關于完善國有企業(yè)公司治理結構的思考

摘要：公司治理結構是國有企業(yè)制度的核心，是影響國有企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是國有企業(yè)需要研究和完善的重要方面。我國國有企業(yè)公司治理結構尚處于摸索和試驗階段，在實際運行中仍存在一些問題。本文主要分析目前國有企業(yè)法人治理結構中存在的人員設置缺陷、股權結構單一、董監(jiān)事履職缺陷、新老三會矛盾等問題，最后根據(jù)國有企業(yè)法人治理結構中出現(xiàn)的問題提出相對應的完善建議。

關鍵詞：國有企業(yè);治理結構;有效建議

國有企業(yè)公司治理結構是指以公司章程為基準的企業(yè)管理制度體系，主要包括“三會一層”，即股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層。股東會為最高權力機構;董事會為決策機構;監(jiān)事會為監(jiān)督機構;經(jīng)理層為執(zhí)行機構。公司治理結構不但明確了公司治理的參與者，而且還規(guī)范了公司在決策時理應遵守的程序與規(guī)則。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)代企業(yè)制度并不完善，表面上雖然建立了法人治理結構，但在實際操作中主要是通過行政管理部門對公司進行經(jīng)營管理，分權制衡的基本原則沒有充分彰顯，公司法人治理結構不能充分有效地發(fā)揮作用，科學決策與提高生產(chǎn)效率的目的也會受到影響。因此，如何構建有效的企業(yè)法人治理結構，已經(jīng)成為加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重。

一、國有企業(yè)公司治理結構的現(xiàn)存問題

（一）國有企業(yè)公司治理結構中存在的人員設置缺陷

雖然大多數(shù)企業(yè)都建立了“三會一層”，但在人員設置上卻存在缺陷，如董事會、監(jiān)事會成員存在與股東單位的領導職務、公司內(nèi)部的領導職務重合的現(xiàn)象，這與董事、監(jiān)事專職化、專業(yè)化要求有差距，當前新的市場環(huán)境對董監(jiān)事從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求，需要其不斷更新知識結構，強化知識儲備，提升專業(yè)技能，而兼職董監(jiān)事肩負著雙重職責，因時間、精力、體力有限，可能會影響到其作為董監(jiān)事的履職能力的發(fā)揮。

（二）股權結構單一導致的發(fā)展活力不足問題

國有企業(yè)股權過度集中，國有控股比例占據(jù)完全領導，非國有資本占比不高，與國有資本融合不夠，中小股東話語權不強，在很大程度上限制了公司的發(fā)展空間，弱化了董事會的決策與監(jiān)督職能，極有可能導致企業(yè)追求最大控股方利益最大化而不是公司價值的最大化，抑制了企業(yè)內(nèi)部的活力、創(chuàng)造力，甚至一些經(jīng)營管理決策不能夠?qū)χ行」蓶|權益給予保護，從而導致公司的管理氛圍惡化。

（三）董監(jiān)事履行職責方面的缺陷

兼職董監(jiān)事的角色沖突，也會影響到董事會和監(jiān)事會的獨立運行。董事會在行使決策職能時，需要考慮股東的意愿和公司高級管理人員的意見，致使不能獨立行使職權。對于監(jiān)事會來說，這種人員構成某種程度上會出現(xiàn)下級監(jiān)督上級，自己監(jiān)督自己的可能，導致監(jiān)事會難以履行監(jiān)督職能，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

（四）新老三會的矛盾和缺乏制衡的問題

“新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會，是現(xiàn)代公司制企業(yè)治理結構的主體框架;“老三會”是指黨委會、工會、職工代表大會，是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓。新老三會的設置基礎和運作目標不同，“新三會”是出于對各個利益相關方的權力制衡而設置的，目的在于實現(xiàn)公司的有效治理;“老三會”是傳統(tǒng)體制下的企業(yè)管理組織形式，目的在于確立黨的政治領導和職工的主人翁地位?！靶氯龝迸c“老三會”之間，尤其是董事會與黨委會之間的職責權限有交叉之處，相互之間缺乏制衡，在實際運作中會出現(xiàn)其中一方形同虛設或過度管理的問題。

二、完善國有企業(yè)公司治理結構的有效建議

（一）實行專職董監(jiān)事制度，提升董監(jiān)事履職能力

專職董監(jiān)事對于維護股東權益、促進科學決策、防范經(jīng)營風險具有重要意義。第一，建立專職董監(jiān)事制度，擴大專職董監(jiān)事比例，明確專職董監(jiān)事工作的管理協(xié)調(diào)部門，創(chuàng)新董監(jiān)事選拔方式，拓寬董監(jiān)事來源渠道，強化考核評價體系，建立追責問責機制，以便充分發(fā)揮專職董監(jiān)事的決策參謀和監(jiān)督保障作用。第二，專職董監(jiān)事要全面了解所在企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，熟悉并掌握國家相關法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識，不斷加強專職董監(jiān)事隊伍建設，確保董事能夠提高決策參與能力，監(jiān)事能夠依法依規(guī)監(jiān)督。

（二）推進混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。第一，創(chuàng)新使用多種方式途徑推進混合所有制改革。在堅持公開透明、分類施策和市場化運作原則的基礎上，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，采取股權多元化、員工持股試點和改制上市等多種方式，引入在業(yè)務、技術、管理等方面具有協(xié)同作用的社會各類資本，完善股權比例，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。第二，完善股東構成，明確權責關系，堅持激勵約束，非國有資本的進入以及員工持股，有助于形成資本所有者和勞動者利益共同體，有效調(diào)動企業(yè)員工的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)擴大國有資本、保值增值、提高競爭力的目的。

（三）健全董監(jiān)事機制，保障董監(jiān)事會職能發(fā)揮

要想加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董監(jiān)事機制是無法繞過的一環(huán)。第一，董事會作為股東授權的決策機構，是公司治理結構的核心。如何在股東授權的范圍內(nèi)履行好董事會職責尤為重要，既要健全獨立董事機制，完善董事會議事規(guī)則，增強董事會的獨立性，又要全面處理好董事會、股東會以及經(jīng)理層的關系，實現(xiàn)有效的制衡。第二，對于監(jiān)事會職能的發(fā)揮，既要在制度上保障監(jiān)事對企業(yè)監(jiān)督事項的全面了解，保障監(jiān)事會成員充分的知情權，允許其隨時要求董事會人員、經(jīng)理等人向其報告公司管理情況，做到實時監(jiān)督、有效約束。又要優(yōu)化監(jiān)事會結構，禁止與董事會有利益關系的人員成為監(jiān)事會成員，適當提高職工監(jiān)事的人員占比，維護職工權益。

（四）厘清新老三會權責邊界

實現(xiàn)“新三會”與“老三會”有效銜接，對于完善公司治理結構大有裨益。第一，在堅持黨組織領導核心和政治核心作用的基礎上，嚴格落實黨組織在公司治理中的法定地位，把民主集中制和黨管干部的原則貫穿于法人治理結構的有效運轉(zhuǎn)之中，通過雙向進入、交叉任職的方式，明確黨政干部相互兼職比例，形成既分工又協(xié)作的科學領導體制，最大限度激發(fā)黨政之間的優(yōu)勢力量。第二，依據(jù)《公司法》《公司章程》等相關法律法規(guī)，通過新老三會成員共同商討明確，進一步細化新老三會的工作職責，厘清新老三會的職能界限，規(guī)范董事會、黨委會決策程序和機制，科學設定黨委會前置研究的重大事項清單，規(guī)范黨委會參與重大決策內(nèi)容、形式和方法，明確重大事項審議決策程序，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

三、結束語

綜上所述，當前我國國有企業(yè)公司治理結構出現(xiàn)的問題，不僅不利于公司科學決策、良性發(fā)展，更不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的加快構建，勢必影響國有企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，必須完善國有企業(yè)公司治理結構，改變國有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展機理，使其能夠適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，真正具備在經(jīng)濟全球化浪潮中脫穎而出的能力，這對國企改革有一定的借鑒意義，對于實現(xiàn)我國國有企業(yè)的長足進步和高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的實踐意義。

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作者簡介：

劉莉芳，山西晉煤集團金鼎公司，山西晉城。