三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民美麗幸福家園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐

馬志剛 李明 吳曉

摘要：本文以三峽工程壩頭庫(kù)首宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村為例，探析三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民美麗幸福家園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐，研究構(gòu)建“143規(guī)劃”范式，推行生態(tài)村建設(shè)模式，提出—三峽庫(kù)區(qū)移民村鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃思路、技術(shù)路線和規(guī)劃框架，重點(diǎn)圍繞環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文化傳承、社區(qū)治理等方面提出規(guī)劃對(duì)策，并分析實(shí)施過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和主要改進(jìn)措施=

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū);農(nóng)村移民;鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃

中圖法分類(lèi)號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0209

1許家沖村移民安置基本情況

許家沖村位于三峽大壩左岸，與三峽大壩五級(jí)船閘一墻之隔，區(qū)位條件“臨壩、靠閘、近港、便路”。村域總面積6.87km2，其中，耕地面積311.7畝，林地面積1 650畝。全村轄4個(gè)村民小組，608戶，1 428人，移民搬遷安置人數(shù)占全村總?cè)丝诘?0%，是名副其實(shí)的“壩頭庫(kù)首第一村”“三峽移民第一村”。

許家沖村移民搬遷安置模式是三峽庫(kù)區(qū)典型的后靠移民安置模式，遷建時(shí)間為1992年至1994年，采取特事特辦，臨時(shí)過(guò)渡，邊征地、邊搬遷、邊規(guī)劃、邊安置的方式開(kāi)展，居民建房采取集中建房和分散建房相結(jié)合的方式，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施沿道路一面坡的格局布置建設(shè)[1]。受搬遷安置時(shí)間緊、任務(wù)重、規(guī)劃滯后等因素影響，搬遷安置后，許家沖村存在的突出問(wèn)題包括：一是村莊人居環(huán)境有待改善。村內(nèi)房屋建筑破舊、風(fēng)貌較差，缺乏地域特色，與周邊大壩和景區(qū)形成鮮明落差;村內(nèi)沖溝較多，大多未進(jìn)行整治，景觀效果雜亂;村內(nèi)污水垃圾未收集處理，部分家庭使用旱廁，衛(wèi)生條件較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施破損欠缺。村內(nèi)道路基本形成網(wǎng)絡(luò)，部分道路年久失修，路面破損嚴(yán)重，部分土路尚未硬化;原有村民活動(dòng)中心破舊，村民休閑健身設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。產(chǎn)業(yè)品類(lèi)單一，農(nóng)業(yè)種植僅為茶葉;產(chǎn)業(yè)功能單一，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑和觀光農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，游客接待設(shè)施不足;農(nóng)田配套設(shè)施不健全，缺乏田間生產(chǎn)道和排水設(shè)施。

2三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民美麗幸福家園建設(shè)的規(guī)劃框架

（1）規(guī)劃思路

規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記提出的“要移民在新的家園生活幸?！睘橹笇?dǎo)，全面貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置村普遍存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，提出“1個(gè)模式、4大支撐、3項(xiàng)目標(biāo)”的規(guī)劃范式，大力推行生態(tài)村建設(shè)模式[2]，以人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力推行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘地方特色文化，提升村莊建設(shè)品質(zhì)，建立健全村民自治管理體制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)和諧共生，實(shí)現(xiàn)村美、民富、水凈、景優(yōu)，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民美麗幸福家園。

（2）技術(shù)路線（見(jiàn)圖1）

（3）規(guī)劃框架

人居環(huán)境改善。開(kāi)展廁所革命，對(duì)室內(nèi)生活污水、洗滌用水設(shè)置收納池，因地制宜，采取集中或者分散方式，對(duì)污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放;對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)方式納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)集中處理;對(duì)村域內(nèi)沖溝、堰塘進(jìn)行整治，綜合開(kāi)展護(hù)坡治理、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等;完善村內(nèi)道路、飲水、供配電、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化休閑健身娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)條件提升。根據(jù)村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，推行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升村莊經(jīng)濟(jì)活力;開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植面源污染治理和水土保持;建立電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、銷(xiāo)售平臺(tái)。

地方文化傳承。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，提煉建筑元素、符?hào)、色彩、色調(diào)，利用當(dāng)?shù)夭牧?，因地制宜?duì)村莊建筑進(jìn)行風(fēng)貌改造，整體打造村莊建筑景觀和人文景觀，尤其注重建筑庭院環(huán)境的營(yíng)造。

社區(qū)治理健全。建立健全村民自治體制，制定村民公約;建立黨建+社區(qū)模式，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用;建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，引入新型農(nóng)村網(wǎng)格化信息管理，實(shí)現(xiàn)分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社會(huì)治理。

3許家沖美麗幸福家園建設(shè)的關(guān)鍵規(guī)劃措施

（1）人居環(huán)境改善

規(guī)劃實(shí)施“廁所革命”，改造家庭沖水廁所450戶，新修公廁2處，便民洗衣池4個(gè)，推廣使用無(wú)磷洗衣粉和肥皂洗衣服，將洗滌廢水統(tǒng)一收集處理;污水處理規(guī)劃采用了兩種方式，一是對(duì)相對(duì)集中的農(nóng)戶，配套污水收集管網(wǎng)將污水接入太平溪集鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，實(shí)施新建了DN315污水主網(wǎng)3km，DN225污水支管0.8km，DN160接戶管3.5km。二是對(duì)相對(duì)分散的農(nóng)戶，規(guī)劃采用混合態(tài)生物膜一體化處理設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行收集處理;垃圾收集處理主要是以收集為主，轉(zhuǎn)運(yùn)至夷陵區(qū)垃圾處理場(chǎng)，向村民分發(fā)了干濕分類(lèi)垃圾桶500個(gè)，增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)箱19個(gè)，對(duì)村垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了提檔升級(jí)。

沖溝整治按照以防洪保安為主，兼顧生產(chǎn)生活和生態(tài)修復(fù)的思路，同時(shí)，借鑒生態(tài)清潔小流域治理框架，對(duì)村內(nèi)山洪頻發(fā)的樂(lè)堂灣、新田坳、謝家垴三條排洪溝進(jìn)行了綜合整治。

基礎(chǔ)設(shè)施主要對(duì)村內(nèi)道路、照明等進(jìn)行了升級(jí)改造，規(guī)劃實(shí)施了許西路、孫許路2km路面刷黑，村莊主干路沿線增設(shè)了97盞太陽(yáng)能路燈。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)文化廣場(chǎng)、1個(gè)移民公園，總面積2萬(wàn)m2。

（2）產(chǎn)業(yè)條件提升

依托許家沖村茶葉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，推行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施了500畝生態(tài)觀光茶園改造，包括土地整理、水利設(shè)施配套、面源污染治理等措施，在茶園種植中推廣使用納米碳添加肥，替代傳統(tǒng)農(nóng)藥化肥，提高肥料利用效率，實(shí)現(xiàn)大幅度降低氮、磷養(yǎng)分向水庫(kù)遷移引起的面源污染。對(duì)茶葉種植區(qū)和村內(nèi)主干道路兩側(cè)采用生態(tài)修復(fù)進(jìn)行植被修復(fù)，防止水土流失。

探索推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進(jìn)了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)宜昌蕭氏茶業(yè)集團(tuán)，組建了許家沖土地股份合作社，建成了穴盤(pán)育苗聯(lián)動(dòng)大棚、木本油料加工廠、游客接待中心等項(xiàng)目;引進(jìn)了省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)宜昌龍峽茶業(yè)集團(tuán)公司，建成了龍峽茶博園、游客購(gòu)物服務(wù)中心和茶葉精加工車(chē)間。同時(shí)，培訓(xùn)了一大批村民掌握了茶葉種植、手工制作等10余項(xiàng)技能，形成了以茶產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，衍生了文化創(chuàng)意、文化休閑等特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃實(shí)施電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)辦了電商平臺(tái)10余家，設(shè)村郵樂(lè)購(gòu)1處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、寄取快遞、存取款。

（3）地域文化發(fā)展

對(duì)村內(nèi)312棟建筑規(guī)劃實(shí)施了風(fēng)貌改造，按照峽江民居風(fēng)格特點(diǎn)，對(duì)房屋屋頂、山墻、墻面、門(mén)樓、門(mén)窗、臺(tái)階和院壩等進(jìn)行細(xì)部處理，建筑構(gòu)件改造主要色調(diào)為黑白灰和褐色，材料以當(dāng)?shù)夭牧蠟橹鳎菝鏋楹谏∏嗤?，墻面為淺灰白色外墻涂料和深咖啡色半網(wǎng)木包線，門(mén)窗為深褐色木條，墻裙為青磚，踏步為青石板和麻面花崗巖。同時(shí)，注重庭院建設(shè)和景觀營(yíng)造。

（4）社區(qū)治理健全

推行村民自治，圍繞移風(fēng)易俗開(kāi)展文明知識(shí)、文明教育、文明新俗宣傳活動(dòng)，擯棄陋習(xí)、新事新辦;通過(guò)與村民簽訂門(mén)前“三包責(zé)任狀”，建立“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理機(jī)制;采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，引導(dǎo)村民開(kāi)展庭院環(huán)境整治、房屋改造。

制定村民黨員公約，建立黨建+社區(qū)模式，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，用三峽漁鼓調(diào)填詞《許家沖村黨員公約》，提出遵守村規(guī)民約、維護(hù)公平正義、堅(jiān)持勤勞致富、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭移風(fēng)易俗、堅(jiān)持服務(wù)為民等要求，對(duì)村民和黨員履約承諾進(jìn)行踐諾評(píng)議。

規(guī)劃實(shí)施電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立村級(jí)便民服務(wù)室l座，設(shè)立5個(gè)窗口，引入“夷陵一家親”等信息化管理軟件，與區(qū)政務(wù)中心同步聯(lián)網(wǎng);引入新型農(nóng)村網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，及時(shí)更新電子黨務(wù)、電子服務(wù)、電子商務(wù)、電子村務(wù)等信息，全村覆蓋面達(dá)85%。目前，“四務(wù)通”更新信息2 000余條，“夷陵一家親”更新信息1 000余條，實(shí)現(xiàn)分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社會(huì)治理。

4實(shí)施效果及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）實(shí)施效果

通過(guò)近些年許家沖移民美麗幸福家園規(guī)劃及建設(shè)實(shí)踐，積極探索了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新模式，不僅有效改善了村莊人居環(huán)境，提升了移民生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。同時(shí)，大幅提高了許家沖村民的收入水平，營(yíng)造了融洽和諧的社區(qū)鄰里氛圍。

（2）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制農(nóng)村移民美麗幸福家園規(guī)劃實(shí)施方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，推行生態(tài)村建設(shè)模式，根據(jù)移民村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、村民實(shí)際需要等規(guī)劃要素，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)提升等進(jìn)行科學(xué)謀劃，引導(dǎo)農(nóng)村移民美麗幸福家園建設(shè)實(shí)施。

注重實(shí)效。充分分析移民村的村民特點(diǎn)、村莊特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，客觀剖析影響鄉(xiāng)村振興的短板和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地提出科學(xué)合理的、可操作的規(guī)劃實(shí)施方案。同時(shí)，要落實(shí)規(guī)劃措施實(shí)施的組織保障和行動(dòng)計(jì)劃。

黨建提升。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，建立黨建+社區(qū)治理模式，因地制宜制定黨員公約，激發(fā)黨員承諾踐諾，在干事創(chuàng)業(yè)中勇于帶頭、敢說(shuō)敢干，引領(lǐng)村民齊心協(xié)力參與幸福美麗家園建設(shè)。

全民參與。充分尊重村民意愿、切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把村民認(rèn)同、村民參與、村民滿意作為根本要求，引導(dǎo)村民參與幸福美麗家園規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。

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