淺談“放管服”下提高政府采購管理效能

摘要：在當前深入推進政府采購“放管服”改革的新形勢下，采購程序不斷簡化、采購方式更加多樣，行政事業(yè)單位的采購自主權不斷擴大、采購主體地位凸顯。在這樣的形勢下，如何確保加強政府采購管理，發(fā)揮政府采購服務社會經濟的作用？本文從采購預算、采購過程監(jiān)督、采購結果應用等方面入手，研究影響政府采購管理的問題，并提出相應對策。

關鍵詞：政府采購;預算;監(jiān)督;績效評價

政府采購作為政府支出的重要手段，經過多年的發(fā)展，已基本形成了一套分工明確、操作規(guī)范、職責清晰的采購體系。在當前深入推進政府采購“放管服”改革的新形勢下，采購程序不斷簡化、采購方式更加多樣：在采購流程上，形成了采購預算一計劃備案一采購實施一授權支付一采購統(tǒng)計;在采購方式上，大幅度提高了采購限額標準，同時增加了批量采購、定點采購、商城采購等，采購形式更加豐富;在采購監(jiān)督上，我國《政府采購法》將財政部門確定為政府采購監(jiān)督管理部門，對采購人來說，財政部門是采購預算的審批部門，也是財政資金的撥付部門，同時對采購形成的國有資產進行監(jiān)管。采購資金通過省財政廳的國庫綜合平臺進行支付，而采購預算又對接綜合平臺，實現(xiàn)了采購流程的閉環(huán)監(jiān)督。

但隨著“放管服”改革不斷深入，伴隨著采購規(guī)模的不斷擴大以及采購審批權限的不斷簡化，行政事業(yè)單位的采購自主權不斷擴大、采購主體地位凸顯，政府采購面臨的諸多風險也逐漸顯現(xiàn)。需要進一步完善采購體系、強化監(jiān)督，提高政府采購績效，以更好地發(fā)揮政府采購效應，服務社會經濟發(fā)展大局。

一、政府采購管理存在的問題

（一）政府采購預算編制不科學

編報政府采購預算，是依法實施采購活動的基礎，科學的預算編制可以有效約束采購行為的隨意性，提高采購效率。首先，在實際編制中，采購預算反映在單位年度預算中，僅僅是一張“政府采購計劃表”，管理部門自身不重視政府采購預算編制，就遑論要求采購執(zhí)行部門高度重視了。其次，采購預算編制一般比較倉促，大型項目沒有進行充分的可行性研究論證，編制粗放、質量不高?？赡茉斐刹少忢椖康穆﹫?、少報，或者是為了更多地爭取財政資金而出現(xiàn)的多報、超報的情況。最后，采購預算一經審批一般不予調整，但采購預算是跨年度編報，受到國家政策影響、行業(yè)發(fā)展需要、單位職能變動以及市場價格波動等影響，容易導致預算與單位發(fā)展支出脫節(jié)。

（二）采購監(jiān)督不到位，采購效率有限

從內部監(jiān)督來看，主要是采購主體內部的紀檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。其監(jiān)督缺位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內部監(jiān)督部門人員未必掌握本行業(yè)、本單位的發(fā)展情況，無法從整體上對采購項目的必要性和合理性進行判斷;二是這些部門人員一般不具備專業(yè)的采購知識，監(jiān)督人員雖然參與到具體的采購環(huán)節(jié)，但大多數(shù)只是走過場，起不到實質的監(jiān)督作用。結果就是監(jiān)督人員不愿意參與采購工作，怕承擔責任;而采購執(zhí)行部門則認為監(jiān)督部門無法真正起到監(jiān)督和指導作用。特別是當某項招投標項目最后被認定為違規(guī)時，雙方更容易互相推諉責任。

從外部監(jiān)督來看，主要是政府采購辦、財政部門以及審計等部門的監(jiān)督。目前對采購監(jiān)督仍然存在“重流程不重績效”的問題，監(jiān)督部門更多是注重采購流程的合法性及合規(guī)性，忽略了采購項目的必要性、采購設備的實用性以及采購的效益性，原因一方面是監(jiān)督部門的任務重，另一方面是監(jiān)督人員的專業(yè)性不足等。

（三）政府采購績效評價不足，評價結果應用不充分

如前文所述，政府采購主體及管理部門都存在“重過程不重結果”的觀念，過多強調采購程序、采購細節(jié)的合法合規(guī)性，對采購的貨物是否符合使用需求、對工程是否符合預期目標、對采購結果是否滿足各方要求等，沒有明確的評價體系，或者只是簡單要求資金的節(jié)約率，殊不知過高的節(jié)約率只能更加證明預算編制不合理。正是因為對采購結果重視不足，才會產生程序合法，但價格畸高甚至是無效采購等。另外，采購結果公開過于簡單，在采購網(wǎng)是反映的只是一個內容簡單的采購驗收報告，至于采購結果如何應用，如何指導后續(xù)的采購，則幾乎沒有。

二、提高政府采購管理效能的建議

（一）進一步提升政府采購預算編制質量

一是財政部門作為政府采購的管理部門，應高度重視政府采購預算的編制，在《預算法》的框架下，將政府采購預算作為部門預算的重要組成部分，出臺政府采購預算管理細則，規(guī)范采購預算活動，填補采購預算的制度空白。應該重視采購預算的審核審批。特別是政府采購不同于一般的私人采購，其不僅具有經濟性，即以最優(yōu)的價格購買合適的產品或服務。更具有社會性，即通過財政資金的使用落實國家政策，服務市場調控。因此，財政部門應該站在宏觀角度，利用采購預算審批引導財政資金流向政策目標。

二是行政事業(yè)單位作為政府采購的主體部門，首先，要自上而下提高對采購預算重要性的認識。其次，要提高采購從業(yè)人員的綜合業(yè)務水平，既要熟悉本部門、本行業(yè)發(fā)展方向，又要有專業(yè)的采購業(yè)務知識，充分做好項目預算調研，確保采購預算的必要性、科學性和可操作性，提升采購預算編制質量。

（二）強化監(jiān)督管理，提升政府采購效能

深化政府采購“放管服”改革后，首先，行政事業(yè)單位采購的自主權明顯擴大，相應對單位內部采購程序提出了更高要求。首先，行政事業(yè)單位必須進一步理清政府采購的內部審批程序，明確采購部門、審批部門、監(jiān)督部門的職責。其次，推動內部控制制度的落實，單位內部控制制度著眼于政府采購、合同落實的風險點，能有效進行采購風險防控。最后，充分發(fā)揮單位內審部門、紀檢監(jiān)察部門的作用，定期開展政府采購督查。

政府采購的外部監(jiān)督，就是政府采購管理部門要落實“放管結合”，既要保障采購主體的自主權，又要做好采購的全流程監(jiān)管，落實主體責任。要審核采購預算的科學合理性，通過預算審批強化采購預算的嚴肅性;同時要重視采購程序的合法合規(guī)性;還要重視采購結果與采購預算的銜接。在對采購監(jiān)督上，采購管理部門可以充分利用信息化手段，整合預算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國有資產管理系統(tǒng)以及國庫集中支付系統(tǒng)資源，提高采購預算、資產、支付以及信息公開的監(jiān)管效率。

（三）完善采購績效管理，強化結果應用

采購績效評價是檢驗預算是否科學，項目是否合理的重要手段，應該充分利用績效評價提升政府采購效率。雖然政府采購范圍和采購方式多樣化，難以采用統(tǒng)一的指標進行績效評價。但在《財政支出績效評價管理暫行辦法》中，從評價內容、原則、結果應用等方面對使用財政資金支出的項目績效評價進行了規(guī)定，給出了政府采購績效評價的框架。采購管理部門可以從以下兩個方面完善政府采購績效管理。

一是引入第三方專業(yè)機構，針對貨物、工程、服務等不同的采購項目，由獨立、專業(yè)的第三方機構對采購結果的有效性進行評價，評價采購資金的使用是否合理、采購標的是否達到預算目標、采購結果是否實現(xiàn)預期效果等。

二是做好采購結果的公開和應用。采購管理部門應及時將采購結果進行公開，以方便各相關方的查詢，接受社會公眾的監(jiān)督。此外，建立結果應用機制，及時將績效評價結果反饋至相關方，將績效結果作為落實采購主體責任、規(guī)范主體行為、強化采購監(jiān)督的重要工具，形成采購結果獎懲制度。

三、結束語

采購活動作為一種經濟活動，在新形勢下適應經濟發(fā)展新常態(tài)，必然要簡政放權、精簡流程，增強采購主體自主權，以激活市場活力，提高資金使用效率。但放權并不等于放任不管，深化“放管服”其實是對政府采購管理部門提出了更高要求，需要管理部門強化“放管結合”，推動政府采購管理從程序導向向結果導向轉變，提升采購預算的科學性嚴肅性，完善監(jiān)督管理體制，落實績效管理和結果應用，最終實現(xiàn)政府采購的經濟效益和社會效益。

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作者簡介：

李珊，廣東省宣傳事務中心，廣東廣州。