淺析公共政策執(zhí)行過程中的公民參與問題

宋壯

摘要：公共政策執(zhí)行是公共政策過程的重要組成部分。隨著公民意識的覺醒和民主法治化進(jìn)程的推進(jìn)，公民參與公共政策過程越來越受到人們的關(guān)注公民參與公共政策執(zhí)行既有理論價值，又有現(xiàn)實意義。文章對我國公共政策執(zhí)行過程中公民參與面臨的主要障礙進(jìn)行分析，并在其基礎(chǔ)上提出提升我國公共政策執(zhí)行過程中公民參與的途徑。

關(guān)鍵詞：公共政策;公民參與;政策執(zhí)行

一、公共政策執(zhí)行

公共政策是政府管理國家和社會事務(wù)最有效最直接的手段之一。簡單來說，就是把公共政策方案轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實的過程。具體來說，指的是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，將已經(jīng)制定好的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實結(jié)果的過程。而公共政策的有效執(zhí)行，需要公民的有效參與。公民參與政策執(zhí)行既是社會主義民主政治又是公共政策民主化的內(nèi)在要求，亦是公民享有參與管理國家和社會各項事務(wù)的權(quán)利體現(xiàn)。公民參與政策執(zhí)行有利于確保公共政策的公共利益價值取向，也有利于公共政策得到社會和公眾的普遍認(rèn)可和接受，更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)

二、公民參與

公民參與的概念來源與政治學(xué)，在民主政治深入人心的今天，越來越多得出現(xiàn)在公共政策過程之中。公民參與是公民權(quán)力運用的過程，其作用是使當(dāng)前在政治經(jīng)濟(jì)生活中權(quán)力不足的公民群體，能夠通過公民參與實現(xiàn)權(quán)力的再分配、再平衡，使他們的訴求能夠被執(zhí)政者知曉、考慮，并在未來得到實現(xiàn)。公民參與的有效性是公共政策過程中公民權(quán)利有效保障的基礎(chǔ)，使防止公共權(quán)力行使者和參與者公平、公正、客觀的滿足公共利益，防止因公權(quán)力濫用損壞公共利益;公民參與的過程，是民主政治深入人心的過程，在公民參與過程中積累政治參與的經(jīng)驗，增加參與本領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，這就要求公共事務(wù)管理逐步走向多元化、協(xié)商化，因而需要廣人民群眾參與其中，包括在公共政策的制定過程中也必須要充分體現(xiàn)出人民的意愿。

三、公民參與在公共政策執(zhí)行中的問題

3.1公民自身障礙

首先，公民參與意識不足。政治環(huán)境是公共政策環(huán)境的一部分，對公共政策的執(zhí)行有重要影響。受我國傳統(tǒng)文化的影響，我國公民政治意識和參與意識不足，因而有我國政策執(zhí)行過程中公民參與不足的問題。其次、公民參與能力有限隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共政策的過程也越來越趨于專業(yè)化和復(fù)雜化，公民參與時需要較多的專業(yè)技術(shù)知識。然而，很多公民所掌握的知識相對有限，普通的公民很少具備與公共政策相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，這就影響了他們參與公共政策過程的效果和積極性。

3.2政府主體的障礙

一方面，有些政府相關(guān)人員對公民參與存在不信任。他們認(rèn)為公民參與的主體是位于各種不同領(lǐng)域的普通公民，當(dāng)他們的利益需求沒有得到預(yù)期的實現(xiàn)，就會選擇非制度化的方式進(jìn)行參與，制造一些群體性事件以表達(dá)他們的不滿并期望自己利益的實現(xiàn)，導(dǎo)致社會秩序的混亂和不穩(wěn)定。另外，還有一些政府人員認(rèn)為公共政策的制定是他們的事情，不關(guān)社會公眾的事，公共政策過程只要由他們獨自來完成就可以，并不需要社會公眾的參與。所以他們對公民的參與進(jìn)行百般阻撓。

另一方面，政府也有“經(jīng)濟(jì)人”的利益需求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，有些政府人員也會去謀求自己的個人利益最大化，所以當(dāng)公民在參與公共政策的過程中如果有損害到他們的利益，他們就會對公民參與進(jìn)行阻止，這就不利于公共政策過程中的公民參與。

3.3公民參與公共政策過程的制度還不夠完善

我國的憲法規(guī)定了我國的公民享有言論自由權(quán)、參政權(quán)等一些基本政治權(quán)利。在公民參與公共政策過程中的具體程序和具體方式等方面都沒有做出相應(yīng)的較為具體的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致公民缺乏參與公共政策過程的具體化的規(guī)定，使得公民參與公共政策過程缺少相應(yīng)的法律和制度的保障。因此，要努力完善我國公民參與方面的法律制度，提高我國公民參與的制度化水平，使公民更好地參與公共政策執(zhí)行過程。

四、公民在參與公共政策執(zhí)行的對策

4.1明確公民在政策執(zhí)行過程中的主體地位

首先，我國應(yīng)當(dāng)從法律層面入手，明確公民參與政策執(zhí)行過程的主體地位，加快公民參與政策執(zhí)行的法律化建設(shè)與制度化建設(shè)。進(jìn)一步在法律和制度上就公民參與政策執(zhí)行過程的內(nèi)容、依據(jù)、程序、途徑等做出明確的、可操作的規(guī)定，以確保公民參與政策執(zhí)行過程的制度化、規(guī)范化和程序化。其次，公民首先應(yīng)當(dāng)明確自身參與政策過程是憲法和法律賦予的權(quán)利，主動提升自己的政治意識。積極主動學(xué)習(xí)政策相關(guān)知識，提高對公共政策的認(rèn)識，為正確解讀與分析各類公共政策文本及其背后的精神實質(zhì)打好基礎(chǔ)。

4.2通過教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行主體的行政理念

政府應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)等方式轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行主體的行政理念，讓各級政策執(zhí)行人員深刻理解公民和政府都是公共事務(wù)的管理主體與公民參與政策執(zhí)行背后的政治邏輯。逐漸改變某些政策執(zhí)行人員對于公民參與公共政策執(zhí)行過程的抵觸情緒。公共政策執(zhí)行主體只有轉(zhuǎn)變行政理念，從心理上認(rèn)同公民在管理公共事務(wù)中的主體地位，才有可能從行動上對公民參與公共政策執(zhí)行予以配合與支持。

4.3加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善公民參與公共政策過程的制度體系

一方面，完善我國在公民在參與公共政策過程方面的法律規(guī)章。除憲法對公民的政治參與的權(quán)利具有相關(guān)的規(guī)定以外，對公民參與公共政策過程的方式、途徑等應(yīng)在相關(guān)法律上作出具體與詳細(xì)的規(guī)定，使社會公眾參與公共政策過程時有據(jù)可依。此外，還要加強(qiáng)在公民參與公共政策過程的表達(dá)機(jī)制方面的完善。尋找和拓展其他適合公民參與公共政策過程的利益表達(dá)的渠道，促使公民能夠更加積極和更加有效地參與到公共政策執(zhí)行的過程中來。

五、結(jié)論

綜上所述，促進(jìn)公民在公共政策整個過程中的積極參與，有利于公共政策的合理化和科學(xué)化，也有利于社會的公共利益的有效實現(xiàn)，而且對我國社會主義民主政治的發(fā)展和完善也有著非常重要的作用和相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。但是，目前我國的公共政策過程中的公民參與還面臨著一些困境，這些困境將在很大程度上阻礙到公民參與到公共政策的執(zhí)行過程中來。因此，需要采取一些措施，在國家、公民個人以及社會等各方面的共同努力之下，推動公共政策執(zhí)行的健康發(fā)展。