對肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思考

王福霞

產(chǎn)業(yè)扶貧是助推貧困群眾增收致富的重要抓手，是實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措。近年來，安徽省肥西縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得顯著成效。

一、肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作基本情況

肥西縣位于安徽省中部，省會合肥西南，全縣面積1695平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個園區(qū)，農(nóng)村人口為65.9萬人，占總?cè)丝诘?0%。在脫貧攻堅工作中，肥西縣從產(chǎn)業(yè)扶貧項目入手，帶動貧困群眾脫貧致富。2018年，肥西縣安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金6294萬元，占財政專項扶貧資金總量的26.4%。目前，已建成上派鎮(zhèn)蘭君園藝、豐樂鎮(zhèn)蓮藕種植基地等53個產(chǎn)業(yè)園項目，使3500余戶貧困戶受益;產(chǎn)業(yè)項目已帶動建檔立卡貧困戶6200余戶次。肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的基本經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：

（一）重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，肥西縣以“四帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為依托，大力推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、三方共贏”的基本路徑，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。一方面通過多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動貧困戶持續(xù)增收。肥西縣鼓勵貧困戶通過自種自養(yǎng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并選派公益類科技特派員對貧困戶開展技術(shù)指導(dǎo)。肥西縣還將貧困戶托管給新型經(jīng)營主體、合作社、致富能人，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、土地入股等方式帶動貧困戶增收致富。另一方面構(gòu)建特色種養(yǎng)業(yè)扶貧平臺。在項目建設(shè)方面，肥西縣編制縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧項目庫，每年開展一次動態(tài)調(diào)整，并滾動實施。肥西縣還在產(chǎn)業(yè)扶貧成果與消費者之間搭建營銷平臺，通過農(nóng)超對接、產(chǎn)地直供等形式，促進(jìn)貧困村、貧困戶與龍頭企業(yè)、大型商超、社區(qū)直接合作，推動扶貧產(chǎn)品的銷售。目前，肥西縣已形成苗木花卉、特色經(jīng)果林、蠶桑養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖、蓮藕種植5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，13個已出列貧困村實現(xiàn)特色種養(yǎng)項目全覆蓋，其中6個村達(dá)到安徽省“一村一品”考核要求，特色種養(yǎng)業(yè)項目到戶6185戶，占比91.2%。

（二）大力推進(jìn)電商扶貧。

為推進(jìn)電商扶貧，肥西縣一方面積極搭建電商平臺，建成了肥西縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和肥西縣農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中心，為電商扶貧提供綜合信息、物流配送等服務(wù)。肥西縣還建設(shè)了183個村級電子商務(wù)服務(wù)站點，實現(xiàn)村級電子商務(wù)服務(wù)站點的全覆蓋。站點可以為村民提供代收代發(fā)快遞，代購代銷等服務(wù)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)品的銷售。另一方面，肥西縣加強電商扶貧品牌培育工作，引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)標(biāo)。目前，肥西縣共有三品一標(biāo)產(chǎn)品101個，涌現(xiàn)了王仁和、汪德榮等知名電商品牌。同時，肥西縣已舉辦了二屆電商扶貧創(chuàng)業(yè)大賽，通過大賽吸引、培育一批優(yōu)秀農(nóng)村電商專業(yè)人才，推動了肥西縣農(nóng)幅產(chǎn)品的線上銷售，帶動了更多的貧困戶增收致富。2018年肥西縣電商銷售額達(dá)到了1.2個億，其中電商扶貧產(chǎn)業(yè)就占了40%左右，電子商務(wù)在扶貧中起到了重要作用。

（三）積極實施旅游扶貧。

肥西縣把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形態(tài)。一是通過節(jié)慶活動提升鄉(xiāng)村旅游的知名度，并將旅游扶貧的元素融入其中。例如，肥西縣2019旅游年貨節(jié)的年貨展銷分成三個展區(qū)，其中一個就是幫助貧困戶銷售特色農(nóng)幅產(chǎn)品的扶貧特色展區(qū)。二是圍繞安徽省旅發(fā)委提出的“八個一”工程加強對鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村旅游建設(shè)的資金投入和規(guī)劃指導(dǎo)。例如，肥西縣投入16萬元完成安徽省鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村光明村旅游停車場建設(shè)和旅游廁所提升改造工作;邀請安徽師范大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院編制完成光明村旅游專項規(guī)劃等等。三是加強宣傳推介。肥西縣在進(jìn)行招商引資時，會把扶貧村列入推介項目，將旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的客商帶到扶貧村里去考察，加強扶貧村的旅游招商引資工作。四是推動旅游企業(yè)和旅游扶貧重點村進(jìn)行“結(jié)對”。例如，旅行社把貧困村規(guī)劃進(jìn)特色旅游線路，組織游客到扶貧村旅游觀光，并通過宣傳帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)幅產(chǎn)品銷售。

二、推進(jìn)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的對策建議

（一）深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

肥西縣推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，最重要的是充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動更多的貧困村和貧困戶開展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效特色產(chǎn)業(yè)。首先，肥西縣要依托高校院所人才智力資源，引進(jìn)專業(yè)化科技服務(wù)團(tuán)隊對肥西縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合改造，加大科技對產(chǎn)業(yè)扶貧支撐力度，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。其次，肥西縣要做好扶貧產(chǎn)品包裝、檢測、品牌設(shè)計等環(huán)節(jié)，為消費者提供優(yōu)質(zhì)商品;拓寬扶貧產(chǎn)品銷路，推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)批發(fā)市場、進(jìn)社區(qū)。再次，要建立更多的專業(yè)化交易市場，促進(jìn)肥西縣特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。專業(yè)化市場是巨大的商品交易集散中心，能夠為貧困群眾和扶貧企業(yè)提供銷售網(wǎng)絡(luò)，有利于推動特色種養(yǎng)業(yè)集群化發(fā)展，帶動更多貧困群眾就業(yè)增收。另外，肥西縣要提高貧困群眾組織化程度，鼓勵群眾加入專業(yè)化合作社，發(fā)揮專業(yè)化合作社推動生產(chǎn)、管理、信用合作的作用，使貧困群眾能夠依托合作社實現(xiàn)自我發(fā)展，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度。

（二）加快推進(jìn)旅游扶貧。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要舉措。肥西縣要依托區(qū)位和資源優(yōu)勢開展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊貧困群眾增收致富。一是要推動肥西縣旅游扶貧重點村成立旅游公司或鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，貧困群眾可以以土地等資源入股。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社通過整合資源，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困群眾可以依托合作社增加土地租金、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、就地務(wù)工、經(jīng)營分紅等項收入。二要打造品種豐富的旅游商品，帶動肥西縣貧困群眾實現(xiàn)增收。一方面以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶為引領(lǐng)，帶動貧困群眾發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并把產(chǎn)品打造成旅游商品;另一方面可以把普通工業(yè)品與本地旅游特色相結(jié)合，打造既能滿足實用性，又有本地特色的旅游商品。三要加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)力度，促進(jìn)貧困群眾在旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益。要加強對旅游從業(yè)人員、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、貧困群眾、村干部的旅游扶貧培訓(xùn)，并通過實地考察、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，提升旅游接待服務(wù)水平，帶動更多貧困群眾通過鄉(xiāng)村旅游增收致富。

（三）有效激發(fā)內(nèi)生動力。

推進(jìn)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須同扶志、扶智結(jié)合起來，增強貧困群眾自我發(fā)展的信心和能力，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。首先要加大扶貧宣傳力度，激發(fā)貧困地區(qū)群眾增收致富的熱情和干勁。在扶貧宣傳工作中，肥西縣要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過文藝演出、政策宣講等多種宣傳教育形式，利用微信、微博等現(xiàn)代宣傳手段，讓貧困地區(qū)群眾樹立戰(zhàn)勝困難、增收致富的信心和決心。其次要加強教育扶貧工作，有效阻斷貧困代際傳遞。一方面要合理分配教育資源，在規(guī)劃、項目、經(jīng)費方面，為貧困地區(qū)薄弱學(xué)校發(fā)展提供更多支持，改善辦學(xué)條件，提升貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平。另一方面要根據(jù)貧困群眾健康狀況、工作意愿等基本情況有針對性的加強對貧困地區(qū)群眾的技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與肥西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升培訓(xùn)精準(zhǔn)度。再次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要加強扶貧人才隊伍建設(shè)。肥西縣一方面要注重培育本土人才，另一方面要加大宣傳力度，引導(dǎo)支持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、返鄉(xiāng)人才、在外人才參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并在項目安排、資金投入、優(yōu)惠政策等方面給予傾斜和支持。

總之，推進(jìn)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要激發(fā)貧困群眾增收致富的內(nèi)生動力，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，確保貧困地區(qū)和貧困群眾能夠長期穩(wěn)定受益。

（作者單位：中共肥西縣委黨校）