建設(shè)城鄉(xiāng)緊密型教育共同體 促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

艾國慶 張婷婷

編者按： 《禮記·中庸》有言：“中也者，天下之大本也。和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”中華文化的精髓之一，是和文化。對(duì)于和諧的崇尚與追求，是中華民族數(shù)千年來的堅(jiān)守?！昂汀笔遣煌挛镏g互相作用而臻于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是包容下的求同存異。要將這一理念落實(shí)到教育發(fā)展之中，一個(gè)重要的方面就是要促進(jìn)教育公平和教育均衡，讓每一個(gè)孩子——無論身在城市還是鄉(xiāng)村，都能沐浴著優(yōu)質(zhì)教育的陽光，健康快樂地成長。為切實(shí)促進(jìn)教育均衡，山東省濟(jì)南市天橋區(qū)大力實(shí)施城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，讓各校“和而不同，各美其美，取長補(bǔ)短，美美與共”，使區(qū)域教育呈現(xiàn)出和諧共進(jìn)、生機(jī)勃勃的盛景。

天橋區(qū)是濟(jì)南市中心城區(qū)之一，位于市區(qū)北部。黃河穿區(qū)而過，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和黃河“天塹”等影響，出現(xiàn)了南北兩岸城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、北岸群眾對(duì)教育滿意度不高等問題。2012年，天橋區(qū)借助山東省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的東風(fēng)，集中改善了黃河北農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校基本辦學(xué)條件無差別配備。然而，硬件條件的提升無法彌補(bǔ)軟件的不足，黃河北學(xué)校與市區(qū)學(xué)校整體仍然存在著巨大差距，一系列問題集中而尖銳。針對(duì)這種情況，為推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，天橋教育立足實(shí)際，著手實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ涣鞴こ?。

頂層設(shè)計(jì)明方向，創(chuàng)新機(jī)制促提升

2013年，天橋區(qū)發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)的實(shí)施意見》，決定將黃河南北各15所小學(xué)結(jié)成緊密型教育共同體，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共享資源、輻射帶動(dòng)、共同發(fā)展”，讓農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)思想、教育管理、教育質(zhì)量、教師成長等方面實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、特色、優(yōu)質(zhì)”發(fā)展，以此推動(dòng)區(qū)域教育的整體提升。

工作實(shí)施需要做好頂層設(shè)計(jì)。天橋區(qū)城鄉(xiāng)緊密型教育共同體不是教育集團(tuán)辦學(xué)，不是教育托管，也不是原來意義上的“手拉手”學(xué)校，而是基于農(nóng)村學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)幫扶，即：通過科學(xué)的發(fā)展理念、精準(zhǔn)的操作過程、優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)、完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不斷地“輸血”，逐漸使農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“造血”，探索形成“總校菜單式輸出—分?？茖W(xué)接納—分校在融合中再生—總校分校和諧共生”的發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)涵提升、科學(xué)發(fā)展。

城鄉(xiāng)緊密型教育共同體成立以來，總校和分校之間由最初的“貌合”到現(xiàn)在的“神聚”，由“被動(dòng)工作”到“主動(dòng)管理”，逐步實(shí)現(xiàn)著理念的認(rèn)同與融合、管理的規(guī)范與完善，實(shí)現(xiàn)著農(nóng)村學(xué)校文化的重構(gòu)和教育品質(zhì)的提升。

緊密捆綁為抓手，和諧共進(jìn)同發(fā)展

“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”的“緊密”體現(xiàn)在“一所學(xué)校，兩個(gè)校區(qū)，統(tǒng)一管理，捆綁評(píng)價(jià)”的運(yùn)行模式，即城區(qū)學(xué)校校長任總校長，全面負(fù)責(zé)“一校兩區(qū)”各項(xiàng)工作，原農(nóng)村學(xué)校校長任分校執(zhí)行校長，在總校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)分校工作，“一校兩區(qū)”所有教職工由總校進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)費(fèi)由總校統(tǒng)一管理，年度科學(xué)發(fā)展綜合考核實(shí)施捆綁評(píng)價(jià)。

2013年底考核時(shí)，天橋區(qū)對(duì)共同體學(xué)校按照總校與分校7：3的比例進(jìn)行捆綁評(píng)價(jià)，成績(jī)突出者被評(píng)為“愛生學(xué)校示范校”“愛生學(xué)校規(guī)范?！?。2014年，總校與分校按照6：4的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，2017年開始，進(jìn)一步加大捆綁評(píng)價(jià)的力度，總校與分校比例從6：4變?yōu)?：5;個(gè)別共同體一對(duì)二的，總校與分校比例從2016年的6：3：1調(diào)整為5：3：2?？傂Ｕ急冗M(jìn)一步下降，分校占比不斷提高，如此充分發(fā)揮了總校的引領(lǐng)力和分校的內(nèi)驅(qū)力，達(dá)到了合作共贏、共同提升的目的。

盤活師資提素養(yǎng)，人文關(guān)懷聚人心

校長的思想理念引領(lǐng)、干部的“中堅(jiān)”執(zhí)行落實(shí)等對(duì)學(xué)校發(fā)展影響甚巨。共同體建立之初，天橋區(qū)保留農(nóng)村學(xué)校本土校長作為執(zhí)行校長，他們要改變角色服從于總校的管理，要融入總校的管理體系之中。一年后，對(duì)部分本土執(zhí)行校長進(jìn)行了調(diào)整，一批在黃河南學(xué)校中歷練成長、富有管理經(jīng)驗(yàn)的副校長走上了分校執(zhí)行校長的管理崗位。在中層干部的培養(yǎng)和使用上，則通過支教與掛職鍛煉制度實(shí)現(xiàn)南北互動(dòng)，為青年后備干部提供學(xué)習(xí)和鍛煉的平臺(tái)。

幾年間，通過補(bǔ)充新教師、統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)交流、名優(yōu)教師農(nóng)村支教和掛職鍛煉以及選派城區(qū)優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校任職等措施，共有300余名干部教師到農(nóng)村學(xué)校任職，有效帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校管理水平、教師素養(yǎng)及區(qū)域?qū)W科教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)力的整體提升，為農(nóng)村教育帶來了新的理念和希望。為解決黃河北教師交通問題，天橋區(qū)為支教老師開通了五輛通勤班車，定時(shí)往返于黃河兩岸，還為共同體總校配備了公務(wù)用車，方便了總分校之間的交通聯(lián)絡(luò)。在總校引領(lǐng)下，分校結(jié)合實(shí)際，修訂了學(xué)校《教學(xué)常規(guī)管理制度》《績(jī)效工資實(shí)施方案》等一系列制度，并根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這一系列制度不斷為學(xué)校的良性發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。通過總校與分校之間多角度、多層次的磨合，總校把脈對(duì)癥輸出，分校吸收接納，分校在融合中提升，總校在幫扶中發(fā)展，共同體學(xué)校在和諧的氛圍中穩(wěn)步前行。

因校制宜再謀劃，多維并進(jìn)又啟程

2016年，在總結(jié)上一輪共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天橋教育又制定了《2016—2018年城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)實(shí)施意見》，確定了新的發(fā)展思路，即“縱向分層、橫向聯(lián)盟，縱橫結(jié)合、多維并進(jìn)”。根據(jù)15個(gè)共同體不同的發(fā)展?fàn)顩r，縱向?qū)⒐餐w分為“自主型發(fā)展”和 “引領(lǐng)式發(fā)展”兩種類型?！白灾餍桶l(fā)展”的共同體分校突出自主發(fā)展，強(qiáng)化造血功能?！耙I(lǐng)式發(fā)展”的共同體分校要繼續(xù)發(fā)揮總校的引領(lǐng)作用，在輸血的同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)健分校的造血功能。本著“縱向?yàn)橹?，橫向?yàn)檩o”的原則，實(shí)施分校間的橫向聯(lián)盟，作為對(duì)縱向分層發(fā)展的有力補(bǔ)充?！氨卑都押獭薄拔宀适焙汀靶滦郎ｈ鳌比齻€(gè)教育聯(lián)盟充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性和內(nèi)驅(qū)力，彰顯聯(lián)盟的主體作用，在干部提升、教師發(fā)展、學(xué)生成長、教育生態(tài)等方面，城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)都得到了進(jìn)一步發(fā)展。

目前，跨過黃河，最漂亮的建筑就是學(xué)校。15所農(nóng)村小學(xué)中，有2所學(xué)校成為省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，2所學(xué)校成為市級(jí)規(guī)范化學(xué)校。2015年以來，15所學(xué)校家長滿意度均超過95%，城鄉(xiāng)緊密型教育共同體學(xué)校建設(shè)得到了家長和社會(huì)的充分認(rèn)可。教師變得更陽光、更熱情、更積極、更勤勉。青年干部不斷成長，骨干教師隊(duì)伍不斷壯大，教師教學(xué)能力不斷提升。學(xué)生也變得更自信、更自主、更活潑、更舒展。課堂上、活動(dòng)中，學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)在發(fā)展和生命成長的愿望，教育的價(jià)值和學(xué)校的品位在學(xué)生身上得到了充分彰顯。

（作者單位：山東省濟(jì)南市天橋區(qū)教育和體育局）

責(zé)任編輯：蘇瑞霞