對(duì)人口老齡化的再認(rèn)識(shí)及政策思考

楊玲

[摘 要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化壓力不斷加??；國家對(duì)于老齡化的重視程度也與日俱增。然而對(duì)于老齡化以及其應(yīng)對(duì)措施，整個(gè)社會(huì)存在著一些片面認(rèn)識(shí)，這對(duì)于國家政策制定在一定程度上也會(huì)造成干擾。這主要體現(xiàn)在對(duì)老齡社會(huì)的常態(tài)化缺乏共識(shí)導(dǎo)致“悲觀論”思想過重，將老齡化看作老年人問題的片面性思想，另外在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的過程中忽視了我國的實(shí)際情況?；诖耍斜匾扰まD(zhuǎn)上述片面認(rèn)識(shí)，再從政策面予以引導(dǎo)。本文提出老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型政策應(yīng)集中在三個(gè)方面，一是倡導(dǎo)“積極老齡觀”的實(shí)施；二是強(qiáng)化低齡期老年人力資源開發(fā)和利用，三是重視家庭建設(shè)緩解家庭壓力。只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“老有所用、老有所為”，在充分發(fā)揮老年人價(jià)值的基礎(chǔ)上營造幸福，才能真正推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化 再認(rèn)識(shí) 政策思考

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

依據(jù)國際公認(rèn)的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在經(jīng)歷了二十多年老齡化社會(huì)實(shí)踐以后，我們對(duì)于老齡化應(yīng)當(dāng)有更客觀的認(rèn)識(shí)。然而，當(dāng)前我國社會(huì)對(duì)于老齡化存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想偏差，集中體現(xiàn)在將老齡化看作是負(fù)擔(dān)和危機(jī)。所以諸多政策也集中在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力，為老年人提供各種支持上[1]。事實(shí)上，這種著眼點(diǎn)的偏差，將有可能會(huì)引發(fā)對(duì)未來社會(huì)發(fā)展方向的誤判?；诖耍槍?duì)我國人口老齡化，廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推動(dòng)老齡社會(huì)政策觀念轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。

一、當(dāng)前老齡化研究中的思想偏差和認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）對(duì)老齡社會(huì)的常態(tài)化缺乏共識(shí)導(dǎo)致“悲觀論”思想過重

事實(shí)上，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，人的壽命普遍延長；再加上人們的生育意愿的降低，使得人類的整體年齡分布表現(xiàn)出老齡化趨勢，尤其是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，這種趨勢越發(fā)顯著。所以，老齡化根源上是由于人類生產(chǎn)模式的改變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的，是人類發(fā)展的必然方向；只是出現(xiàn)的早與晚的區(qū)別。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2015年，世界上所有國家中人口非老齡化的有115個(gè)，而這一數(shù)字到2050年將只有33個(gè)。就我國的發(fā)展來看，2010年60歲以上人口占比13.3%，65歲以上人口占比8.9%；到2018年，這兩個(gè)比重已經(jīng)上升成為17.9%和11.4%；21世紀(jì)中葉，將是我國人口老齡化峰值[2]。所以說，不管是世界的發(fā)展趨勢，還是我國的發(fā)展趨勢，老齡化都是一種必然。

就人們的普遍認(rèn)識(shí)來看，對(duì)于老齡化的悲觀情緒非常嚴(yán)重，特別是認(rèn)為老齡化的到來將使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入延緩甚至衰退期。然而事實(shí)上，迄今為止尚未有可靠證據(jù)證明，老齡化必然帶來經(jīng)濟(jì)的衰退；反而有證據(jù)證明老齡化對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不構(gòu)成障礙；甚至在西方國家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正相關(guān)性。就以中國實(shí)際情況來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國已經(jīng)在老齡化社會(huì)中前進(jìn)了二十年，并且老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同前進(jìn)。所以說，這種將老齡化片面負(fù)面化、悲觀化的態(tài)度是錯(cuò)誤的。

（二）將老齡化看作老年人問題的片面思想，忽視了整體性

人口老齡化的趨勢，固然是由老年人數(shù)量增加帶來的，這也使得很多人將老齡化問題，簡單地等同于應(yīng)對(duì)老年人的問題，甚至僅僅看作是養(yǎng)老問題。人口老齡化，是針對(duì)整個(gè)人口年齡分布而產(chǎn)生的問題；老齡是任何一個(gè)人生命發(fā)展到一定階段的必然過程，所以關(guān)注老齡化問題，決不能僅僅只是關(guān)注老年人的問題。只有從整體性和全民性的角度出發(fā)，才具有現(xiàn)實(shí)的意義。

就我國當(dāng)前針對(duì)老齡化社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施來看，主要集中于老年人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、公共服務(wù)等方面；這固然能夠在一定程度上解決現(xiàn)實(shí)問題，但并不能解決整個(gè)社會(huì)面臨的整體問題。另外，當(dāng)前在針對(duì)老齡化的政策制定中，過度強(qiáng)調(diào)某單一部門或單一政策的作用，這也使得很多時(shí)候政策的效果難以有效發(fā)揮甚至出現(xiàn)政策沖突，也進(jìn)一步加劇了政策碎片化問題，并不能真正解決老齡化社會(huì)面臨的真正問題。

（三）過度重視國外經(jīng)驗(yàn)，忽視了我國的實(shí)際情況與我國相比，西方發(fā)達(dá)國家迄今為止已經(jīng)有了半個(gè)世紀(jì)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)我國在面對(duì)老齡化問題時(shí)，借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是有必要的。然而國外經(jīng)驗(yàn)固然有用，但必須要充分結(jié)合我國的實(shí)際情況。

就老齡化社會(huì)的實(shí)際狀況來看，我國與西方社會(huì)有很大不同。首先，我國進(jìn)入老齡化已經(jīng)處于改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了相對(duì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)；其次，我國的政治體制決定了政府在處理全局性問題、復(fù)雜性問題方面具有更強(qiáng)的靈活性和動(dòng)員能力；再次，我國的傳統(tǒng)思想中，家庭觀念與和孝道文化深入人心，為老齡化社會(huì)治理提供了穩(wěn)定的價(jià)值支撐；另外，我國地區(qū)發(fā)展的多樣性為治理老齡化提供了資源優(yōu)化騰挪的空間；最后，今天人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，科技的高速發(fā)展為治理老齡化社會(huì)提供更多可能。由此可見，我們針對(duì)外國經(jīng)驗(yàn)的借鑒，必須要結(jié)合我國的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，否則反而會(huì)走很多彎路。

二、老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型政策思考

（一）倡導(dǎo)“積極老齡觀”構(gòu)建

早在2002年，WHO就提出了“積極老齡化”行動(dòng)框架，并在聯(lián)合國的推廣下其影響不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前世界各國應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)。積極老齡化，一方面更加關(guān)注與全社會(huì)、全人口、全生命周期的措施；另一方面對(duì)于老年人，從“老有所養(yǎng)”逐漸過渡到“老有所為”。具體來說，推進(jìn)積極老齡化根本上要消除人們對(duì)于生理年齡與老齡化掛鉤的誤區(qū)。在人們的固有觀念中，年齡超過60歲，退休等都意味著進(jìn)入老齡；然而事實(shí)上隨著健康水平的改變，老年人的屬性與特征與幾十年前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從政策層面來說，應(yīng)逐漸將退出勞動(dòng)權(quán)交給勞動(dòng)者本人，同時(shí)對(duì)于老年人力資源要實(shí)施有效利用。

（二）強(qiáng)化“低齡期”老年人力資源開發(fā)和利用強(qiáng)化“低齡期”老年人力資源開發(fā)和利用

以當(dāng)前社會(huì)老年人的實(shí)際狀況來看，傳統(tǒng)的將老年人視為被動(dòng)撫養(yǎng)對(duì)象的觀念并不適合。所以，應(yīng)重新定義老年人的社會(huì)角色。重點(diǎn)是要開發(fā)60到70歲之間的低齡期老年人以及50到60歲的中老年期的人力資源。事實(shí)上，就我國當(dāng)前的人力資源狀況來看，一方面50歲到70歲之間的低齡老人的數(shù)量較多，另一方面這部分人群有很好的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并且受教育程度也會(huì)越來越高，具備良好的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得的條件，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)這類人力資源的利用。就政策層面來說，一方面應(yīng)逐漸消除老年人再就業(yè)的制度障礙，建立彈性退休制度；另一方面，建立老年人終身學(xué)習(xí)的渠道，幫助老年人接受再教育從而更好地服務(wù)于社會(huì)。

（三）重視家庭建設(shè)，緩解家庭壓力

我國有著非常濃厚的家庭觀念，孝道文化也一直都是我國傳統(tǒng)文化的核心。所以我國治理老齡化社會(huì)決不能忽視對(duì)家庭的支持。針對(duì)老齡社會(huì)的家庭建設(shè)，政策方面可以從以下幾方面入手。首先，逐漸形成以家庭為單位的政策支持。我國當(dāng)前的社會(huì)政策，無論是社保、醫(yī)保等基本都是以個(gè)人為目標(biāo)；這種模式與家庭成員之間的相互支持并不相符，所以不利于養(yǎng)老責(zé)任的履行；應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政策模式，將政策著眼點(diǎn)移至家庭。其次，針對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老的家庭可給予援助或稅收減免；特別是經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差的農(nóng)村地區(qū)以及獨(dú)生子女這樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大的群體，政府理應(yīng)提供援助。再次，構(gòu)建現(xiàn)代家庭倫理觀，強(qiáng)調(diào)孝道文化。這是我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)，政府應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，給予相關(guān)政策保障和制度支持，這對(duì)于老齡化社會(huì)治理同樣意義重大。

三、結(jié)語

綜上所述，我國社會(huì)在面臨老齡化社會(huì)趨勢的認(rèn)識(shí)和理解中，存在著片面化、錯(cuò)誤化的認(rèn)識(shí)；主要體現(xiàn)在對(duì)老齡化社會(huì)悲觀化，老齡化社會(huì)片面化，以及在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)方面忽視了本國特色等方面。針對(duì)這樣的認(rèn)識(shí)偏差，必須廓清認(rèn)識(shí)，形成正確的觀念，這對(duì)于政策制定具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡湛，彭希哲.對(duì)人口老齡化的再認(rèn)識(shí)及政策思考[J].中國特色社會(huì)主義研究，2019（05）：60- 67.

[2]胡湛，彭希哲.應(yīng)對(duì)中國人口老齡化的治理選擇[J].中國社會(huì)科學(xué)，2018（12）：134- 155，202.

[3]郝福慶，王談凌，鮑文涵.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思考和政策取向[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（02）：43- 47，61.