關(guān)于私人檔案資源建設(shè)的思考

摘 要：文章從私人檔案的背景出發(fā)，分析現(xiàn)階段影響私人檔案資源建設(shè)的因素，并對私人檔案資源建設(shè)進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：私人檔案;資源;建設(shè)

私人檔案是國家檔案資源的重要組成部分，是國家歷史和社會記憶的有益補(bǔ)充。目前，我國私人檔案管理相對薄弱，本文對私人檔案資源建設(shè)進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、私人檔案的研究背景

1.政策背景。1987年頒布的《檔案法》， 第16條規(guī)定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管?！蔽覈诜蓷l文上第一次提到個人所有的檔案?！稇椃ā返?3條宣布：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。另外，一部分?。ㄊ校┲贫朔菄袡n案管理法規(guī)，如：《河南省非國家所有檔案管理辦法》《葫蘆島市檔案管理辦法》。

2.現(xiàn)實背景。在我國，檔案行政管理部門對私人檔案的監(jiān)控相比公共檔案較為乏力，私人檔案所有者由于檔案意識、業(yè)務(wù)水平等因素，處理私人檔案事務(wù)時，缺乏規(guī)范化管理，活躍在社會的大量私人檔案處于孤立、無序的管理狀態(tài)。

3.社會背景?！吧鐣?文化”檔案觀的擴(kuò)大。國際檔案理事會主席特里·庫克（Terry Cook）在第13屆國際檔案大會提出：“20世紀(jì)檔案思想最引人注目的根本性變化之一是根據(jù)國家檔案概念建立起的以司法—行政管理為基礎(chǔ)的檔案工作向建立在更廣泛的公共政策和利用基礎(chǔ)上的社會—文化檔案的概念的變化?！薄吧鐣幕睓n案觀拓展了“國家檔案”的外延，私人檔案特有的科學(xué)、歷史、文化、信息等多種價值，一起決定了私人檔案地位的迅速提升。

改革開放多種所有制的出現(xiàn)。伴隨著改革開放的大潮，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，私人檔案數(shù)量大幅增加，來源更為廣泛，內(nèi)容更為復(fù)雜多樣。

社會記憶觀的沖擊。2004年召開的第15屆國際檔案大會提出了一些值得檔案工作者深思的問題：“檔案記錄的是誰的記憶？從檔案中能找到過去的什么記憶？當(dāng)記憶不能恢復(fù)或記憶的真實性無法確認(rèn)時，檔案可以幫助人們從遺忘中尋找什么……”在社會記憶觀的影響和沖擊下，檔案對記憶歷史、銘記未來的新定位決定了私人檔案在反映社會歷史全貌、反映人民群眾的活動等方面的重要位置。

二、私人檔案建設(shè)存在的問題

1.受傳統(tǒng)觀念影響，私人檔案意識相對薄弱。1956年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》中規(guī)定： “國家的全部檔案，包括中華人民共和國成立以前各個歷史時期社會政治生活中形成的檔案，中華人民共和國成立以后各機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位形成的檔案，都是國家的歷史財富。檔案工作的任務(wù)，就是要在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便于機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用?！薄稕Q定》是為適應(yīng)當(dāng)時的社會環(huán)境而制定的檔案事業(yè)綱領(lǐng)性文件，對檔案工作影響甚深。多年來，我國檔案資源建設(shè)偏重于政府機(jī)關(guān)和各類社會組織形成的檔案，檔案的利用也大多向機(jī)關(guān)或者科研工作者開放。改革開放后，多種所有制并存的社會環(huán)境給我國的檔案事業(yè)也帶來了變革，從1987年以來《檔案法》的幾次修訂中可以看出，國家制定了法律承認(rèn)個人檔案同樣屬于國家檔案，但在具體的私人檔案如何建設(shè)方面卻沒有上升到國家層面，沒有形成一個完整的體系，涉及私人檔案資源建設(shè)、管理等法律法規(guī)，也僅僅是停留在法律條文上，操作性并不強(qiáng)，在實踐中并沒有做到“面面俱到”。比如，各級各類檔案館中私人檔案資源建設(shè)僅僅是特別關(guān)注到名人檔案的建設(shè)，對于普通人的生活和參與社會活動形成的檔案卻涉及的很少。

2.檔案行政管理部門對私人檔案的監(jiān)管力度不夠?！稒n案法》第6條規(guī)定：縣級以上的檔案行政管理部門僅僅對本區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會組織實行監(jiān)控與指導(dǎo)，并沒有提到個人檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府也只是對所屬單位的檔案進(jìn)行監(jiān)控，并沒有提及下面村鎮(zhèn)的居民檔案、社區(qū)檔案如何管理。此外，私人檔案的分散性，形式多樣性等特點，對它監(jiān)控更是難上加難。

3.檔案服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)水平參差不齊。在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過程中，僅僅依靠檔案行政管理部門已經(jīng)不能滿足檔案工作的需要，這時檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生，檔案部門不必事事親為，大大緩解了檔案行政管理部門的壓力。但因為檔案服務(wù)企業(yè)商業(yè)經(jīng)營性的特點，為了最大的追求經(jīng)濟(jì)效益，加上政府對檔案服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻很低，造成市場上的檔案服務(wù)企業(yè)水平參差不齊， 嚴(yán)重影響了私人檔案信息資源建設(shè)與管理。

4.私人檔案相關(guān)人員專業(yè)知識有待提高。檔案工作者的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)等都會影響檔案工作的完成質(zhì)量。正像庫克所說：“檔案工作者從事的工作純粹是在構(gòu)建未來遺產(chǎn)，他們決定‘哪些社會生活將傳遞給后代’，他們才在真正地形成檔案，決定著什么被記憶什么被忘卻，誰能夠聲名遠(yuǎn)播，誰最后無聲無息?！彼饺藱n案工作涉及到的人員包括私人檔案所有者、私人檔案工作者等。他們的業(yè)務(wù)水平、檔案相關(guān)專業(yè)知識等相比公共檔案的從業(yè)人員還有待加強(qiáng)，這在一定程度上阻礙了私人檔案工作的發(fā)展，阻礙了私人檔案信息資源建設(shè)。

三、私人檔案資源建設(shè)的思考

1.從國家層面加強(qiáng)私人檔案資源建設(shè)。檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。個人形成的檔案即私人檔案，是國家檔案資源的一部分已得到法律認(rèn)可，但受傳統(tǒng)檔案觀念的負(fù)面影響，我國檔案工作偏重于國家機(jī)構(gòu)和社會組織，這類檔案更傾向于反映宏觀層面的社會生活，對反應(yīng)微觀層面社會生活的私人檔案資源特別是普通民眾的關(guān)注不多。應(yīng)該從國家層面加強(qiáng)私人檔案的建設(shè)，由國家負(fù)責(zé)開展頂層的設(shè)計規(guī)劃，制定詳細(xì)地專門針對私人檔案資源建設(shè)及管理的政策、法律和規(guī)章制度，使得各級檔案行政管理部門擁有一個科學(xué)的、基礎(chǔ)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在制定各自的私人檔案的規(guī)章制度時，能夠在一個科學(xué)的總體框架下，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)的私人檔案相關(guān)法規(guī)。

2.檔案行政管理部門要認(rèn)可私人檔案工作的重要性。因長期的“官本位”思想的影響，檔案行政管理部門對私人檔案的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公共檔案。檔案行政部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，順應(yīng)時代發(fā)展需求，將私人檔案工作納入到重要的議事日程，大力加強(qiáng)私人檔案資源建設(shè)。首先，建立健全私人檔案制度。對私人檔案的監(jiān)管、保管、流轉(zhuǎn)等制定嚴(yán)格的制度。其次，加強(qiáng)各級各類檔案館的館藏結(jié)構(gòu)的社會化傾向，在關(guān)注歷史檔案的同時，要轉(zhuǎn)變視角，多關(guān)注、挖掘普通人的歷史，通過普通人的歷史來反映時代變遷，加大比重收集社區(qū)、社會群體、公民個人的檔案資料，使館藏結(jié)構(gòu)更加多元化，反映的歷史更加豐富、更加富有特色、也更有質(zhì)感。再有，對不能進(jìn)館的私人檔案，要改變監(jiān)控乏力的局面，對其行政執(zhí)法、監(jiān)管的同時，要治標(biāo)治本，對其展開幫扶，提高社會的私人檔案意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高私人檔案所有者的專業(yè)素養(yǎng)，以便更好地保存其檔案。

3.加強(qiáng)檔案服務(wù)企業(yè)市場的監(jiān)管。檔案服務(wù)企業(yè)是連接檔案行政管理部門與私人檔案所有者的橋梁。其業(yè)務(wù)水平很大程度上決定了私人檔案管理水平與私人檔案資源建設(shè)質(zhì)量。檔案行政管理部門要加強(qiáng)對檔案服務(wù)企業(yè)市場的監(jiān)管，對于檔案中介機(jī)構(gòu)實行準(zhǔn)入機(jī)制，對它的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要利用具體的法規(guī)來加以規(guī)范。對于不能滿足要求的檔案中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審批時就禁止進(jìn)入市場，從而讓檔案中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮其輔助工作，成為檔案行政管理部門的好助手。

4.調(diào)動私人參與的主動性與積極性，壯大私人檔案的工作隊伍，提高私人檔案工作隊伍的素質(zhì)。私人檔案有很大一部分是保存在私人手中，私人檔案所有者及其相關(guān)人員的檔案意識、相關(guān)的專業(yè)知識等對于私人檔案信息資源建設(shè)的好壞至關(guān)重要。檔案行政管理部門要采取積極措施，提高這些人員乃至全社會的檔案意識，提高他們的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此來促使他們完成好自身的檔案工作職責(zé)。比如，通過各種媒體宣傳私人檔案管理經(jīng)驗，從而提高普通民眾的私人檔案意識;定期向社區(qū)或者村莊普及私人檔案知識，引導(dǎo)建立私人檔案所有者之間的互助組織等。

總之，私人檔案信息資源建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作模式，適應(yīng)新時代的要求。

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作者簡介：鄭錦霞，海南師范大學(xué)檔案館，副研究館員。