學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新探析

李雙仙

摘要：在學(xué)校正常運(yùn)行工作中，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是最重要的組成部分之一。然而在實(shí)際工作中，由于學(xué)校屬于事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理上存在著觀念落后、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不足等等問(wèn)題。要想解決這些問(wèn)題，必須考慮到將國(guó)有資產(chǎn)使用好，保證不出問(wèn)題不碰底線。筆者從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探討制度創(chuàng)新中的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校制度；財(cái)務(wù)制度；預(yù)算編制；創(chuàng)新管理

我國(guó)教育行業(yè)近年來(lái)發(fā)展極為迅速，人民群眾對(duì)于教育的需求很大，標(biāo)準(zhǔn)很高。而學(xué)校日常運(yùn)行中，財(cái)務(wù)問(wèn)題是最重要的問(wèn)題之一。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校財(cái)務(wù)面臨的背景也發(fā)生了很大的改變，延續(xù)多年的陳舊的管理思維和實(shí)際工作方式已經(jīng)不能再符合現(xiàn)在的要求。因此，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是必須進(jìn)行的，是迫在眉睫的事情。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后

在學(xué)校運(yùn)行管理中，不論是哪個(gè)崗位，面臨的最大問(wèn)題就是思想觀念的落伍落后。在財(cái)務(wù)管理上尤為明顯。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于財(cái)務(wù)管理不重視。由于學(xué)校最核心的工作是教書(shū)育人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往最關(guān)注的是教學(xué)，對(duì)于財(cái)務(wù)方面只是要求不出問(wèn)題，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理與教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)考慮。二是學(xué)校資金管理存在混亂的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過(guò)多年調(diào)整財(cái)務(wù)管理有了很大的進(jìn)步，但是仍然有著主次混淆的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在賬外賬、公款他用等方面。三是監(jiān)督方面做的不夠。雖然有著相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，但是走形式走過(guò)場(chǎng)的較多，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。四是學(xué)校資金來(lái)源多樣化。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，很多學(xué)校的來(lái)源不只是單一的財(cái)政撥款，還有社會(huì)捐款等多種途徑。對(duì)于來(lái)源不同的資金，就需要嚴(yán)格按照最新的財(cái)務(wù)規(guī)定，做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）預(yù)算管理不到位

在財(cái)務(wù)管理中，提前做好預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行是重要因素。但是在實(shí)際工作中，預(yù)算管理方面的工作可以說(shuō)做的還不到位。首先是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于預(yù)算的重要性意識(shí)的還不夠，在制定預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有能夠細(xì)致制定。其次是預(yù)算制定眼光過(guò)于短淺。在編制預(yù)算的過(guò)程中，往往考慮不到中長(zhǎng)期的學(xué)校規(guī)劃。有的時(shí)候雖然規(guī)劃了，但是卻沒(méi)有落到預(yù)算之中，只是形式而已。最后是預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)能做好統(tǒng)籌。在執(zhí)行中不能理性科學(xué)地開(kāi)展統(tǒng)籌，在資金使用中沒(méi)有管控意識(shí)，導(dǎo)致最終結(jié)果不如人意。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制不健全

學(xué)校財(cái)務(wù)中，資金往往是財(cái)政撥付的，內(nèi)部控制機(jī)制的建立和執(zhí)行基本是以財(cái)政資金為標(biāo)準(zhǔn)的。但是由于實(shí)際預(yù)算和其他資金來(lái)源等方面的問(wèn)題，很多學(xué)校財(cái)政管理中對(duì)于往來(lái)賬款關(guān)注的不夠，容易出問(wèn)題。這種內(nèi)控機(jī)制存在的不足將會(huì)大大影響學(xué)校財(cái)務(wù)日常管理中的順利開(kāi)展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)涉及到大量的使用資金，目前對(duì)于資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還是不夠。一方面是日常準(zhǔn)備不夠。在日常工作中考慮不到資金使用的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，直到出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)想辦法解決。另一方面是部分學(xué)校資金困難。目前很多的學(xué)校如果只是靠財(cái)政撥款的話很難發(fā)展，就選擇了舉債辦學(xué)。但是這種方式就會(huì)埋下很大的資金隱患。一旦資金管控不好的話，就會(huì)產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作就不可能長(zhǎng)期高質(zhì)量進(jìn)行。在許多學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，人員的基本素質(zhì)堪憂，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員。而對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確可行的方案，有的學(xué)校有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，但是因?yàn)槿藛T不夠等問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)督工作做的不到位。部分財(cái)務(wù)人員在日常辦事的時(shí)候臉色不好看事情不好辦，個(gè)別人員甚至于涉及到違反財(cái)政紀(jì)律，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展起到了阻礙作用。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新研究

（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)創(chuàng)新觀念

學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作要想有大的發(fā)展，最重要的就是要在思想上要有大的轉(zhuǎn)變。一是校領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)學(xué)習(xí)了解財(cái)務(wù)管理工作，在財(cái)務(wù)部門(mén)中樹(shù)立創(chuàng)新的思想。二是財(cái)務(wù)管理要有新要求。要主動(dòng)作為主動(dòng)創(chuàng)新，將成本效益觀等最新的理念要求融入到具體工作中。三是要理論于實(shí)際結(jié)合好。目前財(cái)務(wù)管理要求是很?chē)?yán)格，新的理論也是層出不窮，需要將新理論應(yīng)用到財(cái)務(wù)創(chuàng)新中，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）預(yù)算管理制度的創(chuàng)新

預(yù)算工作的創(chuàng)新突破，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要一環(huán)。一是在編制預(yù)算之前就要有一盤(pán)棋的思想，將教學(xué)、辦公、基建等等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在開(kāi)展預(yù)算管理工作中注意將內(nèi)部明細(xì)開(kāi)支處理好。二是要注意對(duì)預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)控制。不光是要注意預(yù)算的前期編制，更要注意預(yù)算怎么使用。要對(duì)每一分錢(qián)都有計(jì)劃，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成預(yù)算。三是要注意各部門(mén)之間的配合。尤其是預(yù)算編制和使用時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要和其他部門(mén)溝通好協(xié)調(diào)好，保證錢(qián)都花在刀刃上，最終有效地優(yōu)化預(yù)算管理制度，增強(qiáng)工作效率。

（三）管理職能創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校財(cái)務(wù)管理不僅需要開(kāi)展正常的會(huì)計(jì)核算，更需要提高資源利用效率，以最小的成本獲得最大的收益，在學(xué)校資金來(lái)源渠道拓展的情況下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作變得越來(lái)越復(fù)雜，在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理職能過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)該首先確保學(xué)校的教育職能，然后做好財(cái)務(wù)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資金平衡及統(tǒng)籌安排。還可以強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系，在有條件的情況之下積極創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，以教育為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)學(xué)校資金不足的狀況，為社會(huì)提供更全面的服務(wù)。

（四）管理體制創(chuàng)新

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要遵循收益均衡化的原則，在管理體系創(chuàng)新的過(guò)程中，可以建立以校長(zhǎng)為首的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制體系，將財(cái)務(wù)管理者、總會(huì)計(jì)師設(shè)為二級(jí)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)利益責(zé)任的聯(lián)結(jié)?？梢怨膭?lì)學(xué)校各部門(mén)在符合法律法規(guī)、完成教學(xué)任務(wù)的前提下進(jìn)行創(chuàng)收，并創(chuàng)新構(gòu)建分配制度，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)利益的合理分配?？梢源龠M(jìn)學(xué)校后勤部門(mén)社會(huì)化進(jìn)程。可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供保障。

（五）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督機(jī)制是保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理效果的重要前提，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層，在財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展日常工作的過(guò)程中，完善好財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，避免學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)工作上的失誤。此外，有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，能夠形成較為透明的財(cái)務(wù)體系，確保學(xué)校在建設(shè)過(guò)程中所使用的資金能夠用在學(xué)校建設(shè)的需要之處，推動(dòng)我國(guó)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。

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（河北省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)校 河北石家莊 052160）