淺析如何做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作

許寧 邵維龍

摘 ?要：全面清查我國(guó)土地資源的使用狀況是對(duì)全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行開(kāi)展的目的，同時(shí)有效開(kāi)展全國(guó)土地調(diào)查工作，對(duì)可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源運(yùn)用的科學(xué)化、合理化，進(jìn)而有效保障土地資源，促使土地資源符合土地宏觀調(diào)控、國(guó)土資源管理的要求，同時(shí)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為此，文章主要對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的要點(diǎn)進(jìn)行分析，然后研究了做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的相關(guān)策略，以期為同行業(yè)者提供有利的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：三調(diào);土地勘察;3S技術(shù);國(guó)土管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-6903（2019）02-0000-00

0引言

土地資源的全面調(diào)查對(duì)國(guó)家第一時(shí)間掌握土地使用狀況起到了一定的作用。依據(jù)土地使用狀況，國(guó)家可在第一時(shí)間掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。此外在新時(shí)代的國(guó)土資源管理中，土地調(diào)查的全面開(kāi)展是其基本工作內(nèi)容。所以當(dāng)前，我國(guó)土地資源管理者最需要思考的問(wèn)題就是如何做好第三次全國(guó)土地資源調(diào)查工作?；诖耍疚氖紫葘?duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的要點(diǎn)進(jìn)行了分析，然后研究了做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的相關(guān)策略，以期為同行業(yè)者提供有利參考。

1第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的要點(diǎn)分析

1.1底圖編制

結(jié)合相關(guān)航空規(guī)定的數(shù)字正射影像圖，加入關(guān)鍵因素如行政境界、圖廓，構(gòu)建符合要求的分幅調(diào)查底圖。根據(jù)以上情況，可在區(qū)域、市（縣）等區(qū)域建立項(xiàng)目管理和控制規(guī)則，同時(shí)可區(qū)分區(qū)域、市（縣）等行政區(qū)域和分幅DOM，便于不同區(qū)域的調(diào)查。

1.2影像表現(xiàn)

根據(jù)一、二次全國(guó)土地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的主要特點(diǎn)有：土地利用變化較小，圖像采集困難等，為此一些邊遠(yuǎn)地區(qū)可以利用最新圖像作為土地調(diào)查的參考依據(jù)。而航天遙感圖像設(shè)置可以包含的類(lèi)型有兩種：一種是利用全色或全光譜圖像;另一種是采用真彩色或彩色紅外圖像，雖然黑白圖像已經(jīng)在前兩次調(diào)查中使用，但圖像條件需要與全光譜數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，精度標(biāo)準(zhǔn)將遵循DOM平面區(qū)域準(zhǔn)確度;DOM紋理要求清晰，顏色對(duì)稱，反差對(duì)比度合適。如果是彩色圖像，則需要恢復(fù)原始顏色，光譜豐富。

1.3制定影像底圖的過(guò)程

由于在類(lèi)型、時(shí)相清晰方面，不同遙感參數(shù)存在差異，在先進(jìn)的遙感圖像處理系統(tǒng)和各種圖像處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行參數(shù)處理后，可以對(duì)正射影像進(jìn)行校正，以滿足圖像融合、數(shù)據(jù)集成和分類(lèi)的需要，與此同時(shí)可以修整圖像，并儲(chǔ)存處理后的圖像。另外，我們可以選擇適當(dāng)?shù)牟ǘ谓M合全光譜圖像與清晰的真彩色圖像進(jìn)行融合，然后獲得同時(shí)包含多光譜信息的清晰的綜合圖像，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)區(qū)域，尤其是針對(duì)耕地的調(diào)查和評(píng)估，確保所收集的數(shù)據(jù)可結(jié)合使用，提高利用率。

結(jié)合各種遙感圖像的參數(shù)，能夠推斷出其成像過(guò)程，從而研究出不確定因素，確保圖像處理后可以遵循科學(xué)準(zhǔn)確的理念，方便后期調(diào)整工作;最好的方法是使用專門(mén)的地圖處理軟件對(duì)影像進(jìn)行修整，也就是說(shuō)，在填充白色的同時(shí)，根據(jù)正確的圖像需求剪切分幅圖像。如果一種圖像包含兩種清晰度，則需要按照高清晰度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，以確保圖像可以符合預(yù)期的要求。

2做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作的有效策略研究

2.1增強(qiáng)思想意識(shí)

提升國(guó)土調(diào)查工作的政治站位，同時(shí)還需要全面認(rèn)識(shí)開(kāi)展三調(diào)工作的關(guān)鍵作用。通過(guò)對(duì)不同省份國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、質(zhì)量布局情況的全面了解，清晰地掌握城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村及其他種類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地最新使用量，對(duì)集體、國(guó)有土地權(quán)屬狀況進(jìn)行明確，對(duì)土地歸屬權(quán)進(jìn)行全方位的了解，同時(shí)掌握生態(tài)用地的權(quán)屬情況。如草地、林地以及濕地等，進(jìn)而強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

2.2側(cè)重重要階段

將我國(guó)最新土地調(diào)查方案作為主要依據(jù)，同時(shí)從自然資源管理工作的全方位角度出發(fā)，促使生態(tài)文明建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。詳細(xì)講，通過(guò)集思廣益的方式，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)、合理地制定。與此同時(shí)，做好第一示范區(qū)的支持和跟蹤工作，總結(jié)各階段的不同任務(wù)，最大限度發(fā)揮示范作用。為保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還應(yīng)構(gòu)建質(zhì)量管理機(jī)制，對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制進(jìn)行切實(shí)落實(shí)，全面跟蹤檢查結(jié)果，有效控制調(diào)查結(jié)果。

2.3三調(diào)線狀地物調(diào)查

2.3.1第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果分析

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果主要有兩部分內(nèi)容：

（1）根據(jù)地表被覆蓋的成果與三調(diào)的線狀地物內(nèi)容相比，存在很大差異，例如：范圍、定義以及面積指標(biāo)等方面差異很大。在花大量的時(shí)間對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別以及使用，不如節(jié)省一些時(shí)間做一些其它的事情;

（2）以各部門(mén)所出示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及正射影像圖為基礎(chǔ)，與國(guó)外產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行調(diào)查，形成國(guó)情調(diào)查結(jié)果。在我國(guó)的基本國(guó)情背景下，這一部分內(nèi)容不但對(duì)基本功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，而且還專門(mén)強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)的特征和經(jīng)濟(jì)的重要意義。其寬度以及長(zhǎng)度選擇標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到第三次全國(guó)土地調(diào)查面積指標(biāo)上，在很大程度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第三次全國(guó)土地調(diào)查面積指標(biāo)，對(duì)于三調(diào)要求的征地范圍，公路屬性的寬度并非如此。

因此，對(duì)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果的利用，主要是由建庫(kù)成果中一些屬性內(nèi)容的設(shè)置來(lái)決定的。要把高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路等分開(kāi)統(tǒng)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，則第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的國(guó)情調(diào)查成果是一個(gè)非常好的材料。

2.3.2分析三調(diào)成果正射影像資料

與第三次全國(guó)土地調(diào)查制作的正射影像圖相比，第三次全國(guó)土地調(diào)查程序?qū)ζ涮岢隽司唧w要求。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大地差異性，已有的航空遙感以及航空攝影數(shù)據(jù)不但分辨率不同，而且時(shí)效性也不同。在網(wǎng)格精度和及時(shí)性方面，這些正射影像圖的DEM數(shù)據(jù)是不同的。所有這些都對(duì)正射影像數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和準(zhǔn)確性產(chǎn)生了很大的影響。此外它們都是由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的，這是國(guó)家必備的資料。使用這些正射影像數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)注意正射影像中的缺陷，如影像失真、空洞、模糊、錯(cuò)位等。

2.4 3S技術(shù)在三調(diào)試點(diǎn)中的應(yīng)用

根據(jù)土地管理部門(mén)以及各地政府的監(jiān)督和號(hào)召，按照專業(yè)技術(shù)規(guī)范，充分利用目前土地調(diào)查影像和資料，采集航空照片和衛(wèi)星影像參數(shù)，對(duì)野外調(diào)查方法和整體調(diào)查方法進(jìn)行分類(lèi)。并選擇獲得不同土地類(lèi)型、規(guī)格、所有權(quán)和利用率的信息?？梢詷?gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的土地調(diào)查系統(tǒng)，查找數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)。3S技術(shù)在第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)中的應(yīng)用主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）依據(jù)地理信息系統(tǒng)體系，比較集成土地利用狀況、疑點(diǎn)位置和圖像參數(shù)，以保證這些參數(shù)能夠與圖像集成，實(shí)現(xiàn)矢量光柵性能，同時(shí)能夠清楚地指示需要補(bǔ)充的可疑點(diǎn)的圖像位置和補(bǔ)充測(cè)量的區(qū)域，為第二次補(bǔ)充測(cè)量提供良好的基礎(chǔ)。

（2）在導(dǎo)航系統(tǒng)和定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以真正的、專門(mén)的對(duì)PDA數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，并取得補(bǔ)充測(cè)量的有效手段，對(duì)調(diào)查的實(shí)時(shí)位置進(jìn)行積極跟進(jìn)和分析，進(jìn)而保證圖像疑點(diǎn)的準(zhǔn)確定位，并進(jìn)行有效的調(diào)查和校正。

（3）根據(jù)國(guó)家土地調(diào)查部門(mén)確定外業(yè)核查重點(diǎn)目標(biāo)和主要方向，分析以往行業(yè)內(nèi)部核查存在的問(wèn)題和區(qū)域?qū)徍私Y(jié)論，并根據(jù)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)核查的需要，探索補(bǔ)充測(cè)量的位置以及可疑點(diǎn)的圖像區(qū)域。

（4）為了檢測(cè)補(bǔ)充測(cè)量的區(qū)域邊緣、形狀、類(lèi)別和精度，可以通過(guò)“遠(yuǎn)視近判”來(lái)完成實(shí)時(shí)驗(yàn)證。通過(guò)對(duì)整個(gè)補(bǔ)充測(cè)量區(qū)域的總體形狀及其所在區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程觀察，對(duì)兩者之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，進(jìn)而通過(guò)“近處判定”的方式來(lái)確定補(bǔ)充測(cè)量區(qū)域的準(zhǔn)確面積。

（5）利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，來(lái)處理測(cè)量和綜合影像，尤其是外業(yè)調(diào)查記錄的土地類(lèi)型、面積、權(quán)屬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，然后與土地現(xiàn)狀和實(shí)時(shí)航空攝影獲取的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行配合，確保二者的一致性。同時(shí)，對(duì)外業(yè)操作的具體路徑進(jìn)行實(shí)時(shí)記載，并根據(jù)路徑進(jìn)行回放。這樣，就可以同步恢復(fù)外業(yè)操作的實(shí)時(shí)情況和具體過(guò)程，為圖像調(diào)整和判斷打下具體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完成上述處理，就能夠利用現(xiàn)如今先進(jìn)的圖像存儲(chǔ)技術(shù)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的儲(chǔ)存操作。

3結(jié)語(yǔ)

全面開(kāi)展全國(guó)土地資源調(diào)查工作對(duì)國(guó)家政府部門(mén)了解區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r起到了不容小覷的作用，所以，必須要對(duì)土地調(diào)查工作進(jìn)行高度重視。因?yàn)橹挥凶龊玫谌稳珖?guó)土地調(diào)查工作，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的變化情況進(jìn)行及時(shí)掌握，才能正確引導(dǎo)發(fā)展方向，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，才能對(duì)自然環(huán)境的實(shí)情進(jìn)行查看，進(jìn)而為國(guó)家的全方位發(fā)展提供有利保障。

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收稿日期：2019-05-22

作者簡(jiǎn)介：許寧（1967—），男，江西奉新人，本科，工程師，研究方向：測(cè)繪。

Analysis on How to do a Good Job in the Third National Land Survey

XU Ning， SHAO Weilong

（Jiangxi Nuclear Industry Surveying and Mapping Institute，Nanchang ?Jiangxi 330038）

Abstract：?A comprehensive inventory of the use of land resources in China is the purpose of carrying out the national land survey work. At the same time， the national land survey work can be carried out effectively， and the reliable land basic data can be fully grasped， which is conducive to the scientific use of land resources. Rationalization， and thus effectively protect land resources， and promote land resources in line with the requirements of land macro-control， land and resources management， while meeting the needs of social and economic development. To this end， the article mainly analyzes the main points of the third national land survey work， and then studies the relevant strategies for doing the third national land survey work， in order to provide a favorable reference for the same industry.

Keywords： three-tone; land survey; 3S technology; land management