四川深化改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展 奮力開創(chuàng)糧食和物資儲備工作新局面

張麗萍

摘要：做好新時期四川糧食流通和物資儲備工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須結(jié)合實際貫徹落實中央和省委省政府工作部署和要求。筆者在通過認真學研中央經(jīng)驗工作、農(nóng)村工作會議及全國糧食和物資儲備工作會議精神，總結(jié)上年工作、研制當前形勢的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)合四川糧食和物資實際，全面落實省委經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，全力推動“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，切實提高四川糧食安全和物資儲備安全保障能力的指導性意見。

關(guān)鍵詞：四川糧食 物資儲備 深化改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展

過去的一年，全省糧食系統(tǒng)緊緊圍繞深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全面貫徹糧食安全省長責任制為抓手，堅持抓實基礎(chǔ)、抓牢主線、抓住重點，堅持補短板、強弱項、求突破，忠誠履行守住管好“天府糧倉”職責，各項工作進展順利，并取得了新的成績?？偨Y(jié)過去，是為了用成績鼓舞士氣，同時分析找準工作的不足，并有針對性地補短板、深措施，奮力做好今后的工作。

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識，準確把握糧食和儲備改革發(fā)展新形勢新要求

當前，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變革。中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議對面臨的形勢和任務作了科學的闡述、準確的論斷。我們一定要認真學習領(lǐng)會，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的重大判斷和決策部署上來，準確把握當前形勢任務，不斷增強“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的責任感、使命感和主動自覺性。

（一）準確把握糧食供需和物資儲備新形勢，深刻認識保障糧食和物資儲備安全新內(nèi)涵

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，糧食儲備、戰(zhàn)略應急物資儲備是保障國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。就糧食安全而言：習近平總書記反復強調(diào)，“手中有糧，心中不慌”“確保國家糧食安全，把中國人飯碗牢牢端在自己手中”。從國際形勢來看，糧食供求主要呈現(xiàn)“金融屬性加強、價格波動加劇、不可預測性加大”的特征。雖然全球谷物供給寬松趨勢有望延續(xù)，但是世界糧食貿(mào)易在數(shù)量、價格、結(jié)構(gòu)和體制方面發(fā)生了深刻變化，糧食被日益賦予金融屬性;受貿(mào)易環(huán)境變化、極端天氣頻繁發(fā)生等因素的影響，國際糧食市場博弈和風險始終存在、貿(mào)易壟斷和價格劇烈波動相互并行。比如，我國大豆對外依存度超過85%，大豆貿(mào)易在中美貿(mào)易摩擦后，南美大豆價格應聲而漲，巴西大豆期貨價格創(chuàng)下近兩年新高。從國內(nèi)來看，糧食緊平衡長期存在、消費升級需求強烈。伴隨著我國改革開放進程，經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高，消費者從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，糧食消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，優(yōu)質(zhì)糧油供給不足，部分品種出現(xiàn)較大的供求缺口，據(jù)統(tǒng)計，2018年進口糧食超過1.3億噸。從四川來看，糧食供求存在三個“突出”。總量不足矛盾突出。全省年消費（含加工轉(zhuǎn)化）糧食4800萬噸以上;年調(diào)入1500萬噸以上，2018年達到了1650萬噸。自給率降到了70%以下，已經(jīng)大大低于世界糧食安全標準。結(jié)構(gòu)性矛盾突出。14%的稻谷、45%的小麥、60%的玉米、44%的食用植物油、80%的大豆主要靠省外及國外調(diào)入，三大主糧的優(yōu)質(zhì)品種主要靠外調(diào)。區(qū)域性矛盾突出。21個市（州）都在調(diào)進糧食，尤其是特大城市成都糧食消費六成靠區(qū)域外調(diào)入。四川糧食供求是全國糧食安全的“增強型”“升級版”。中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然對全省稻谷、小麥、玉米影響有限，但對以大豆為原料的油脂、飼料、食品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生復雜影響。就物資儲備而言，國家戰(zhàn)略應急物資儲備是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。2004、2005年發(fā)生的中儲棉、中航油、國儲銅事件，以及2008年發(fā)生的汶川特大地震等，無不證明落實戰(zhàn)略應急物資儲備、加強管理的重要性。我們一定要認識到，確保糧食和物資儲備安全是永恒的主題，具有重要的戰(zhàn)略意義。必須進一步提高政治站位，自覺對表看齊，用總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食和物資儲備工作，堅持把維護國家安全擺在首要位置，想問題、作決策、辦事情都要以維護國家安全為出發(fā)點和落腳點。

（二）準確把握機構(gòu)改革新職責，深刻認識新機構(gòu)新班子的新使命

過去的一年，是我國改革發(fā)展進展中極不平凡的一年，也是糧食和物資儲備事業(yè)發(fā)展歷程中十分重要的一年。以中央和地方糧食和物資儲備局組建為標志，機構(gòu)整合力量壯大，部門職能深刻轉(zhuǎn)變，職責定位進一步提升，糧食和物資儲備事業(yè)掀開了嶄新的一頁。這充分體現(xiàn)了國家對糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全的高度重視，對糧食和物資儲備系統(tǒng)的信任和重托。我們要從戰(zhàn)略考量上準確把握糧食和物資儲備工作，成立糧食和物資儲備局既是中央和省委深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重大決策，也是構(gòu)建統(tǒng)一高效戰(zhàn)略應急物資儲備體系、保障經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要要求，對確保四川糧食安全、提升戰(zhàn)略應急物資保障能力具有深遠的意義。要從全局上準確把握糧食和物資儲備工作，在繼續(xù)負責糧食流通行業(yè)管理的同時，承擔好各類儲備管理職能，負責戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，以及儲備基礎(chǔ)設施的建設管理，務必增強使命感和責任感，當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。要從思想認識上準確把握糧食和物資儲備工作，牢固樹立大糧食、大物資、大產(chǎn)業(yè)、大儲備、大流通理念，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是管理職能轉(zhuǎn)變。從糧食行業(yè)向戰(zhàn)略物資和應急救災儲備管理協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變，不同業(yè)務板塊之間要加快融合、加強協(xié)作、形成合力。二是管理方式轉(zhuǎn)變。要持續(xù)深化“放管服”改革，從習慣運用行政手段轉(zhuǎn)向更多運用市場化、法治化手段，更多采用宏觀調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)等方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。三是制度體系轉(zhuǎn)變。從糧食流通法規(guī)制度向糖、能源、應急救災物資相互銜接配套轉(zhuǎn)變，建立目標一致、緊密關(guān)聯(lián)、科學規(guī)范的制度體系，強化各類各級儲備協(xié)同高效運作。

（三）準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新機遇。

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鞏固，就是要鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。增強，就是要增強優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，以建設現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，發(fā)展優(yōu)勢特色糧（油）產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)“川字號”農(nóng)業(yè)品牌，走出一條符合四川特點的優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。提升，就是要提升糧食產(chǎn)業(yè)效益，培育糧機裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等先導性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，提高糧油產(chǎn)品附加值。暢通，就是要暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進糧油產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等深度融合，培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手已經(jīng)明確寫入黨章，成為全黨的共同意志和全社會的共識。糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，糧食的流通基礎(chǔ)在農(nóng)村，糧食的收購對象是農(nóng)民，糧食工作與鄉(xiāng)村振興有著密不可分的天然聯(lián)系。具體工作中要緊扣生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推進優(yōu)質(zhì)糧食工程、訂單收購，全力打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，促進小生產(chǎn)與大市場聯(lián)結(jié)、企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，激活企業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收的“動力源”。要緊扣收購環(huán)節(jié)，利用遍布城鄉(xiāng)購銷網(wǎng)點、倉儲能力、烘干設施，拓寬領(lǐng)域、放大優(yōu)勢、創(chuàng)新手段，為鄉(xiāng)村經(jīng)營主體提供高效的專業(yè)化、一體化、社會化服務，促進種糧主體減損增效，鍛造助農(nóng)增收的“倍增器”。要緊扣加工環(huán)節(jié)，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧油精深加工，積極推進糧食品牌建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，讓種糧主體分享加工等各環(huán)節(jié)的增值利益，打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“新引擎”。

（四）準確把握行業(yè)發(fā)展新機遇，深刻認識推動高質(zhì)量發(fā)展新途徑。

當前，四川面臨著一系列難得的歷史機遇正交匯疊加，為糧食和儲備工作提供了難得的發(fā)展契機。全省處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯處，有利于拓展糧食經(jīng)濟、重要物資保障內(nèi)外聯(lián)動空間;國家實施成渝經(jīng)濟區(qū)和城市群發(fā)展規(guī)劃、打造全國重要增長極，有利于搭建合作平臺、帶動區(qū)域糧食經(jīng)濟和重要儲備物資協(xié)同發(fā)展;自由貿(mào)易區(qū)加快發(fā)展，有利于更好推動我省糧食企業(yè)“走出去”、引進來，助推四川糧食經(jīng)濟全面融入全國及全球糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈。這些有利條件為加速發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和戰(zhàn)略應急物資體系建設提供了戰(zhàn)略機遇。省委十一屆三次、四次全會作出了構(gòu)建以糧油加工業(yè)為重點的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大部署，明確了加快發(fā)展川糧（油）等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌推進防災減災救災基礎(chǔ)設施建設的重點任務，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程、做強做大糧油產(chǎn)業(yè)、加強應急物資儲備體系建設，也為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造千億“天府菜油”提供了行業(yè)機遇。省委、省政府進一步確立了在“一干”成都，多支綿陽、南充、宜賓等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展糧油加工業(yè)的重要部署，為解決區(qū)域糧食經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題，也為我們打造以成都平原經(jīng)濟區(qū)為核心的“西部糧谷”、以川南四市為核心的“通江達海糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、以川東北地區(qū)為核心的綠色生態(tài)糧油供給基地、以三州和攀枝花市為核心的特色糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供了重塑四川糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理的區(qū)域機遇。我們始終要圍繞中心、緊扣主題，緊緊抓住“三個機遇”，因勢而謀、乘勢而上，變發(fā)展機遇為發(fā)展紅利，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力提升糧食安全保障能力。準確把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當前與長遠、域內(nèi)與域外、政府與市場之間的關(guān)系，嚴格落實糧食安全行政首長責任制考核，穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是不斷增強戰(zhàn)略應急物資保障能力。必須堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，打基礎(chǔ)、利長遠、補短板，完善制度機制，增強儲備實力，貼近實戰(zhàn)開展應急演練，保證儲備物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。三是全面加強糧食流通和物資儲備基礎(chǔ)設施建設。要體現(xiàn)“準、實、快”?！皽省本褪且獡屪ズ暧^政策逆周期調(diào)節(jié)的窗口期，及早提出建設需求，精準對接有關(guān)部門;“實”就是要項目實，既要著眼當下、又要注重長遠，爭取更多項目納入盤子;“快”就是要加快項目前期工作，盡快開工建設，盡早見到成效。

總之，當前正是全系統(tǒng)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期和爬坡期。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，更加需要深化改革增強動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力，更加需要突出重點、打造亮點。為營造“抓改革、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍，根據(jù)國家局安排部署，把今年確定為全國糧食和物資儲備系統(tǒng)“加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”。廣大干部職工務必破除盆地意識，樹立開放眼光、堅持一流標準，擔當作為、奮勇爭先，把“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這篇大文章往深處做好、往實處做細。 ?二、奮發(fā)有為、開拓進取，全力推動糧食和物資儲備工作再上新臺階

今年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年。全省糧食和物資儲備工作要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞省委十一屆三次、四次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快推進“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題，主動適應新形勢、搶抓新機遇，擔當新職責、力求新突破，“突出一個抓手、聚焦六個重點、注重三個著力”，全力推動全省糧食和物資儲備事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更高水平發(fā)展。

（一）突出“一個抓手”，堅定推動糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，著眼鄉(xiāng)村振興大局，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為抓手，深入實施“五優(yōu)聯(lián)動”，持續(xù)推進“天府菜油”行動，做強“川字號”知名品牌，增加優(yōu)質(zhì)糧油供給，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

1. 在“五優(yōu)聯(lián)動”上持續(xù)發(fā)力。依托糧食加工企業(yè)，向前端延伸服務，積極發(fā)展“訂單糧油”，通過3年努力，產(chǎn)糧大縣優(yōu)質(zhì)品率要提高30%，促進“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”;扎實推進51個質(zhì)檢項目建設，積極發(fā)揮質(zhì)量檢驗監(jiān)測作用，引導收購環(huán)節(jié)強化質(zhì)量導向，促進“優(yōu)糧優(yōu)購”;發(fā)揮示范企業(yè)和糧食產(chǎn)后服務作用，大力推進低溫綠色儲糧、智慧倉儲和精細化管理，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”;發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引導支持發(fā)展精油精深加工，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”;發(fā)揮糧油品牌建設作用，引導綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”。需要強調(diào)的是，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是民心、民生工程，要帶著感情和責任去抓，實行動態(tài)管理和淘汰退出機制，不能搞形式主義，也不能搞“花架子”。

2. 在打造“天府菜油”公共品牌上持續(xù)發(fā)力。從“產(chǎn)、購、儲、加、銷”五個環(huán)節(jié)入手，重點打造10個核心產(chǎn)品、10個骨干企業(yè)、10個優(yōu)質(zhì)基地。啟動實施“天府菜油”“標準+管理”模式，建立可溯源定位監(jiān)測和標準大數(shù)據(jù)庫，對授予“天府菜油”品牌的所屬產(chǎn)品按照全過程、全方位的標準進行質(zhì)量核查，規(guī)范品牌授權(quán)和質(zhì)量監(jiān)管。同時，通過主流媒體、媒介持續(xù)宣傳推介，逐步樹立中國菜籽油行業(yè)公共品牌典范，不斷擦亮四川優(yōu)質(zhì)糧油“金字招牌”，促進“天府菜油”向千億產(chǎn)業(yè)邁進。

3. 在促進產(chǎn)業(yè)融合上持續(xù)發(fā)力。圍繞優(yōu)質(zhì)原料基地、收儲加工體系、質(zhì)量溯源體系、產(chǎn)業(yè)鏈融合等重點任務，在成都平原或丘陵地區(qū)建設2個油菜產(chǎn)業(yè)“全鏈”發(fā)展融合示范基地。在全省確定30個“天府菜油”行動示范縣，4個民族地區(qū)示范縣，重點做好“菜、花、蜜、油、粕”五篇文章，推進四川油菜產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)“全鏈”融合發(fā)展，實現(xiàn)全域互動。

（二）聚焦“六個重點”，全面強化糧食和物資儲備安全保障。

按照新機構(gòu)的職能定位，切實擔負起統(tǒng)一管理全省糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備的工作職責，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，聚焦六個方面重點工作，精準發(fā)力，務求實效。

1. 創(chuàng)新完善糧食調(diào)控。數(shù)字清、情況明，是搞好調(diào)控的前提。要積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，因地制宜、科學施策，確保糧油市場平穩(wěn)有序。要著力抓好收購。鼓勵多元主體入市，認真執(zhí)行稻谷最低收購價政策，協(xié)調(diào)落實政策性收購資金，加快建立完善市場化收購資金長效保障機制。要加強糧情監(jiān)測預警。高度關(guān)注國內(nèi)外市場變化，全面準確掌握市場行情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，并提出相應的政策建議。要穩(wěn)妥消化不合理庫存。引導和建立供需對路的產(chǎn)銷合作機制，加強重要時段、重點地區(qū)糧油供應保障，確保全省糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定。要妥善處置超標糧食。落實市、縣政府主體責任，認真做好重金屬超標稻谷處置，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

2. 強化糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備管理。向管理要效益，切實增強應對風險挑戰(zhàn)能力。要不斷提高儲備糧管理水平。優(yōu)化儲備布局和品種調(diào)整，研究完善省級儲備糧油輪換管理具體工作措施，試行輪換上網(wǎng)交易，加強輪入糧油質(zhì)量控制，督促儲備輪換進度，提高儲備糧的品質(zhì)和經(jīng)濟效益。要不斷提升軍供保障能力。大力推進軍民融合軍糧供應工程建設，優(yōu)化軍供保障網(wǎng)絡，探索建立軍糧專項儲備機制，形成具有四川特色的“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”型軍供體系。要著力提升戰(zhàn)略儲備管理水平。強化重要戰(zhàn)略物資儲備，優(yōu)化儲備庫存布局結(jié)構(gòu)，夯實抵御風險的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加強應急體系建設。完善糧食和救災物資應急預案，切實加強救災物資儲備管理，嚴格落實小包裝成品糧油儲備，保障救災應急需要。

3. 全面提升糧食倉儲物流現(xiàn)代化能力。從落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略高度，科學謀劃糧食和應急救災物資倉儲物流設施建設，著力補齊四川倉儲能力發(fā)展不均衡、物流設施功能不完善的短板。要實施倉儲管理能力提升行動。修訂全省糧食倉儲規(guī)范化管理評價辦法，啟動20個示范庫建設，加快推進已批低溫庫、倉儲物流設施和信息化等專項建設進度，強化低溫庫管理標準化建設，鼓勵在有條件的地方開展“防塵降噪”“倉頂陽光”工程試點，力爭2018年前下達項目在2019年底80%竣工投入使用。要構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系。緊密對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，北向依托青白江糧食物流園區(qū)、省糧食儲備調(diào)控中心等載體，利用蓉歐快鐵對接陸上絲綢之路國家;西南向重點依托中糧成都產(chǎn)業(yè)園、川商投資集團等載體，對接東南亞及孟中印緬經(jīng)濟走廊;東南向重點依托宜賓、瀘州臨港糧食物流園區(qū)等載體對接西部國際陸海貿(mào)易新通道。要強化項目監(jiān)管。做到目標、項目、資金、責任四個落實，加強資金使用監(jiān)管，確保依規(guī)使用，提升投資效益;嚴把項目質(zhì)量關(guān)，確保建設實效，經(jīng)得起檢驗，讓群眾滿意。

4. 抓好政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查工作。糧食庫存“大清查”工作是國務院今年部署的一項全國糧食和儲備系統(tǒng)重點工作。要堅持從嚴清查。各地一定要強化“主體、主角、主動”意識，嚴密組織、嚴格執(zhí)行，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，決不允許有盲區(qū)和死角。要形成合力。積極爭取各級黨委、政府重視支持，完善部門間協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化工作流程，保障人力、財力、物力落實到位，做好人員培訓和檢查準備。要壓緊壓實責任。普查、抽查工作實行牽頭負責制和組長負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責，對檢查結(jié)果實行終身責任追究。對“大清查”中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促限期整改，嚴懲違規(guī)行為，堅決堵塞漏洞。

5. 強化保障糧食和物資儲備安全的支撐手段。從責任考核、依法治糧、監(jiān)督執(zhí)法等方面，多點發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動，形成保障糧食和物資儲備安全的有力支撐。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。各地要切實履行糧食安全行政首長責任制牽頭職責，與相關(guān)部門密切配合、完善考核內(nèi)容和方式，扎實做好2018年度考核，安排部署好今年工作，爭取將責任制考核納入市、縣政府的績效考核體系。要加快推進立法修規(guī)進程?！端拇ㄊ〖Z食安全保障條例》作為今年地方性法規(guī)調(diào)研論證項目，列入了省政府立法計劃。要借鑒浙江、山東等地成功經(jīng)驗，做好立法調(diào)研。同時，全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，查漏補缺、修訂完善，增強整體性、針對性和操作性。要全面加強依法管糧。推行“雙隨機一公開”，完善糧食12325熱線案件受理查處管理制度，加大涉糧案件查處力度，維護好糧食流通秩序。

6. 堅持不懈抓好安全穩(wěn)定。堅決克服“重發(fā)展、輕安全”的傾向，把安全工作作為糧食流通和物資儲備管理的重點任務，緊盯嚴防、標本兼治，時刻保持警鐘長鳴，做到領(lǐng)導再加強、制度再完善、責任再落實、監(jiān)管再強化，以零容忍的態(tài)度全面排查整治安全隱患，堅決把風險化解在源頭、把問題消滅在萌芽狀態(tài)，踐諾守土有責、守土負責、守土盡責，確保不發(fā)生安全事故。密切關(guān)注干部職工思想動態(tài)，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，認真做好矛盾化解和信訪維穩(wěn)，積極回應社會關(guān)切，大力營造和諧氛圍。

（三）注重“三個著力”，充分展現(xiàn)新職能、新氣象、新作為。省局機構(gòu)改革后的三定方案已確定

按照省委要求，今年3月底，市、縣也要全部完成機構(gòu)改革任務。全省糧食和物資儲備系統(tǒng)要以機構(gòu)改革為契機，深入推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型，新機構(gòu)、新班子一定要勇于擔當、主動作為，努力開創(chuàng)工作新局面。要保持糧食和物資儲備工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到無縫對接。要引導廣大干部職工盡快熟悉新機構(gòu)的職責要求，明確工作方向和任務。

1. 強化思想武裝著力樹立新形象。機構(gòu)改革由糧食局更名為糧食和物資儲備局絕不只是改名字、換牌子、轉(zhuǎn)關(guān)系，關(guān)鍵要在工作理念、工作方式、工作態(tài)度等方面來個新轉(zhuǎn)變、大提升。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全系統(tǒng)廣大干部職工，牢固樹立保障糧食安全和物資儲備安全責重如山的政治擔當。要堅決摒棄“新官不理舊賬”，把該擔的責任扛在肩上。堅決破除一味延續(xù)老觀念、老辦法的慣性思維，防止相互推諉、扯皮的庸政懶政行為，力爭有為有位。要徹底滌除糧食儲備部門非主干線、屬邊緣單位思想，發(fā)揚光大“寧流千滴汗、不壞一粒糧”優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立忠誠擔當、作風優(yōu)良、敢打硬仗、關(guān)鍵時刻靠得住的新形象。

2. 推進轉(zhuǎn)型定位著力履行新職能。各地在機構(gòu)改革中要積極理順部門職責關(guān)系，清晰明確職責邊界，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)，合理配置人員編制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的糧食物資儲備體系。要強化歷史思維，中國歷史上多次發(fā)生饑荒，解決溫飽問題也就是改革開放以來的事情;要強化戰(zhàn)略思維，糧食和物資儲備安全不能只算小賬，要算好大賬，不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬和社會穩(wěn)定賬;要強化底線思維，確保口糧和戰(zhàn)略應急儲備絕對安全。切實履行保障糧食安全和戰(zhàn)略應急儲備安全“兩個安全”職能，統(tǒng)籌糧食流通、戰(zhàn)略儲備、應急儲備“三個體系”建設，組織實施糧食、糖、石油（天然氣）、救災“四大類物資”的收儲、輪換和日常管理。

3. 圍繞中心工作著力展現(xiàn)新作為。要把落實好省委十一屆三次、四次全會和國家局各項決策部署，作為新機構(gòu)、新班子的工作取向和重要職責。自覺把糧食和物資儲備改革發(fā)展的總體要求放在國家糧食安全戰(zhàn)略中去定位，放在治蜀興川戰(zhàn)略中去謀劃。主動把糧食和物資儲備各項工作解構(gòu)為具體任務、具體措施、具體事項，高起點謀劃、高標準落實，推動糧食和戰(zhàn)略應急儲備融合發(fā)展、集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮糧食倉儲網(wǎng)點健全完善優(yōu)勢，進一步合理布點、優(yōu)化布局，一體化推進戰(zhàn)略應急儲備體系建設。要發(fā)揮糧食和應急救災應對地震、糧食搶購等突發(fā)事件的豐富經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進應急保供網(wǎng)點建設，加強監(jiān)測預警和應急演練，全面提升糧食和戰(zhàn)略應急儲備安全保障能力。

三、忠誠廉潔、久久為功，努力打造忠誠干凈擔當?shù)募Z食和儲備干部隊伍

始終堅持黨對糧食流通和物資儲備工作的領(lǐng)導，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌融合黨務業(yè)務隊伍建設，一以貫之推進全面從嚴治黨，進一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

（一）踐行“兩個維護”，不斷強化政治能力和政治意識

堅持把政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以高度政治自覺踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一要強化理想信念教育。按照中央和省委的部署，精心組織、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，解決好思想“總開關(guān)”問題。堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，把踐行“四個意識”“兩個維護”轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和行動自覺。二要強化全面從嚴治黨。全系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，深入開展“四好一強”班子建設，自上而下壓緊壓實責任，從嚴從實推進部署落實，確保從嚴治黨形成閉環(huán)、嚴絲合縫。三要強化黨建服務效能。扎實做好“走基層”“駐村幫扶”和脫貧攻堅工作。制定年度計劃，細化工作措施，聚焦“兩不愁、三保障”，抓好“回頭看”“回頭幫”，將扶貧扶志與扶智結(jié)合，堅持“走基層”活動常態(tài)化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)脫貧。

（二）從嚴執(zhí)紀問責，守住依法行政清正廉潔的底線

在糧食和物資儲備領(lǐng)域，有不少單位既是承儲主體、又是管理主體，既承擔國家任務、也搞市場化經(jīng)營，廉政風險點較多，黨風廉政和反腐敗斗爭須臾不可放松。一要持續(xù)用力正風肅紀。堅持嚴字當頭、上下聯(lián)動，深挖細查“四風”問題隱形變異種種表現(xiàn)，馳而不息整治損害種糧農(nóng)民和消費者利益的行為。發(fā)揮糧食和儲備部門在厲行勤儉節(jié)約、反對食品浪費中的模范帶頭作用，大力傳承弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動行業(yè)優(yōu)良作風落地生根。二要嚴肅查處糧食儲備行業(yè)腐敗行為。堅持重遏制、強高壓、長震懾，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類涉糧（儲）腐敗案件，依法懲處糧油購銷中的打“白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、各種形式“出庫難”、虛報套取國家糧油差價補貼等涉糧違紀違法行為，持續(xù)強化不敢、知止的氛圍，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。三要健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。堅決克服糧食儲備行業(yè)“權(quán)力弱、風險小、問題少”的錯誤思想，深刻汲取行業(yè)發(fā)生腐敗案件的慘痛教訓，加強人、財、物等崗位廉政風險監(jiān)督管理，完善項目建設、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等工作程序及監(jiān)管制度，堵塞腐敗漏洞，真正做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）強化隊伍建設，著力提高專業(yè)化能力和履職本領(lǐng)

要按照習近平總書記提出的“努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”的要求，著力培養(yǎng)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，激勵全系統(tǒng)黨員干部在新時代治蜀興川偉大實踐中做合格黨員、當干事先鋒。一要持續(xù)實施“人才興糧”戰(zhàn)略。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，以管理人才專業(yè)素質(zhì)提升、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團隊建設、青年拔尖人才支持為重點，大力培養(yǎng)造就行業(yè)管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才，最大限度把各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來。充分利用各類高校、黨校、行政學院和干部大講堂等學習平臺，干什么學什么、缺什么補什么，增強干部專業(yè)素養(yǎng)，支持干部加快成長。二要樹立激勵干事創(chuàng)業(yè)鮮明導向。堅持公道正派選人用人，倡導鮮明用人導向，大力發(fā)現(xiàn)、表彰和選拔認真負責、勇于擔當、善于作為、實績突出、清正廉潔的干部。注重各年齡段干部使用，激勵各級干部擼起袖子加油干，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，支持鼓勵青年（黨員）黨建隊員參與局重點工作。三要完善干部考核評價機制。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，真情實意關(guān)心干部，開展全覆蓋的談心談話活動，聽取干部職工意見建議，幫助解決實際困難，關(guān)心干部的身心健康。要關(guān)心上掛和下派干部，懷著感情為老同志服好務。建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強化考核結(jié)果反饋運用，激勵干部擔當作為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人才輩出的氛圍，為加快推進糧食和物資儲備改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

結(jié) 語

“潮涌催奮進，鏗鏘再前行”。做好今年糧食和物資儲備工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，團結(jié)協(xié)作、擔當實干，銳意進取、奮發(fā)有為，奮力開創(chuàng)糧食和物資儲備工作新局面，為建設美麗繁榮和諧四川作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國70華誕！