中拉共建“數(shù)字絲綢之路”：挑戰(zhàn)與路徑選擇

樓項飛

[提要]促進(jìn)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，既為深化中拉經(jīng)貿(mào)合作多元化和產(chǎn)業(yè)鏈整合提供了機(jī)遇，對提升發(fā)展中國家在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的地位也具有重要價值。中拉推進(jìn)該領(lǐng)域合作建立在中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得巨大成就并強(qiáng)調(diào)普惠性發(fā)展原則、雙方關(guān)系轉(zhuǎn)型升級與“一帶一路”建設(shè)向拉美延伸的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也面臨著雙方戰(zhàn)略和法規(guī)差異、拉美數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、拉美政治和經(jīng)濟(jì)不確定因素增多等挑戰(zhàn)。今后，中拉可以從進(jìn)一步做好頂層設(shè)計、加大雙方在ICT基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作、提升拉美數(shù)字能力建設(shè)等方面入手，加快推進(jìn)中拉“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

[關(guān)鍵字]“一帶一路”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“數(shù)字絲綢之路”、中拉合作

[中圖分類號]D822.373

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]0452 8832（2019）2 期 0049-12

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，引起世界各國廣泛重視。 在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席首倡共建“數(shù)字絲綢之路”，呼吁各國“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”隨著中國與拉丁美洲和加勒比（簡稱“拉美”）國家《“一帶一路”特別聲明》的發(fā)表，“一帶一路”倡議正式向拉美延伸，雙方將在該框架下進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，共建“數(shù)字絲綢之路”。當(dāng)前，中拉“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)尚處于起步階段，及時對雙方數(shù)字合作面臨的各種問題進(jìn)行探討，對“數(shù)字絲綢之路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)頗有現(xiàn)實意義。

一、拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“拉美經(jīng)委會”）發(fā)布的《2018年拉丁美洲和加勒比數(shù)字議程監(jiān)測》報告，拉美國家在數(shù)字應(yīng)用方面取得了很大進(jìn)展，但同時也面臨著各類挑戰(zhàn)和障礙，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，拉美各國雖已加大對科技創(chuàng)新公司的扶持，但其數(shù)量和質(zhì)量仍差強(qiáng)人意。該地區(qū)的大多數(shù)公司仍然停留在對信息通信技術(shù)（Information andCommunications Technology，簡稱ICT）的基本使用層面（計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)），很少有企業(yè)能對ICT進(jìn)行更為復(fù)雜的運(yùn)用，諸如可增加企業(yè)價值和提高生產(chǎn)力等方面的應(yīng)用。拉美地區(qū)的電子商務(wù)活動發(fā)展也仍較為遲緩。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD） B2C電子商務(wù)指數(shù)顯示，拉美地區(qū)的得分僅為47分，低于世界平均水平（54分）。其中，個人支付賬戶擁有率和郵遞服務(wù)兩項指標(biāo)是阻礙拉美地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的最大制約因素。

第二，ICT基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本是阻礙拉美電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。根據(jù)聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（2016年），拉美整體處于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）的中高端位置，但是尚無一國處于極高EGDI值（大于0.75）的序列。2014-2016年，拉美地區(qū)的得分從0.49上升至0.51。除了海地（低于0.25）之外，其他國家均處于中、高分值區(qū)間內(nèi)。在這一時期，拉美的在線服務(wù)方面取得了緩慢進(jìn)展，而ICT基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本落后是制約拉美電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。

第三，拉美在數(shù)字治理方面雖取得一定進(jìn)步，但也面臨一些挑戰(zhàn)和不足。例如，拉美在地區(qū)和次地區(qū)層面的應(yīng)急減災(zāi)合作己對ICT有所應(yīng)用，但在為決策提供全面信息、向弱勢群體提供即時信息等方面仍挑戰(zhàn)不小。拉美多國推動ICT應(yīng)用于教育領(lǐng)域并取得一定進(jìn)展，但在應(yīng)用創(chuàng)新、教育資源共享和數(shù)字文化交流等方面仍頗為落后。

此外，拉美國家要縮小其與發(fā)達(dá)國家之間、地區(qū)內(nèi)各國之間以及本國內(nèi)部的數(shù)字鴻溝也仍然需要長時間不懈努力。首先，拉美國家2014年在ICT領(lǐng)域的消費(fèi)金額約為1330億美元，但其中用于購買硬件設(shè)施的費(fèi)用占到63%，用于購買軟件和ICT服務(wù)的費(fèi)用分別只占16%和21%。這與美國等發(fā)達(dá)國家形成了鮮明的對比，例如美國硬件設(shè)備基礎(chǔ)較好，其在ICT方面的大部分支出都用于購買軟件和服務(wù)。其次，從寬帶服務(wù)的質(zhì)量來看，拉美各國與世界領(lǐng)先國家之間亦存較大差距。一方面，拉美寬帶質(zhì)量最高的兩個國家只有15%地區(qū)的帶寬高于15Mbps，而最差的國家僅有0.2%地區(qū)的帶寬高于15Mbps。與之形成鮮明對比的是，全球最先進(jìn)的10個國家50%以上用戶的帶寬都高于15Mbps。另一方面，在拉美國家使用家庭寬帶連接互聯(lián)網(wǎng)仍然不易，受制于經(jīng)濟(jì)條件和地理位置等因素，僅一半家庭能享受此項服務(wù)。

綜上，為進(jìn)一步提高數(shù)字應(yīng)用和縮小數(shù)字鴻溝，拉美國家需要加大在ICT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、人力資源培訓(xùn)等方面的投入，加快制定和完善本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求國際合作以彌補(bǔ)資金、技術(shù)和經(jīng)驗的不足。當(dāng)前，中國正在發(fā)掘與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的合作潛力，共同建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”?！皵?shù)字絲綢之路”是ICT快速發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性不斷提升的產(chǎn)物，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了新路徑。相對于拉美國家，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，可向中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作提供巨大支持。

二、中拉共建“數(shù)字絲綢之路”是雙贏和多贏的選擇

當(dāng)前，中國和拉美各國都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級視為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是其中的重要驅(qū)動力。促進(jìn)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，不僅有利于各自實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也有利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步整合和多元化發(fā)展。具體來看，其價值體現(xiàn)于以下兩方面：

第一，有利于促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作多元化和產(chǎn)業(yè)鏈整合。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中拉經(jīng)貿(mào)合作開拓了新領(lǐng)域，提供了新平臺。2012年以來，在大宗產(chǎn)品價格下降和中國市場需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整的共同作用下，中拉貿(mào)易額在2014年達(dá)到2636億美元的歷史最高水平之后連續(xù)兩年負(fù)增長，優(yōu)化中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)雙方貿(mào)易多元化的緊迫性進(jìn)一步提升。2015年1月，中拉雙方共同制定并發(fā)布的《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》指出，雙方要“在保持傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)上加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)合作，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展”。當(dāng)前中拉貿(mào)易仍然表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特征，即中國主要向拉美出口工業(yè)制成品，進(jìn)口初級產(chǎn)品。雖然大部分拉美國家對華貿(mào)易處于逆差，但是對中國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口己成為該地區(qū)國家重要的貿(mào)易順差來源，2016年雙方在該領(lǐng)域的貿(mào)易額接近230億美元。隨著中國城市化進(jìn)程加快和中產(chǎn)階層的持續(xù)擴(kuò)大，中國對高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步提升，中拉在該領(lǐng)域的貿(mào)易合作具有很大潛力。中拉跨境電商的發(fā)展無疑將為更多拉美特色商品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)入中國市場提供更多便利。

其次，拉美國家積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為中國ICT企業(yè)開拓拉美市場以及促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了機(jī)遇。外國直接投資既是發(fā)展中國家重要的融資渠道，也是實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、實現(xiàn)跨國產(chǎn)業(yè)鏈整合以及掌握新的商業(yè)模式和管理運(yùn)行體系以提高國家競爭力和生產(chǎn)力效率的重要方式。近幾年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)和政策前景不明確等因素的影響下，拉美地區(qū)的外國直接投資連續(xù)五年下滑，2016年同比減少14%。在此背景下，中國對拉美的直接投資保持了穩(wěn)中有升的態(tài)勢，有助于其緩解外國直接投資減少的壓力。中國對拉美地區(qū)的直接投資正在朝著多元化趨勢發(fā)展，中國企業(yè)對拉美礦業(yè)和能源等方面投資的比例在減少，而對電信、不動產(chǎn)、食品和可再生能源等領(lǐng)域的投資興趣在不斷提高。拉美已經(jīng)成為了中國第二大投資目的地，中國不斷加大對拉美包括ICT在內(nèi)的各領(lǐng)域投資，將給拉美國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來積極影響。

最后，中拉金融合作將為拉美ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。ICT基礎(chǔ)設(shè)施落后是困擾拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小數(shù)字鴻溝的重要因素，包括通信設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國對該地區(qū)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2002-2012年，該地區(qū)各國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的平均投入只占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.7%，其中ICT基礎(chǔ)設(shè)施的平均投入僅約占GDP的0.5%。為了滿足ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，拉美各國必須加大對該領(lǐng)域的投資力度，通過多渠道融資以滿足不斷增長的資金需求。金融合作是推動中拉關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的三大引擎之一，中國充沛的外匯儲備為實現(xiàn)中拉資金融通提供了有力保障。

第二，有助于提升發(fā)展中國家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的地位。近幾年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，但相應(yīng)的國際規(guī)則制定卻處于相對遲緩的狀態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在打破了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局的同時，急需形成相應(yīng)的國內(nèi)和國際規(guī)則去引導(dǎo)它向著健康有序的方向發(fā)展，尤有必要在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)以及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與安全等方面開展國際合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的國際規(guī)則。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在ICT、資本和人才方面具有先天的領(lǐng)先優(yōu)勢，已咸為該領(lǐng)域國際規(guī)則制定的重要參與者甚至是引領(lǐng)者，其參與和引領(lǐng)制定的相關(guān)規(guī)則主要為維護(hù)其在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。以美國為例，其近年來主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程特點(diǎn)有三：第一，率先提出體現(xiàn)自身優(yōu)勢的數(shù)字貿(mào)易定義，把美國在這一領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大部分業(yè)態(tài)囊括其中;第二，利用美國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)談判，力推以電子商務(wù)章節(jié)下的獨(dú)立條款規(guī)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;第三，以美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)利益為優(yōu)先，為維護(hù)美國優(yōu)勢地位而量身定制相關(guān)規(guī)則條款。

發(fā)展中國家只有盡早參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定，才能切實維護(hù)自身利益。中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，需要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定，增強(qiáng)發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的話語權(quán)。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入開展不僅有利于釋放數(shù)字紅利，也有利于發(fā)掘雙方在數(shù)字貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)空間治理中的共同利益。

三、中拉數(shù)字合作戰(zhàn)略對接的可行性

中拉開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作既得益于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就及所秉持的普惠性發(fā)展原則，也根植于十八大以來中拉關(guān)系全方位、多層次良性互動態(tài)勢，其既符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也符合中拉雙方現(xiàn)實需求。

首先，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就并堅持普惠性原則，這有利于中拉在該領(lǐng)域推進(jìn)合作。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.2萬億元，同比增長20.3%，GDP占比達(dá)到32.9%，已成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。中國信息消費(fèi)規(guī)模的增速是本國最終消費(fèi)增速的2倍左右，移動支付交易規(guī)模居全球首位。中國網(wǎng)信企業(yè)的整體實力和全球競爭力也在不斷提升，中國已有7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值躋身全球20強(qiáng)。在取得本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成功的同時，中國正在積極推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺，讓更多國家能夠享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。2016年9月在杭州舉辦的二十國集團(tuán)（G20）峰會發(fā)布了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。申國外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2017年3月共同發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，在分析網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及行動計劃。

其次，推動中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作并非另起爐灶，而是伴隨著中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型升級以及“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)的水到渠成之舉。中拉在ICT領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)80年代末。中國與巴西于1988年7月簽訂聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星協(xié)議，兩國合作成為高科技領(lǐng)域南南合作的典范。此后，中國與阿根廷、委內(nèi)瑞拉等其他拉美國家也在衛(wèi)星通信領(lǐng)域開展合作，并取得良好成績。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國ICT行業(yè)的快速發(fā)展，中拉在該領(lǐng)域的合作也不斷深化，逐漸成為雙方提升經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分?！吨袊鴮ν馔顿Y合作發(fā)展報告（2017）》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，中國在拉美信息/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資存量為380.2億美元，占中國對該地區(qū)直接投資存量的18. 4%。華為、中興等中國通信科技巨頭在拉美通信設(shè)備制造業(yè)和通信服務(wù)業(yè)市場的影響力和市場占有率也在不斷提升。

隨著“一帶一路”建設(shè)成效和影響力不斷擴(kuò)大，拉美各國對參與“一帶一路”建設(shè)的積極性不斷提高。阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里和智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特以及近20位拉美國家政要和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人參加了2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年1月，在智利首都圣地亞哥舉辦的第二屆中國一拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱“中拉論壇”）通過并發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》，拉美作為“海上絲綢之路的自然延伸和‘一帶一路’國際合作不可或缺的參與方”的地位進(jìn)一步明確。作為打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要抓手，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將進(jìn)一步拉近中拉關(guān)系，促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)、科技、教育和文化領(lǐng)域合作的便利化，以及共同分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

四、中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的障礙與挑戰(zhàn)

當(dāng)前中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍處于起步階段，在助推“一帶一路”向拉美延伸及中拉關(guān)系轉(zhuǎn)型升級過程中仍然面臨眾多障礙與挑戰(zhàn)。前文己述拉美地區(qū)數(shù)字應(yīng)用發(fā)展的不足，其對中拉數(shù)字貿(mào)易合作亦有不利影響。僅就中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作而言，挑戰(zhàn)因素主要在以下三方面：

第一，政策和法規(guī)差異可能影響中拉數(shù)字合作發(fā)展。一方面，與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀類似，雖然中國和大部分拉美國家都已經(jīng)開始制定和實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但其內(nèi)容大多針對本國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字能力提升，較少涉及跨國或跨地區(qū)的互聯(lián)互通等內(nèi)容。另一方面，由于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)快于相關(guān)法規(guī)和政策的制定，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理仍處于各方博弈階段，各國在涉及跨境電子商務(wù)和數(shù)據(jù)流動、隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定存在較大分歧，這將給跨國數(shù)字貿(mào)易和投資帶來障礙。

第二，拉美ICT基礎(chǔ)設(shè)施相對落后掣肘中拉數(shù)字合作?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)的前提就是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，形成真正意義上的互聯(lián)互通。從拉美地區(qū)內(nèi)部看，當(dāng)前拉美數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于相對落后且國家間、城鄉(xiāng)間和貧富家庭間發(fā)展不平衡的狀態(tài)。這一現(xiàn)狀雖然為中拉在該領(lǐng)域開展合作帶來了機(jī)遇，但從總體上看既不利于拉美國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也不利于中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的全面開展。此外，中國與拉美地區(qū)之間的信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后，這同樣不利于深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。海底光纜是全球通信最重要的信息載體.己成為中國與全球連接最重要的方式。目前，從中國出發(fā)的海底光纜可以直接通達(dá)亞洲沿海地區(qū)、北美洲、歐洲和非洲，但與南美洲的連接仍需通過轉(zhuǎn)接才能實現(xiàn)。隨著中國與拉美交往的日益密切，以及中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷拓展拉美市場，中拉互聯(lián)網(wǎng)流量將不斷提升，對于實現(xiàn)數(shù)字互聯(lián)互通的需求將日益緊迫。

第三，拉美政治和經(jīng)濟(jì)中不確定因素增多或?qū)⒆璧K中拉數(shù)字合作。從政治因素方面看，近幾年來拉美左翼和右翼政黨間的斗爭更趨激烈，傳統(tǒng)政黨影響力不斷下降，社會矛盾和分歧進(jìn)一步凸顯，以拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）為代表的地區(qū)一體化進(jìn)程遭遇挫折。中拉雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作難免受到拉美國家和地區(qū)政局變動影響。從經(jīng)濟(jì)因素方面看，雖然2017年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底回升跡象，但從2018年高開低走的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)看，拉美地區(qū)要擺脫自2008年全球金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面仍面臨眾多挑戰(zhàn)。拉美經(jīng)委會一份近期報告認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性增加、發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活力減弱、國際金融市場波動性增加、地區(qū)內(nèi)國家受大宗商品價格下降以及融資成本增加等因素的共同作用下，2019年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為1.7%，比2018年10月公布的增速降低了0.1%。鑒此，在內(nèi)外不確定性因素增多的背景下，拉美地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)走向日趨復(fù)雜多變，這無疑會給中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來不小挑戰(zhàn)。

五、推進(jìn)中拉“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的路徑選擇

中拉進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，共建“數(shù)字絲綢之路”，雖為雙方實現(xiàn)多層次和多元化的互利共贏合作提供了機(jī)遇，但也應(yīng)正視存在的困難和阻礙，并尋求解決之道。中拉可結(jié)合“一帶一路”所秉承的“共商、共建、共享”原則，以現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機(jī)制為依托，進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目整合和戰(zhàn)略對接，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過磋商和談判等方式制定或細(xì)化符合雙方利益的規(guī)則，并逐漸使其融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的框架體系之中。

第一，做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步推進(jìn)中拉數(shù)字化戰(zhàn)略和相關(guān)法規(guī)對接。從第二份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》和《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019-2021）》等綱領(lǐng)性文件中可以看出，信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)己成為中拉合作的重要組成部分。當(dāng)前，中國通過出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等指導(dǎo)性文件，不斷完善數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字領(lǐng)域國際合作的頂層設(shè)計。拉美國家于2018年3月召開第六屆拉美信息社會部長級會議，通過了第六份《拉美和加勒比地區(qū)數(shù)字議程》。該議程確立了拉美地區(qū)2018-2020年數(shù)字議程的7大領(lǐng)域（包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地區(qū)數(shù)字市場、數(shù)字政務(wù)、文化融合與數(shù)字技能、新興可持續(xù)發(fā)展技術(shù)以及信息社會治理）以及30個行動目標(biāo)。中拉實現(xiàn)數(shù)字化戰(zhàn)略對接，是推動雙方開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，共建“數(shù)字絲綢之路”的重要步驟。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的中國經(jīng)驗和中國模式，對于迫切希望調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑發(fā)展模式以及促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的拉美國家來說，具有很高的參考價值。中國與拉美各國政府可以進(jìn)一步深挖雙方數(shù)字議程中的利益契合之處，探討雙方在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，逐步制定符合雙方利益的數(shù)字化合作議程。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)在ICT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。一方面，除繼續(xù)加強(qiáng)中拉在衛(wèi)星通信領(lǐng)域的合作外，雙方可以進(jìn)一步加快跨太平洋海底光纜鋪設(shè)的可行性研究。智利政府己開始就跨太平洋海底光纜項目開展路線和可行性前期研究，也在尋求合作伙伴和融資支持，其方案之一是鋪設(shè)由上海到智利的總長為22800公里、投資額約為5億美元的海底光纜。2017年，華為根據(jù)協(xié)議就該項目向智利政府遞交了可行性研究和成本估算的前期研究方案。中智跨太平洋海底光纜項目如能最終實施，將對實現(xiàn)智利及南美各國與亞太國家間的信息互聯(lián)互通起到極大推動作用。另一方面，加大中拉在ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)和融資合作。中國在ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有華為、中興等實力雄厚的企業(yè)，它們不僅己成為拉美通信技術(shù)和終端市場主要的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，而且還通過與歐洲電信運(yùn)營商合作的方式開始參與拉美地區(qū)新一代網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。今后，中國可以進(jìn)一步加大對信息技術(shù)企業(yè)走出去的扶持力度，鼓勵它們?yōu)楫?dāng)?shù)氐臄?shù)字化發(fā)展提供更多技術(shù)支撐。此外，中國也可以利用自身參與或主導(dǎo)的國際多邊金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立的專項貸款和合作基金以及政策性和商業(yè)性銀行，為拉美ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供靈活多樣的融資支持。

第三，進(jìn)一步利用平臺經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)合作，以促進(jìn)貿(mào)易暢通和民心相通。一方面，雙方可以積極利用跨境電商平臺，為推動中拉貿(mào)易提質(zhì)升級做出貢獻(xiàn)。正如馬云所說，過去很長一段時間全球化只讓少部分發(fā)達(dá)國家和大型企業(yè)收益，而互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)讓發(fā)展中國家、中小企業(yè)和年輕人都受益。中拉雙方可以利用淘寶網(wǎng)等電商平臺，為雙方商品打開對方市場提供更為便捷和多元化的渠道。另一方面，在官方層面加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)合作的同時，可以鼓勵有能力的企業(yè)加大對該領(lǐng)域的投入。華為在這方面已有較成功的經(jīng)驗，其通過設(shè)立在巴西圣保羅州坎比納斯市的研發(fā)和培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)超過2000名ICT人才，還通過與巴西高校及科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院以及項目合作等方式開展合作，對當(dāng)?shù)氐亩愂铡⒕蜆I(yè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)水平提升等貢獻(xiàn)巨大。