提高農(nóng)民種糧積極性 確保糧食安全

鮑春林

摘要 ?糧食安全是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格下降、自然災(zāi)害、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，都會影響農(nóng)民的種糧積極性。政府應(yīng)當(dāng)從加大政策扶持、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)金融支持力度等方面入手，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，提高農(nóng)民收入，確保糧食安全。

關(guān)鍵詞 種糧積極性;政策扶持;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);種植結(jié)構(gòu);金融支持

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）02-103-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.044

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words ? Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

Enhancing Farmers’ Gr?ain Cultivation Enthusi?asm for Food Safety

BAO Chun-lin（Economic Development Office of Yefushan Town， Lujiang ，Anhui 231500）

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words ? Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

多年來，國家始終將保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)已連續(xù)14年獲得豐收。隨著2018年中央1號文件的貫徹實(shí)施，安徽省進(jìn)一步加大了對糧食生產(chǎn)的支持力度，出臺了一系列鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)的政策措施。廬江縣冶父山鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品種植以水稻為主，由于國家糧食政策的扶持，農(nóng)民收入水平不斷提高，2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到17 345元，連續(xù)5年年均增長率達(dá)到10%以上。但2018年以來，在國家逐步放開水稻購銷價(jià)格、糧食價(jià)格市場化階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘囊恍┟苋找骘@現(xiàn)，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性。

1 當(dāng)前糧食種植現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲

由于受國際市場化肥價(jià)格不斷攀升和國內(nèi)農(nóng)資材料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈現(xiàn)大幅上漲趨勢。與2017年相比，復(fù)合肥價(jià)格已從3.3元/kg上漲到3.54元/kg，漲幅為7.27%;尿素價(jià)格從2.2元/kg上漲到2.36元/kg，漲幅為7.28%;除草劑價(jià)格從58元/L上漲到64元/L，漲幅為10.34%。農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，使得國家糧食政策給予的優(yōu)惠，大部分被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消，農(nóng)戶種糧的經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。

1.2 糧食市場價(jià)格走低

經(jīng)濟(jì)利益的下滑成為影響農(nóng)民種糧積極性最為主要的因素。國家在2016年已經(jīng)取消了玉米的最低收購價(jià)，盡管仍然執(zhí)行了稻谷和小麥的最低收購價(jià)制度，但收購標(biāo)準(zhǔn)較往年有所降低。例如粳稻最低收購價(jià)下調(diào)0.2元/kg，為2.8元/kg;中晚秈稻下調(diào)0.12元/kg，為2.6元/kg;小麥最低收購價(jià)也首次下調(diào)，因此各種糧食作物的實(shí)際售價(jià)降低，種糧農(nóng)民的收入直接減少1 500～3 000元/hm2。由于糧食價(jià)格降低，而國家的種糧補(bǔ)貼只針對承包土地的農(nóng)戶，種糧大戶無法享受種糧補(bǔ)貼，因此部分農(nóng)民出現(xiàn)了虧損。以廬江縣冶父山鎮(zhèn)為例，鋪崗村曹莊村民組農(nóng)民孟凡榮種植了26.67 hm2的小麥，品質(zhì)較好的售價(jià)也只有1.66元/kg，品質(zhì)較差的售價(jià)更是只有1.3元/kg，成為飼料糧，種植一季小麥虧損了近4萬元。

1.3 抗擊自然災(zāi)害力量薄弱

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件的影響較大，如果遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，將會極大地影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入。以廬江縣為例，2015年的洪澇、2016年的水旱連作、2017年的伏秋連旱，都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)種糧農(nóng)民收入減少，連年虧損，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性直線下降。同時(shí)也導(dǎo)致耕地租賃費(fèi)大幅降低，2018年以來耕地租賃費(fèi)已從9 000～10 500元/hm2降低到4 500～6 000元/hm2，幾乎只有原來出租價(jià)格的50%。

1.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善

近年來，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，維護(hù)不到位，原有的設(shè)施陳舊、老化、損壞嚴(yán)重，部分排灌設(shè)施、電力設(shè)施、電線、電纜已經(jīng)銹跡斑斑，無法正常使用。如冶父山鎮(zhèn)鋪崗村洪莊村民組有5.33 hm2耕地水利條件較差，但舒廬干渠在1 km以外，由于沒有引水渠道，2016年秋季發(fā)生干旱，這部分耕地顆粒無收。

1.5 基層干部服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的意識不斷弱化

隨著大片耕地逐漸向種田大戶集中，一些基層干部認(rèn)為種田大戶資金和技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)，能自行解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，政府和農(nóng)業(yè)部門可以不進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。但實(shí)際上，抗旱、防汛中的協(xié)調(diào)問題，以及病蟲害綜合防治等方面，仍然需要各級政府尤其是村級組織和農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

1.6 坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止

盡管國家一再強(qiáng)調(diào)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，但仍然有不法分子制造、出售假冒偽劣的種子、化肥、農(nóng)藥、除草劑，而這些基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成無法挽回的損失。

2 提高農(nóng)民種糧積極性的對策和建議

2.1 加大對糧食生產(chǎn)的扶持

加大政策宣傳力度，將國家的惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實(shí)體會到國家確保糧食安全的決心和惠農(nóng)政策的實(shí)惠，提高農(nóng)民的種糧積極性。提高對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價(jià)制度，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，有利于提高農(nóng)民的收入水平，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。對商品糧基地縣和種田大戶這類的規(guī)模化種植農(nóng)戶，應(yīng)該出臺有針對性的扶持政策，確保耕地紅線、糧食紅線的安全。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，禁止各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為。

2.2 重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，進(jìn)行農(nóng)田整治，逐步建立起高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完備的農(nóng)田。對于廬江縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣、商品糧基地縣，要從國家層面建立永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并加大財(cái)政投入，建立配套齊全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障糧食生產(chǎn)的順利開展。

2.3 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植

從當(dāng)前市場情況看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有著廣闊的市場需求，銷售價(jià)格較高。應(yīng)當(dāng)大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增產(chǎn)增收。冶父山鎮(zhèn)鋪崗村劉段村民組曹之龍種植了1.67 hm2優(yōu)質(zhì)雜交稻，產(chǎn)量達(dá)到11 250 kg/hm2，收割后就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以2.4元/kg的價(jià)格收購，由于收割的水稻包含了水份和雜質(zhì)，實(shí)際價(jià)格達(dá)到了3元/kg，毛收入達(dá)到2.7萬/hm2。廬江縣冶父山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府大力推廣優(yōu)質(zhì)黃桃種植， 2017年全鎮(zhèn)種植面積達(dá)133.33 hm2，平均純收入達(dá)到3.75萬元/hm2，是種植水稻收入的5倍。2018年黃桃種植面積達(dá)到666.67 hm2，既有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，又增加了農(nóng)民收入。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持力度

農(nóng)民由于缺少抵押物，不符合金融貸款的條件，大多數(shù)農(nóng)民無法從銀行貸款，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求。如果通過民間借貸，利息較高，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要解決農(nóng)民融資難的問題，不僅需要金融部門加大支持力度，發(fā)放專門的農(nóng)業(yè)扶持性貸款，各級政府也需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠措施，如政策性擔(dān)保等，從而降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民獲得資金支持。

2.5 調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策

如今，從事種植業(yè)的農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生變化，一家一戶的種植模式正在向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。從冶父山鎮(zhèn)第4次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來看，家庭農(nóng)場已達(dá)134個(gè)，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到77個(gè)，比第3次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)增長了14倍，其種植面積達(dá)到3 311.2/hm2，占全鎮(zhèn)耕地總面積的58%。但2017年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼958萬元，全部支付給農(nóng)戶，家庭農(nóng)場和種植合作社沒有享受國家政策補(bǔ)貼。對于這個(gè)群體來說，其生產(chǎn)經(jīng)營更容易受到糧食價(jià)格波動的影響，有必要調(diào)整補(bǔ)貼方法，增加對家庭農(nóng)場和合作社的補(bǔ)貼，提高其種糧積極性。

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責(zé)任編輯：李楊