關(guān)于建立第三方火災(zāi)事故調(diào)查機制的探討

王銳

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用火用電用氣劇增，導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)。而人民的法律意識和維權(quán)意識也隨之不斷提升，對火災(zāi)事故原因的探究及發(fā)生火災(zāi)后維護自身權(quán)益的民事訴訟案件也大大增加。如何更好地還原火災(zāi)的真相，認(rèn)定火災(zāi)事故原因和理清事故責(zé)任是本文探討的問題。筆者結(jié)合自身工作和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在中國建立第三方火災(zāi)事故調(diào)查機制是可行的，但必須進一步完善相關(guān)法律制度并嚴(yán)格遵守其法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞：第三方;火災(zāi)事故;調(diào)查機制

近年來我國發(fā)生的火災(zāi)事故數(shù)量呈上升趨勢。而在這些火災(zāi)事故發(fā)生后，如何客觀公正認(rèn)定火災(zāi)事故原因，劃分責(zé)任，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活是當(dāng)前火災(zāi)事故帶來的難題。

一、火災(zāi)事故調(diào)查的意義

（一）有助于維護社會和諧穩(wěn)定

火災(zāi)的發(fā)生給人們生產(chǎn)生活帶來的破壞是巨大的，有些火災(zāi)帶來的傷痛甚至是以生命為代價的。所以，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)后，需要進行必要的火災(zāi)事故調(diào)查，及時、客觀、公正、合法地查明火災(zāi)發(fā)生的原因，這有利于順利解決火災(zāi)后的矛盾糾紛和為依法處理火災(zāi)事故提供證據(jù)，有利于懲處違法犯罪行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

（二）更好地指導(dǎo)防火防災(zāi)工作

火災(zāi)的發(fā)生是我們不愿看到的，但是發(fā)生了火災(zāi)事故，我們就有責(zé)任查明火災(zāi)發(fā)生的原因和過程。通過火災(zāi)事故調(diào)查，研究火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律，檢驗防火和滅火工作的成效和不足，有利于總結(jié)防火和滅火工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，為消防科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐，為有效防范火災(zāi)，改進和加強消防工作提供依據(jù)，減少或避免類似事故再次發(fā)生。

（三）起到警示教育群眾的目的

火災(zāi)事故調(diào)查形成的案卷資料是消防宣傳工作的重要素材，是消防宣傳教育生動的教科書。通過宣傳火災(zāi)案例，特別是火災(zāi)原因和火災(zāi)造成危害后果能警示廣大群眾深刻認(rèn)識到火災(zāi)的危險，從而激發(fā)其主動學(xué)習(xí)掌握必要的消防安全常識，提高火災(zāi)防范意識，提高逃生自救技能。

二、目前火災(zāi)事故調(diào)查機制存在的問題

（一）火災(zāi)調(diào)查工作的組織機構(gòu)和人員不健全

目前，火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)被賦予各級消防救援隊伍。由于種種主客觀因素，本因在火災(zāi)發(fā)生后查明火災(zāi)事故原因的工作隸屬于防火工作范疇，科室和人員往往處于邊緣化，人員和資費得不到有效保障。

（二）調(diào)查程序不規(guī)范

現(xiàn)行火災(zāi)事故調(diào)查程序劃分為一般程序和簡易程序兩種。其中適用于簡易程序調(diào)查的火災(zāi)一般案情清晰，流程簡單，認(rèn)定迅速，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員完成。而一般程序則相對復(fù)雜，從立案調(diào)查到綜合分析認(rèn)定往往需要大量的時間和精力。為了節(jié)省時間和減少工作量，大多數(shù)案件被簡單地套用簡易程序一走了之，有的案件即使進入了一般程序也會只停留在重調(diào)查輕勘驗，沒有深入的技術(shù)分析和經(jīng)驗總結(jié)，就草草認(rèn)定結(jié)案。

（三）火調(diào)器材應(yīng)用不高

盡管近年來，各級消防救援隊伍都配備了火災(zāi)事故調(diào)查器材箱。但在實際工作中，器材箱往往被放置于倉庫或展臺，成了上級檢查時的裝飾，不敢用，不會用是常態(tài)。另外，由于火調(diào)器材箱自身重量、體積較大，攜帶不夠輕便。加之，火災(zāi)發(fā)生后為了第一時間到場，多數(shù)火調(diào)人員為了圖方便省事，便只攜帶相機前往火災(zāi)現(xiàn)場進行拍照勘驗，沒有發(fā)揮火調(diào)器材應(yīng)有的作用。

（四）缺乏監(jiān)督有失公正

在火災(zāi)調(diào)查過程中，現(xiàn)場勘驗記錄都是由火調(diào)人員獨立完成的，其他人員無法到場進行有效見證，調(diào)查人員在現(xiàn)場勘查過程中如果不按實際勘驗結(jié)果真實填寫或者因為其他原因虛假編寫勘驗數(shù)據(jù)，會直接影響火災(zāi)的調(diào)查結(jié)果，失去調(diào)查的意義。

三、建立第三方火災(zāi)事故調(diào)查機制的策略

（一）建立第三方火災(zāi)事故調(diào)查機制

現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查機制是以消防救援機構(gòu)獨立開展的火災(zāi)事故調(diào)查為主的工作機制，內(nèi)部采用區(qū)域協(xié)作的模式進行，由火災(zāi)事故發(fā)生地的消防救援機構(gòu)進行調(diào)查或區(qū)域協(xié)同調(diào)查，上級機構(gòu)在認(rèn)為有必要時會及時介入。這種調(diào)查機制有利于快速開展火災(zāi)調(diào)查工作，也使火災(zāi)調(diào)查人員得以充分利用。但是這種制度也有很多不完善的地方，其中最主要的就是缺乏外部監(jiān)督而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果失去客觀公正性，而第三方調(diào)查機制的建立恰恰彌補了這一短板。在未來，第三方調(diào)查機制應(yīng)圍繞“獨立性”和“事故技術(shù)原因調(diào)查與司法調(diào)查分離”兩個基本原則建立，其目的就是為了保障火災(zāi)事故原因調(diào)查結(jié)果的真實性、權(quán)威性，使之不受到相關(guān)利益的干擾，為火災(zāi)事故預(yù)防與控制提供真實、科學(xué)、客觀的技術(shù)支撐。通過立法、部門規(guī)章等賦予第三方組織參與火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)限和范圍、介入方式方法，嚴(yán)格定義其人員構(gòu)成、工作職能以及權(quán)利和義務(wù)，凸顯其作為第三方調(diào)查的調(diào)查火災(zāi)事故的客觀性與公正性。

（二）第三方火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)限范圍和介入方式方法

第三方火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)利可以由人大立法進行明確或者由火災(zāi)事故調(diào)查的主管部門以部門規(guī)章的形式向社會進行公布，其調(diào)查的權(quán)限應(yīng)當(dāng)以查清每起火災(zāi)事故技術(shù)原因為主，通過火災(zāi)現(xiàn)場勘驗和科學(xué)的分析，查找火災(zāi)事故發(fā)生的原因，總結(jié)火災(zāi)事故發(fā)生的規(guī)律，為消防救援機構(gòu)認(rèn)定火災(zāi)事故原因，為司法機關(guān)追究火災(zāi)事故責(zé)任提供有效依據(jù)。第三方火災(zāi)事故調(diào)查可以接受火災(zāi)當(dāng)事人或政府的委托進行獨立調(diào)查，按勞收取一定費用，保證其調(diào)查結(jié)論具有科學(xué)性、客觀性和獨立性。

（三）第三方調(diào)查人員構(gòu)成

第三方事故調(diào)查組成員應(yīng)由兩部分組成：事故調(diào)查人員和非事故調(diào)查人員。事故調(diào)查人員由各個行業(yè)中具有資深工作經(jīng)驗和學(xué)術(shù)水平的人員組成，主要向各類科研單位提供不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者或者企業(yè)生產(chǎn)一線的高級工程人員、技術(shù)人員、管理人員、一線資深技術(shù)工人，使他們作為第三方火災(zāi)事故調(diào)查人員數(shù)據(jù)庫，為事故調(diào)查提供技術(shù)和現(xiàn)場經(jīng)驗的援助。第三方事故調(diào)查組成員應(yīng)該根據(jù)實際情況進行必要的選取和調(diào)整，調(diào)查組成員與事故方單位有利益關(guān)系，或者政府部門行政權(quán)力有可能影響其在事故調(diào)查過程中的主觀行為時，應(yīng)當(dāng)進行回避。非事故調(diào)查人員包括干事和監(jiān)察員。干事為第三方事故調(diào)查機構(gòu)的組織工作人員，主要參與機構(gòu)日常工作事故調(diào)查的組織、資料整理、新聞發(fā)布、聽證、對外交流等日常事務(wù)。監(jiān)察員包括政府監(jiān)察員和其他單位派駐的監(jiān)察人員，其主要職責(zé)是監(jiān)督第三方事故調(diào)查人員的行為，防止第三方事故調(diào)查組人員破壞火災(zāi)事故現(xiàn)場、偽造物證等違法行為的發(fā)生，也負(fù)責(zé)對第三方事故調(diào)查機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的使用等情況進行監(jiān)督。

（四）第三方調(diào)查的權(quán)力和義務(wù)

第三方事故調(diào)查的基本權(quán)利包括：①獨立于政府權(quán)力部門;②獨立開展火災(zāi)事故調(diào)查，不受任何組織和單位阻撓;③進入事故現(xiàn)場取證，并帶走證物;④獲得政府組織或委任的非第三方事故調(diào)查單位的資料;⑤第三方事故調(diào)查報告公布前，第三方事故調(diào)查組可拒絕向政府組織或委任的非第三方事故調(diào)查單位公開任何資料;⑥與其他事故調(diào)查單位的調(diào)查結(jié)果進行對比，分析異同點以及各自的優(yōu)缺點，提出對其他事故調(diào)查結(jié)論的質(zhì)疑。第三方事故調(diào)查組織有義務(wù)保證事故現(xiàn)場物證的原貌，即第三方事故調(diào)查行為不應(yīng)該妨礙政府組織的事故調(diào)查工作和責(zé)任認(rèn)定工作。盡管第三方事故調(diào)查組成員是中立的，但是不能排除個別人員受到權(quán)利的迫使或利益的誘惑而利用職務(wù)之便破壞事故現(xiàn)場、偽造證據(jù)、干擾事故調(diào)查工作或泄露第三方事故調(diào)查資料。因此，第三方事故調(diào)查組成員負(fù)相應(yīng)的法律義務(wù)，收受賄賂、干擾事故調(diào)查、蓄意破壞現(xiàn)場、故意毀壞物證、作偽、泄露資料等行為，必須受到相應(yīng)處罰。

四、結(jié)語

由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，火災(zāi)事故的發(fā)生頻率更高。此時，尤其重要的是要更好地找出事故原因，并避免在未來再次發(fā)生此類事故。在上述的基礎(chǔ)上，本文提出了一些相關(guān)的意見和建議，希望可以為我國有關(guān)部門提供一些幫助。我們相信，隨著社會的發(fā)展，法律制度的健全，火災(zāi)事故調(diào)查會更加及時、客觀、公平。

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