理。建立完善監(jiān)管制度。堅持“四議兩公開”制度，完善民主決策；建立村務監(jiān)督委員會，完善黨務村務財務監(jiān)督；強化問責機制，讓有責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

當前我市基層干部隊伍的建設走向年輕化、知識化，農(nóng)村婦女的參政意識逐步增強，越來越多的能帶對路子、帶好發(fā)展、帶正風氣的“領頭羊”充實到石首市基層黨組織中。但在村干部隊伍建設上仍然要促進新班子成員的團結(jié)，做好落選干部的思想工作，加強新進班子成員的崗位培訓等工作，推動我市干部隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，為石首建成鏈接長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市提供堅強的組織保障和智力支撐。

參考文獻

[1] 孫大發(fā).抓支部規(guī)范化建設促鄉(xiāng)村全面振興[J].《明日》，2018，03：37

[2] 黃 俊.打造“四型”村級“領頭雁” 隊伍[J].《黨員生活》，2019，02：41