動物檢疫監(jiān)督工作存在問題及建議

摘要：我國生活整體水平的日益提高，使居民對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與安全要求不斷升級。如何讓百姓在生活中購買到的肉類產(chǎn)品新鮮健康且達(dá)到各項(xiàng)安全指標(biāo)，成為動物檢疫監(jiān)督工作中的首要問題。該文結(jié)合目前動物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，就如何提高動物檢疫監(jiān)督工作整體水平提出了一些建議與策略。

關(guān)鍵詞：動物檢疫;監(jiān)督工作;提高水平

中圖分類號：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.39691j.issn.2096-3637.2019.19.098

0 引言

動物檢疫監(jiān)督工作的主體內(nèi)容是確保市場中流通的肉類安全、新鮮、健康，杜絕帶有疫情的動物或肉類流入市場，保證百姓的餐桌安全。想要徹底杜絕各類動物疫情，就必須做好動物檢疫監(jiān)督工作。我國目前動物檢疫監(jiān)督工作中存在一些問題和弊端，只有從根本上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能有效提高動物檢疫監(jiān)督的水平，讓市場流通的肉類產(chǎn)品保質(zhì)保量。

1 存在的問題

1.1 監(jiān)督部門執(zhí)法公信力低

據(jù)調(diào)研，近年頻繁出現(xiàn)多種動物疫情爆發(fā)的情況，這些疫情給養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失不計(jì)其數(shù)，嚴(yán)重影響到百姓的日?！安妥郎睢?。截至2019年1月20日，我國共有25個省份發(fā)生過非洲豬瘟疫情，為防止疫情擴(kuò)散，共累積撲殺生豬超過91萬頭，此后，已有22個省份超過80個疫區(qū)疫情得到控制，沒有流行蔓延。非洲豬瘟疫情嚴(yán)重影響了百姓在日常生活中的對肉類產(chǎn)品的信賴度。而媒體方面也沒有做到對相關(guān)事件的詳細(xì)報(bào)道，最終導(dǎo)致廣大群眾對動物檢疫監(jiān)督部門的工作出現(xiàn)誤解和偏差，認(rèn)為監(jiān)督部門“不作為”，致使動物檢疫監(jiān)督部門的公信力和公眾形象被嚴(yán)重?fù)p害。

1.2 整體工作流程缺乏規(guī)范

《中華人民共和國動物防疫法》以及《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確要求，動物檢疫監(jiān)督專職工作人員在動物檢疫中必須實(shí)行宰前及同步檢疫，并出具規(guī)范的檢疫證明。但部分動物檢疫監(jiān)督的工作人員并非完全遵守規(guī)章制度，按照相關(guān)流程執(zhí)行宰前以及同步檢疫，更有甚者完全違規(guī)操作，不檢疫也出證的情況屢次發(fā)生。工作流程把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常性違規(guī)出證，導(dǎo)致動物檢疫過程的真實(shí)性與可信度受到嚴(yán)重影響。此外，部分地區(qū)對動物檢疫工作的重視性不夠，出現(xiàn)了不收費(fèi)不檢疫不出證的違規(guī)現(xiàn)象，根本無法保證進(jìn)入市場的肉類產(chǎn)品的安全性與健康性[1]。

1.3 相關(guān)從業(yè)人員法律意識淡薄

動物養(yǎng)殖及運(yùn)輸過程要求非常嚴(yán)格，相關(guān)的從業(yè)人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對動物進(jìn)行申報(bào)檢疫，而動物檢疫監(jiān)督的相關(guān)部門在收到檢疫申報(bào)后，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴具體地點(diǎn)進(jìn)行全方位的檢疫和檢驗(yàn)工作。但由于法律意識淡薄，目前部分運(yùn)輸從業(yè)人員總是意圖鉆法律空子，在檢疫申報(bào)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)逃報(bào)、少報(bào)、晚報(bào)等違規(guī)行為。由于目前我國法律法規(guī)對此的懲罰力度有限，起不到警示作用，申報(bào)檢疫中的違法、違規(guī)行為短期內(nèi)難以被控制。

1.4 專業(yè)人才匱乏，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

動物檢疫監(jiān)督工作落實(shí)是否到位，質(zhì)量是否過硬，與動物檢疫監(jiān)督工作人員整體素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力息息相關(guān)。目前我國在動物檢疫監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)中的總體情況堪憂，由于很多基層的動物檢疫監(jiān)督部門重視度不高，導(dǎo)致高水平、高技術(shù)人才欠缺，并且多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了人才斷層現(xiàn)象，素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)秀的年輕人才極度匱乏。這種情況也直接導(dǎo)致部分地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作水平低下，無法有效開展相關(guān)工作[2]。

1.5 缺乏先進(jìn)技術(shù)和投資經(jīng)費(fèi)

據(jù)調(diào)研，動物檢疫監(jiān)督部門缺乏經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)技術(shù)也成為阻撓檢疫監(jiān)督工作順利開展的一大掣肘。部分地區(qū)的政府受經(jīng)費(fèi)制約，不能加大對動物檢疫監(jiān)督方面的投資力度，缺乏經(jīng)費(fèi)支持。檢疫人員的工作積極性受到不小影響，并且動物檢疫監(jiān)督部門在資金短缺的條件下無法對設(shè)備、儀器進(jìn)行更新?lián)Q代，不能讓檢疫監(jiān)督人員受到專業(yè)的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，這種狀況非常不利于動物檢疫和監(jiān)督工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃。

2 建議

2.1 建立優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)

建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的團(tuán)隊(duì)是確保動物檢疫監(jiān)督工作順利實(shí)施的先決條件。其中廣納賢才，引入高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員非常關(guān)鍵，這就需要動物檢疫監(jiān)督工作部門面向社會面向大眾滿帶誠意的積極吸納年輕人才。此外，檢疫監(jiān)督部門一定要做好從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，讓其在法律意識、業(yè)務(wù)能力和政策理解等方面都達(dá)到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使其在動物檢疫監(jiān)督工作中不斷提高個人素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

2.2 增強(qiáng)“公信力”陽光執(zhí)法行政

動物檢疫監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中絕對不能出現(xiàn)“亂作為”或“不作為”的情況，既要對群眾關(guān)心的問題認(rèn)真解答回復(fù)，又要保障養(yǎng)殖者和經(jīng)營者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最終促使動物檢疫監(jiān)督部門的“公信力”得到真正意義上的提高[3]。數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動動物檢疫電子出證試點(diǎn)工作，2011年6月，河南省開始實(shí)施動物檢疫（AB證）電子出證，截止到2014年底，我國已有21個省份全面實(shí)施了電子出證（AB證），近年我國的農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)將一直圍繞全面實(shí)現(xiàn)各省電子出證系統(tǒng)平臺與中央電子出證系統(tǒng)平臺的完美對接、互通、互聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)全國動物及動物產(chǎn)品檢疫電子出證信息的實(shí)時(shí)共享。這一舉措的全面落實(shí)和實(shí)施也將極大增強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督部門的執(zhí)法公信力，動物產(chǎn)品檢疫電子出證也會讓監(jiān)督部門的工作更加公平、公正、公開[4]。

2.3 嚴(yán)格考核培訓(xùn)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍

想要切實(shí)提高動物檢疫監(jiān)督工作，對執(zhí)法工作者的考核培訓(xùn)必須要嚴(yán)格化、具體化、規(guī)范化。有關(guān)部門應(yīng)做到具體情況具體分析，對每一個監(jiān)督人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和定期定點(diǎn)的考核，在調(diào)動監(jiān)督隊(duì)伍工作積極性的同時(shí)，通過不斷培訓(xùn)不斷考核提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力。此外，有關(guān)部門應(yīng)該重視監(jiān)督人員的思想教育，讓每一個監(jiān)督人員深刻認(rèn)識到自己工作的重要性，時(shí)刻保持警惕，增強(qiáng)責(zé)任感。

2.4 更新改良動物檢疫監(jiān)督設(shè)備

政府部門應(yīng)在檢疫監(jiān)督設(shè)備方面給予高度關(guān)注和重視，加大投資力度，讓檢疫部門能有足夠資金購買日常工作中需要的高科技檢疫工具、器材等設(shè)備，并且要定期組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和設(shè)備使用方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，利用最新的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)知識，提升實(shí)際工作中檢疫流程的質(zhì)量和效率。

2.5 加大宣傳力度打擊違法行為

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，動物檢疫監(jiān)督部門可以通過電視、廣播、微博、微信公眾號等多種媒體平臺向動物養(yǎng)殖者和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行報(bào)檢制度的全面宣傳，提高相關(guān)工作人員的法律意識和重視程度。同時(shí)，還要聯(lián)合執(zhí)法部門對少報(bào)或者逃報(bào)等違法、違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，提高動物養(yǎng)殖人員和經(jīng)營者的法律意識、服務(wù)意識、自覺意識，達(dá)到高效完成申報(bào)工作的目的。

3 結(jié)束語

動物檢疫工作關(guān)系到流入市場的肉類是否安全、健康、新鮮，是否會給消費(fèi)者帶來安全隱患。因此，動物檢疫監(jiān)督工作成為確保肉類食品品質(zhì)的主要環(huán)節(jié)。要利用科學(xué)合理的手段加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)和品質(zhì)，優(yōu)化整體執(zhí)法環(huán)境，確保進(jìn)入市場中的每一項(xiàng)肉類食品新鮮、健康、安全，在保障百姓自身利益的基礎(chǔ)上，有效的提升動物檢疫監(jiān)督工作綜合水平。

參考文獻(xiàn)

[1]車月平.如何提高動物檢疫監(jiān)督工作水平[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34（3）：48.

[2]孟建強(qiáng).如何提高動物檢疫監(jiān)督工作的水平[J].今日畜牧獸醫(yī)，2018，34（7）：39.

[3]魏鑫洋.如何提高動物檢疫監(jiān)督工作的水平[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48（4）：168.

[4]彭志超.淺析提高動物檢疫監(jiān)督工作水平的途徑[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（14）：79.

作者簡介：李廣澤（1973-），男，江西瑞昌人，本科，畜牧獸醫(yī)師，研究方向：動物疫病防控、畜牧技術(shù)推廣、動物衛(wèi)生監(jiān)督。