臨渙派出所的“平安茶室”

王繼瑋 王妍

派出所名稱：安徽省濉溪縣公安局臨渙派出所。

建所時(shí)間：1948年10月。

轄區(qū)狀況：臨渙鎮(zhèn)地處濉溪縣西南部，南接韓村鎮(zhèn)，北連百善鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)，西與渦陽縣石弓鎮(zhèn)、青町鎮(zhèn)毗鄰，距濉溪縣城37公里。轄區(qū)面積168平方公里，下轄19個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬人。境內(nèi)有青東煤礦、海孜二礦等規(guī)模以上企業(yè)16家，青阜鐵路、泗許高速、省道202線穿境而過，澮河、包河在此交匯，水陸交通便捷，經(jīng)濟(jì)文化活躍，社情民情復(fù)雜。

警力配備：民警10名，輔警26名。

榮譽(yù)：2014年6月被濉溪縣公安局授予“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號，2014年12月被淮北市公安局命名為“三零”基層所隊(duì)，2015年7月被濉溪縣公安局授予“優(yōu)秀基層黨組織”榮譽(yù)稱號，2016年2月被淮北市公安局授予2015年度集體三等功，2017年獲淮北市公安局“十九大安保工作成績突出集體”。

在安徽省濉溪縣西南部，有一座古城，名曰“臨渙”。這座小鎮(zhèn)建于漢代，文化底蘊(yùn)深厚。自古以來，“下茶館”便是臨渙人的獨(dú)特習(xí)俗。明清時(shí)期，鎮(zhèn)上形成規(guī)模的茶館多達(dá)十余家。臨渙百姓“重禮儀、講情面”，鄉(xiāng)鄰之間發(fā)生矛盾，大多選擇到茶館請鄉(xiāng)紳士子“評理”，久而久之便流傳下一個(gè)“不去衙門去茶館”的習(xí)俗。時(shí)至今日，臨渙鎮(zhèn)的居民一直保持著這個(gè)習(xí)俗。鄰里之間的磕磕絆絆，鬧點(diǎn)意見矛盾，首選的解決辦法不是打官司，而是到茶館，去找調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。因?yàn)樵谶@里，不管鬧得多么不可開交，都會在幾盞茶的工夫里，不知不覺地握手言和。

“平安茶室”，派出所邀約賢能共調(diào)解

近年來，隨著臨渙鎮(zhèn)人口的不斷增多，糾紛量也在不斷增加，糾紛調(diào)解難度也隨之增大。濉溪縣公安局臨渙派出所結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和公安工作實(shí)際，聯(lián)合臨渙鎮(zhèn)法庭、司法所在最受當(dāng)?shù)匕傩諝g迎的怡心茶樓設(shè)立了“平安茶室”，并將一些民間調(diào)解能手吸納到調(diào)解隊(duì)，共同開展聯(lián)調(diào)工作。

由于調(diào)解工作出色，一些積極參加調(diào)解工作的茶客被鄉(xiāng)親們尊稱為“十大鄉(xiāng)賢”：“茶博士”鄭同川，即怡心茶樓老板，為人熱情，大家到他的茶館來調(diào)解糾紛，他非但不煩，還十分歡迎，每次不僅為大家備好茶水點(diǎn)心，還認(rèn)真聆聽，幫助調(diào)解“聞風(fēng)到”吳發(fā)振，因酷愛調(diào)解事業(yè)，哪里有糾紛他就出現(xiàn)在哪里，故而人稱“聞風(fēng)到”?！敖珠L”黃穎，樂于助人，擅長處理鄰里糾紛和家庭糾紛，與王鳳俠并稱“調(diào)解姐妹花”?！暗聽敗蓖醯掠眩圆粣壑v話，但字字珠璣，隨身攜帶一老煙袋，他這煙袋的“三敲”幾乎是人盡皆知（第一敲，敲鞋底，預(yù)示他要說話，大家要肅靜;第二敲，敲桌子，當(dāng)調(diào)解將要成功時(shí)，“德爺”要總結(jié)式發(fā)言，并拿出調(diào)解意見，征求雙方意見，在沒有反對意見時(shí)，這一敲也叫一錘定音;第三敲，敲人，對于協(xié)議的履行，雙方不得反悔，如反悔，“德爺”就要用煙袋敲人了——由于德爺?shù)耐偷聽攲φ{(diào)解的把捏準(zhǔn)確，德爺?shù)倪@第三敲還沒有用過，警示已足矣）。

除了“十大鄉(xiāng)賢”，派出所還把金牌調(diào)解員，濉溪縣臨渙鎮(zhèn)法律服務(wù)所主任王士宏邀請進(jìn)團(tuán)隊(duì)。“所有的堅(jiān)持都是因?yàn)橄矚g。”王士宏通過對當(dāng)?shù)孛袼孜幕耐诰?，?chuàng)新了“一杯茶調(diào)解法”。一壺茶喝七杯，杯杯都是鄉(xiāng)俗與鄉(xiāng)情：第一杯，以茶暖人心。調(diào)解主持人陪當(dāng)事人喝茶，先喝茶聊家常，問生活，平靜當(dāng)事人的心態(tài)，穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒。第二杯，以茶說人生。通過心理疏導(dǎo)，以理服人、以情感人，為調(diào)解奠定基礎(chǔ)。第三杯，以茶述糾紛。調(diào)解員重在傾聽當(dāng)事人對糾紛的陳述，辨別事情真相，明確當(dāng)事人的心理狀態(tài)和個(gè)性特征，通過技巧性發(fā)問了解當(dāng)事人深層次的需求，以求達(dá)到共情。第四杯，以茶找支點(diǎn)。調(diào)解員共同講事實(shí)、擺道理、明政策、尋法律，從中找準(zhǔn)解決問題的支點(diǎn)。第五杯，以茶舉事例。中國人以面子為重，舉事例作比喻，為面子爭口氣，假面子害死人，必須改變這種觀念，才能各退一步，包容他人。第六杯，以茶置梯子。置梯子，拉距離，擬方案，這一步注重?fù)Q位思考，解決實(shí)質(zhì)性問題。第七杯，以茶達(dá)協(xié)議。雙方互敬一杯茶，體現(xiàn)互諒互解，爭取形成書面協(xié)議，確保糾紛成功化解。

“依計(jì)行事”，派出所警民聯(lián)調(diào)化糾紛

臨渙村村民武大與武二兄弟，兩個(gè)家庭從2012年開始因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、宅基地、承包地相鄰權(quán)等事一直鬧糾紛。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們認(rèn)為老婆孩子不讓人，田地邊子不讓人，視面子為命，視利益為尊嚴(yán)。二人從爭吵到辱罵互毆，糾紛由小到大，三天一小吵，十天一大鬧，互不示弱，互不相讓，以至于最后積怨太深，親兄弟處得像仇人一樣，見面就眼紅。四年來，村隊(duì)、鄰里、法律服務(wù)所為其調(diào)解共計(jì)不下于15場，然而每次都是發(fā)生的糾紛還沒解決，新糾紛又發(fā)生了，著實(shí)令人頭疼。

2016年6月，武二稱哥哥武大及其兒媳代某毆打他，要求賠償。同年7月，因糾紛武大及兒媳再次將武二打傷，并將攝像頭電源切斷。為徹底解決兄弟二人之間的矛盾，臨渙派出所決定啟動(dòng)警民聯(lián)調(diào)，利用多元化調(diào)解互相聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，攻克難題。第一步，借助臨渙鎮(zhèn)茶館民間調(diào)委會的社會影響力，以情感人，以理服人?！敖珠L”黃穎的丈夫與武氏兄弟是本家，黃穎與其也是多年的鄰居。這次便由黃穎首先出面，多次上門為其解疙瘩、指明路，警示可能發(fā)生的后果，先行將兄弟二人及家人的情緒穩(wěn)定下來。在她的努力下，武氏兄弟表示愿意調(diào)解。第二步，派出所民警向兩家人提出警示，武氏兄弟屢屢生事，已屬違法行為，如果不主動(dòng)化解矛盾，便將給予其治安處罰。第三步，法律服務(wù)所參與兩家訴訟，對糾紛的發(fā)生、發(fā)展、后果均有所了解，以理釋法，以案說法。第四步，村隊(duì)兩級對兄弟二人的土地糾紛及時(shí)介入確權(quán)。在這些準(zhǔn)備工作一一到位后，2016年8月，百善法庭、臨渙鎮(zhèn)法律服務(wù)利用訴調(diào)對接的優(yōu)勢，對調(diào)解達(dá)成的協(xié)議及時(shí)給予司法確認(rèn)，讓調(diào)解協(xié)議具有法院生效文書的強(qiáng)制執(zhí)行力。通過研究，針對這兩家的特殊情況，在協(xié)議中，約定對故意挑起是非者，給予約定性懲罰。經(jīng)過努力，武氏兄弟握手言和，從此兩家相安無事。

“古法今用”，大調(diào)解機(jī)制下矛盾不上交

“處罰不是真正的目的，從根本上解決問題、消除矛盾，才是我們更愿意看到的。”臨渙派出所所長宋愛軍如是說，“這也是我們學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！?/p>

正如宋所長所說，臨渙派出所邀請調(diào)解員們在茶館共同進(jìn)行調(diào)解，正是“依靠群眾就地化解矛盾”的具體體現(xiàn)。依法調(diào)解為主導(dǎo)、說理講情為輔助，這一做法不僅深受當(dāng)?shù)匕傩諝g迎，成效也極其顯著。大多數(shù)由民事糾紛引發(fā)的治安案件，派出所都會請茶館調(diào)委會先行調(diào)解。茶水飄香暖人心。坐在這里，面對著熟悉的茶香和親切的街坊，激動(dòng)的情緒也會隨之變得平靜，緊繃的神經(jīng)也會隨之變得放松，對于調(diào)委會的勸解，也就更加容易理解和接受。與此同時(shí)，依法行政的力量也會對調(diào)解成功起到一定的促進(jìn)作用。二者之間相輔相成，這些糾紛基本上都會在茶館里得到化解。同時(shí)，調(diào)解的過程也是一個(gè)普法的過程，調(diào)解員和民警通常會在調(diào)解過程中用“以案說法”的方式，讓老百姓懂得如何正確地維護(hù)自己的合法利益，從而達(dá)到“處理一案、教育一片”的社會效果。

一次次調(diào)解的成功促進(jìn)了警民聯(lián)調(diào)機(jī)制的成熟，逐步形成了具有“一個(gè)中心、兩支隊(duì)伍、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)對接、五個(gè)融入、六個(gè)亮點(diǎn)”這一特色的大調(diào)解機(jī)制，即以茶館調(diào)委會為核心的調(diào)解中心;由精英調(diào)解隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍兩個(gè)隊(duì)伍組成調(diào)解團(tuán)隊(duì);包含調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、普法網(wǎng)絡(luò)及民生民意網(wǎng)絡(luò)三個(gè)網(wǎng)絡(luò);形成與法院的訴調(diào)對接、與公安機(jī)關(guān)的警民聯(lián)調(diào)對接、與法律服務(wù)的普法宣傳對接及與村級調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)對接;巧妙地融入社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的知識;設(shè)立和諧茶室、平安茶室、茶館調(diào)委會、政協(xié)委員聯(lián)勤室、人大代表聯(lián)勤室及村級理事會六個(gè)亮點(diǎn)調(diào)解室。這一機(jī)制的形成和逐漸成熟，不僅讓臨渙鎮(zhèn)的警情呈逐年下降趨勢，更讓老百姓們有了實(shí)實(shí)在在的幸福感和安全感。

臨渙鎮(zhèn)的大調(diào)解機(jī)制對化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的推進(jìn)作用，堅(jiān)實(shí)構(gòu)筑了臨渙社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，臨渙鎮(zhèn)發(fā)案率逐年下降，人民群眾的安全感、滿意度始終位于全縣前列，警民關(guān)系更加和諧，村風(fēng)、民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，村民的民主法制意識也明顯增強(qiáng)。