改善公立學(xué)校要比約束私立學(xué)校難得多

李勁松

印度私立學(xué)校YDVP 國際學(xué)院坐落于印度人口最多的州北方邦，學(xué)校9班有大約80名學(xué)生。清晨，班里學(xué)生齊聲向來訪的客人問候“早上好”，然后將注意力轉(zhuǎn)回數(shù)學(xué)老師身上。他們穿著漂亮的藍白色制服，坐在磚砌教室的書桌上，在四周環(huán)繞著田野的場地學(xué)習(xí)。這個學(xué)校學(xué)費按年級每月170盧比到250盧比（2.29美元到3.37美元）不等。對于該地區(qū)勉強糊口的農(nóng)民和工人來說，這是一項多出來的開支。盡管如此，這所學(xué)校已經(jīng)滿員，招收了1，000名學(xué)生。學(xué)校11名教師按年齡、經(jīng)驗和工作質(zhì)量每月工資2，000盧比到5，000盧比不等。

幾英里（1英里=1，609米）之外的公立高小Khujehta有63名學(xué)生登記入學(xué)，記者采訪當(dāng)天有50名學(xué)生來學(xué)校上課。學(xué)生各坐在三個教室的地板上，身上穿著臟臟的淺粉色政府校服，正看著課本。沒有人在給他們上課，學(xué)校的兩位老師正坐在陽臺上。他們每人每月工資分別是5萬盧比和4萬盧比。北方邦這個州的月平均收入是4，600盧比。

老師們都說公立學(xué)校的入學(xué)人數(shù)一直在下降，他們將此歸咎于村民委會主任在附近開的一家私立學(xué)校（不是YDVP國際學(xué)院），大家為了拍他的馬屁，就將孩子送到那里。附近村莊的工人Bharat Lal還有另一種說法：“我的孩子不去公立學(xué)校了，因為他們說在那沒有老師教，所以我必須花錢送他們上私立學(xué)校?！彼暮⒆由狭薡DVP國際學(xué)院。

印度長期以來一直設(shè)有精英私立學(xué)校，但在過去十年里，還是涌現(xiàn)出很多學(xué)費比較低的私立學(xué)校。有數(shù)據(jù)顯示，他們的招收人數(shù)從2010年到2011年的4，400萬增長到2016到2017年的6，100萬，而公立學(xué)校的人數(shù)從21個州（印度共29個州）的1.26億減少到1.08億。倫敦大學(xué)學(xué)院的教授Geeta Kingdon也在印度勒克瑙經(jīng)營一所私立學(xué)校，他懷疑私立學(xué)校學(xué)生的人數(shù)還要更多些，因為他們中的很多人都沒有在政府注冊。

有兩個原因造成這種轉(zhuǎn)變。一個是公立學(xué)校教育的失敗。印度的兩個州參與了一項比較世界各地教育成就的項目，主要看閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域，結(jié)果在74個管轄區(qū)中排名第72位到第74位，印度的學(xué)校到底有多糟糕這時候就顯而易見了（學(xué)術(shù)研究表明私立學(xué)校情況稍微好點）。另一個原因是受社會地位（英語作為殖民時期統(tǒng)治階級的語言，其影響從未完全消失）和實用主義（互聯(lián)網(wǎng)和全球化增強了它的實用性）雙重因素的推動，以英語為教學(xué)語言的私立學(xué)校大受歡迎。私立學(xué)校大多用英語上課，至少他們自己對外是這么宣稱的。

首席部長因?qū)W生人數(shù)的減少而處境尷尬?！拔疑先螘r的一個目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)公立學(xué)校人數(shù)減少的趨勢，”北方邦教育部長Sarvendra Vikram Singh說道。

州政府有兩種應(yīng)對方式。第一種是讓私立學(xué)校的日子不好過。2009年的《教育權(quán)法》詳細規(guī)定了學(xué)校必須滿足的要求，例如，為了獲得經(jīng)營需要的官方“認可”（即執(zhí)照），每個老師都要有一個教室，學(xué)校要有一個圖書館和一個廚房。雖然許多公立學(xué)校都不符合這些標(biāo)準(zhǔn)，但他們用這些要求來限制私立學(xué)校。Shivnandan Singh是北方邦最大的城市勒克瑙的一名教育官員，他所轄區(qū)內(nèi)有215所公立學(xué)校和200所被認可的私立學(xué)校，他說他今年已經(jīng)關(guān)閉了60所未被認可的私立學(xué)校?！暗侥壳盀橹梗覀儗λ搅W(xué)校的態(tài)度一直很寬松，但今年嚴格執(zhí)行了《教育權(quán)法》?！泵襟w對此表示支持，報道了關(guān)閉“假學(xué)校”的消息。

值得稱贊的是，Aam Aadmi黨還采取了另一種振興公立學(xué)校的方法：努力改善公立學(xué)校。當(dāng)?shù)亟逃块LManish Sisodia的前顧問Atishi Marlena表示：“學(xué)校的狀況比我們預(yù)期的要糟糕。教室里有廁所的味道，孩子們坐在地板上，他們不在那里，老師也不在那里。”Sisodia喜歡不事先通知就探訪學(xué)校，大家認為這讓公立學(xué)校有所收斂。他說現(xiàn)在公立學(xué)校的學(xué)生比私立學(xué)校的學(xué)生在考試中表現(xiàn)更好。但沒有教師因為缺勤而被解雇，或者其他任何事情——教師工會擁有巨大的政治影響力，并且傾向于破壞對他們地位有威脅的改革。

北方邦正試圖通過解決另一個問題來提高教學(xué)質(zhì)量：不同班級配以不同能力等級的學(xué)生。一些八年級的學(xué)生仍不識字，落后太多的學(xué)生可能永遠也追不上了。因此，今年州政府與倡導(dǎo)這一制度的非政府組織Pratham合作，推出了“分級學(xué)習(xí)”。 學(xué)生將被分為三個能力等級，而不是由年齡決定。