美國圖書館聯(lián)盟管理機(jī)制探究

周振昆

摘? 要：美國圖書館聯(lián)盟成立時(shí)間較早，普及程度較高，建設(shè)成果豐厚，形成了如俄亥俄州圖書館聯(lián)盟等世界知名的圖書館聯(lián)盟，這一切與其合理的管理機(jī)制密不可分。文章以成員體系和組織體系為切入點(diǎn)，分析美國圖書館聯(lián)盟中的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：圖書館聯(lián)盟;管理機(jī)制;成員體系;組織體系;董事會;委員會

中圖分類號：G259? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-068-05

一、管理機(jī)制對圖書館聯(lián)盟的重要性

圖書館聯(lián)盟是指為實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠目的而組織起來，以若干圖書館為主體，聯(lián)合相關(guān)信息資源系統(tǒng)，根據(jù)共同認(rèn)可的協(xié)議和合同，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過一定的信息傳遞結(jié)構(gòu)，執(zhí)行一項(xiàng)或多項(xiàng)合作功能的聯(lián)合體。依據(jù)這個定義，任何類型圖書館間為了達(dá)到共同的目的與效果，無論參與成員多少，合作程度深淺，合作項(xiàng)目廣薄，只要按照商定的行事原則和組織規(guī)則成立的聯(lián)合體都可以被稱為圖書館聯(lián)盟。

圖書館聯(lián)盟的管理機(jī)制對聯(lián)盟成員的日常行為起到規(guī)范和約束作用，對聯(lián)盟的整體運(yùn)轉(zhuǎn)起到維護(hù)作用，能夠推動聯(lián)盟朝既定目標(biāo)發(fā)展，對如何協(xié)調(diào)作為整體的聯(lián)盟和作為個體的成員間的利益，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)聯(lián)盟利益的同時(shí)使成員館利益最大化的目標(biāo)起到?jīng)Q定性作用。

美國是世界上最早建立現(xiàn)代意義上的圖書館聯(lián)盟的國家，在聯(lián)盟管理機(jī)制方面有著鮮明的特點(diǎn)。本文主要通過考察以俄亥俄州OhioLink、伊利諾伊州學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟等的管理機(jī)制，闡明其通過何種方式協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員間的利益，通過什么組織結(jié)構(gòu)管理聯(lián)盟事務(wù)，從“成員體系”和“組織體系”兩個方面探究圖書館聯(lián)盟的組織和運(yùn)作，回答“管誰和如何管”的問題，旨在“借他人之石，攻我之玉”。

二、美國圖書館聯(lián)盟管理機(jī)制中的成員體系

圖書館聯(lián)盟成員體系是為加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部成員管理而設(shè)置的，依據(jù)聯(lián)盟相關(guān)的章程、規(guī)章與制度，根據(jù)成員實(shí)際情況進(jìn)行分級管理，并賦予不同層級成員不同的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)而成的體系。有相關(guān)研究表明美國大部分圖書館聯(lián)盟建立有健全的、多層級的成員體系，并根據(jù)成員等級規(guī)定有結(jié)構(gòu)性會費(fèi)。以參與聯(lián)盟管理為切入點(diǎn)，成員體系可大致分為：會員級別與管理權(quán)相關(guān)和會員級別與管理權(quán)無關(guān)兩種。

1.成員級別與管理權(quán)相關(guān)

大部分具有成員體系的美國圖書館聯(lián)盟對成員實(shí)行分級管理，根據(jù)不同的成員等級授予不同的權(quán)限，提供不同的服務(wù)。多數(shù)聯(lián)盟只對高等級會員開放參與聯(lián)盟事務(wù)管理的資格。

美國俄勒岡州的奧比斯圖書館聯(lián)盟（orbis Cascade Alliance ）成員體系可分為三個級別，即合約成員（contracted services member）、項(xiàng)目成員（program member）和全職成員（full member）。其中，全職成員需要加入圖書的運(yùn)送、電子資源采購和聯(lián)盟事務(wù)管理等項(xiàng)目，而其余兩種類型成員則只需加入各自所需的項(xiàng)目，享受限定的服務(wù)，但不參與聯(lián)盟的管理。聯(lián)盟成員須繳納會員費(fèi)，占聯(lián)盟預(yù)算的40%，而剩下的60%則由各院校在校師生數(shù)量和學(xué)校規(guī)模決定。

美國伊利諾伊州學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟（CARLI）成員類型包在聯(lián)盟成立之初由管理成員（Governing Membership）、協(xié)同成員（Associate Membership）和基礎(chǔ)成員（Basic Membership）三個層級組成，層級劃分直接由會費(fèi)決定。管理成員可全面參與聯(lián)盟的日常管理與運(yùn)行，并享有投票權(quán)，會費(fèi)根據(jù)學(xué)校規(guī)模每年1000美元至10000美元不等;協(xié)同成員則可以集體的名義參加聯(lián)盟事務(wù)的運(yùn)行管理，會費(fèi)每年500美元;基礎(chǔ)成員則只能參加特定服務(wù)，不參與聯(lián)盟事務(wù)的管理，會費(fèi)僅為每年100美元。

后該聯(lián)盟將成員類型縮減為管理成員和附屬成員（Affiliate Membership）兩個等級。管理成員每年需繳納會費(fèi)，不同規(guī)模和類型的學(xué)校會費(fèi)不同，最低為1623美元，最高為10821美元。這一級別成員可以全面參加聯(lián)盟開設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)享受一定的服務(wù)（如文獻(xiàn)傳遞）;可參與各級委員會與任務(wù)組的工作并對聯(lián)盟事務(wù)管理擁有投票權(quán)。附屬成員可通過郵件形式對聯(lián)盟事務(wù)進(jìn)行討論，也可以參加聯(lián)盟舉辦的活動和會議，但沒有決策權(quán)，會費(fèi)為每年562美元。

2.成員級別與管理權(quán)無關(guān)

美國堪薩斯州RLDC圖書館聯(lián)盟的成員分成兩大類，即全職成員與附屬成員。在2009年以前，全職成員要求必須參加核心數(shù)據(jù)庫的采購，至今仍要承擔(dān)數(shù)據(jù)庫采購協(xié)助者的相關(guān)費(fèi)用。附屬成員可選擇性參加采購，且不承擔(dān)協(xié)助費(fèi)用。該聯(lián)盟并沒有規(guī)定結(jié)構(gòu)性的會費(fèi)，會員級別不與聯(lián)盟管理權(quán)掛鉤，聯(lián)盟事務(wù)通過聯(lián)盟會議進(jìn)行處理，由出席會議的成員進(jìn)行決策，且投票者沒有權(quán)重區(qū)分。

可見，美國圖書館聯(lián)盟的成員體系從根本上規(guī)定了成員在聯(lián)盟中的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利。聯(lián)盟成員級別越高，付出的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和支出越多，參與聯(lián)盟事務(wù)決策與管理的權(quán)限越大，承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也越多，可享受服務(wù)的范圍也越廣，而低級別聯(lián)盟成員則相反。

借助聯(lián)盟成員體系對成員實(shí)行分級管理的優(yōu)點(diǎn)是：一是有助于聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)。成員體系在一定程度上保證了聯(lián)盟成員責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，有助于協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員之間的利益，維護(hù)聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)的公平。二是有助于提升核心成員參與聯(lián)盟事務(wù)管理的積極性。實(shí)力較強(qiáng)的成員能夠深度參與聯(lián)盟事務(wù)，且能在一定程度上獲得相應(yīng)回饋，擴(kuò)大了自身在聯(lián)盟中的影響力，也借助聯(lián)盟服務(wù)的開展使自身發(fā)展受益（如CARLI的管理成員享有I-Share服務(wù)的優(yōu)先權(quán)）。三是有助于吸引更多成員加入聯(lián)盟。多成員等級會相應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，可以為有意向加入聯(lián)盟的圖書館提供多種選擇。圖書館可根據(jù)自身需求選擇加入聯(lián)盟的等級，有針對性地參加相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和享受服務(wù)。如上文提到的奧比斯圖書館聯(lián)盟提供的項(xiàng)目成員和合約成員類型就吸引了一些公共圖書館加入該聯(lián)盟。

三、以董事會及下屬委員會制度為代表的美國圖書館聯(lián)盟組織體系

圖書館聯(lián)盟組織體系是在成員體系的基礎(chǔ)上建立起來的一套組織規(guī)則，它將成員體系所規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利具體落實(shí)到聯(lián)盟的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作中，保障了聯(lián)盟組織的穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)了各成員館的權(quán)利和利益，也反映了成員館之間的關(guān)系。

多數(shù)圖書館聯(lián)盟的組織體系設(shè)置有專門機(jī)構(gòu)及專職人員，如董事會與下屬委員會，對聯(lián)盟事務(wù)進(jìn)行管理;少數(shù)聯(lián)盟組織體系的組織機(jī)構(gòu)相對簡單、松散，或通過定期或非定期的會議對聯(lián)盟實(shí)施管理，或通過館長（代表）聯(lián)席會對聯(lián)盟事務(wù)進(jìn)行決策。上述組織體系中，董事會與下屬委員會制度是較規(guī)范且被普遍采用的。這種組織形式將聯(lián)盟的管理職能集中到董事會，由其負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算，并對聯(lián)盟的運(yùn)行負(fù)責(zé)。通常董事會下屬設(shè)有分委員會，它們對聯(lián)盟各項(xiàng)日常事務(wù)進(jìn)行管理。董事會成員根據(jù)聯(lián)盟成員的類型、規(guī)模、聯(lián)盟活動參與程度等情況，通過一定的名額配比從聯(lián)盟成員中選舉產(chǎn)生;部分董事會名額也會分配給聯(lián)盟的上級管理機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)圖書館管理的教育或?qū)W術(shù)管理機(jī)構(gòu)。美國俄亥俄州OhioLink圖書館聯(lián)盟和伊利諾伊州CARLI圖書館聯(lián)盟的董事會及下屬委員會制度是這種組織體系的代表與典范。

1.美國俄亥俄州OhioLink董事會及下屬委員會制度

在組建董事會時(shí)，美國俄亥俄州OhioLink充分考慮到不同類型與規(guī)模院校之間的差異，為了保證各院校能夠公平地獲得足夠的話語權(quán)，在董事會成員的選取上力求吸納不同類型與規(guī)模的院校代表，保障各院校都能夠合理地表達(dá)自己的訴求，從而保證聯(lián)盟成員的整體利益及各院校利益的協(xié)調(diào)與一致。董事會成員任期為3年，其組成如表1所示。

在美國俄亥俄州OhioLink董事會這種大型圖書館聯(lián)盟中，董事會不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常事物由管理委員會和執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。董事會設(shè)置了兩個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即圖書館顧問協(xié)調(diào)委員會與顧問委員會。前者協(xié)助執(zhí)行董事管理聯(lián)盟事務(wù)，后者直接歸屬州大學(xué)董事會管理，并代表其在聯(lián)盟內(nèi)的利益協(xié)助執(zhí)行董事為美國俄亥俄州OhioLink董事會提供策略、政策等方面的建議。

為了更好地對聯(lián)盟事務(wù)進(jìn)行管理，對成員館間的利益與行動進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國俄亥俄州OhioLink董事會還設(shè)置了顧問委員會（Advisory Council），包括圖書館顧問委員會、技術(shù)顧問委員會、讀者顧問委員會和策略顧問委員會。這些委員會構(gòu)成了美國俄亥俄州OhioLink董事會組織體系的核心，并由各成員館的圖書館員擔(dān)任要職。而圖書館顧問委員會則是顧問委員會中最核心且最活躍的組成部分，其成員從首批加入聯(lián)盟的18所院校中選出并作為主要的建議機(jī)構(gòu)，對聯(lián)盟中關(guān)于圖書館的活動與政策提供指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。其下設(shè)四個常務(wù)委員會（Standing Committees），分別是信息資源管理合作委員會、數(shù)據(jù)庫管理與標(biāo)準(zhǔn)委員會、館際服務(wù)委員會和讀者服務(wù)委員會圖書館顧問委員會，這四個常務(wù)委員會根據(jù)各自所分管的工作分別向圖書館顧問委員會提出建議與方案，后者則負(fù)責(zé)對這些方案進(jìn)行審批與實(shí)施。目前，美國俄亥俄州OhioLink董事會有全職工作人員7人，負(fù)責(zé)日常工作;執(zhí)行理事（常務(wù)董事）1人;聯(lián)盟委員會及聯(lián)盟工作3人;計(jì)算機(jī)及技術(shù)問題2人;公共關(guān)系1人。如圖1所示。

2.美國伊利諾伊州學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟（CARLI）董事會及下屬委員會制度

與美國俄亥俄州OhioLink圖書館聯(lián)盟相似，伊利諾伊州學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟（CARLI）也設(shè)有董事會，共計(jì)12個名額，面向管理成員級別的成員館，通過選舉和任命兩種方式產(chǎn)生。董事會的構(gòu)成充分考慮并權(quán)衡了公立院校、私立院校和社區(qū)學(xué)院的利益，每個類型的院?？蛇x出3名代表，任期3年，經(jīng)選舉可連任1屆;從上述類型院校任命3名代表，任期1年，可連任3屆;任何成員具有投票權(quán)不得連續(xù)超過6年。董事會還設(shè)立了2個當(dāng)然委員名額，為CARLI執(zhí)行理事（由州高等教育委員會任命）與伊利諾伊州圖書館代表，當(dāng)然委員不享有投票權(quán)，如圖2所示。

CARLI執(zhí)行理事代表州高等教育委員會對聯(lián)盟履行監(jiān)督職能;董事會則對成員館負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)他們之間的利益，維護(hù)聯(lián)盟整體利益。由此可見，CARLI董事會的設(shè)置及成員名額分配機(jī)制是建立在成員體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮不同類型院校成員的需求，較好地協(xié)調(diào)、表達(dá)和反映了聯(lián)盟利益、成員利益和管理部門的利益，最大程度地體現(xiàn)了成員體系所確立的責(zé)任、權(quán)利和利益的一體化精神，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟的民主治理。此外，為了保證聯(lián)盟日常服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)盟董事會因工作需要下設(shè)若干委員會負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常事務(wù)的運(yùn)行與技術(shù)處理，包括董事會委員會、常務(wù)委員會、任務(wù)組和用戶組等，董事會根據(jù)聯(lián)盟發(fā)展和工作需要對上述機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行增減和調(diào)整。CARLI董事會委員和常務(wù)委員會又各自下設(shè)諸多分委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)盟資源采購、人事、財(cái)務(wù)等各方面事宜，并設(shè)有專人就聯(lián)盟工作進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)如圖3所示。

董事會及下屬委員會制度的特點(diǎn)包括：一是公平性。如果說成員體系是在組織結(jié)構(gòu)對成員的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)定，那么董事會及下屬委員會制度就是在運(yùn)行層面進(jìn)行落實(shí)。該制度在運(yùn)行中充分考慮各類型成員的需求，將日常工作的開展、落實(shí)與外界監(jiān)督納入其中，將聯(lián)盟打造為一個有機(jī)體。二是專業(yè)性。下屬委員會成員一般從核心成員中選舉產(chǎn)生，他們從聯(lián)盟成立之始便參與各類項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的能力與經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)性很強(qiáng)。三是靈活性。如上文所述，許多下屬委員會因事、因工作而設(shè)立，其增減完全出于工作需要，能夠根據(jù)時(shí)代的需求與具體任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，機(jī)動靈活，這樣就避免了董事會下屬委員會因工作開展而變得日趨龐大。

3.館長（成員代表）聯(lián)席負(fù)責(zé)制度

有些圖書館聯(lián)盟未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，而是采用館長或者成員代表聯(lián)席負(fù)責(zé)制的方式對聯(lián)盟的事務(wù)進(jìn)行決策。美國卡羅萊納圖書館聯(lián)盟（Carolina Library Consortium）是由美國卡羅萊納州范圍內(nèi)不同領(lǐng)域的圖書館組成的圖書館聯(lián)盟，成員分別為公共圖書館（包括社區(qū)圖書館）和高校圖書館（包括社區(qū)學(xué)院和職業(yè)院校圖書館），目標(biāo)是數(shù)字資源聯(lián)采，即通過聯(lián)合采購的方式使該聯(lián)盟成員能夠以更加合理的價(jià)格購買到多樣的數(shù)字化資源，以保障州內(nèi)科研人員及大眾讀者的數(shù)字資源利用權(quán)利。美國卡羅萊納圖書館聯(lián)盟不設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，每個成員館會指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)字資源采購事宜，聯(lián)盟每年還舉辦一次關(guān)于數(shù)字化資源建設(shè)會議。與之相似的懷俄明社區(qū)學(xué)院圖書館聯(lián)盟（Wyoming Community College Library Association）也不設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，而是由中央懷俄明學(xué)院（Central Wyoming College）首席信息官兼任聯(lián)盟秘書，由各成員館館長組成的委員會負(fù)責(zé)管理懷俄明社區(qū)學(xué)院圖書館聯(lián)盟日常事務(wù)及制定相關(guān)決策。由于聯(lián)盟成員沒有等級區(qū)分，每位聯(lián)盟成員擁有平等的投票權(quán)決定是否參與數(shù)字資源的聯(lián)采。

與俄亥俄州OhioLink圖書館聯(lián)盟和伊利諾伊州學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟比較，卡羅萊納圖書館聯(lián)盟（Carolina Library Consortium）和懷俄明社區(qū)學(xué)院圖書館聯(lián)盟（Wyoming Community College Library Association）的工作重點(diǎn)只集中在數(shù)字化資源的采購，較少涉及自有資源建設(shè)及聯(lián)合目錄建設(shè)等方面的內(nèi)容，工作內(nèi)容單一，而且這種以館長（成員代表）聯(lián)席負(fù)責(zé)制度作為組織體系的聯(lián)盟，其機(jī)構(gòu)也較為松散。

美國圖書館聯(lián)盟的管理機(jī)制側(cè)重于權(quán)利與責(zé)任的協(xié)調(diào)，通過成員等級制度，規(guī)定成員享受的權(quán)利和義務(wù);通過董事會制度行使成員權(quán)利;通過下屬委員會制度對聯(lián)盟進(jìn)行日常管理。這樣的管理機(jī)制照顧了聯(lián)盟的整體性和成員的個體性，協(xié)調(diào)了兩者利益，使得聯(lián)盟能夠凝聚絕大部分成員的力量，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟建設(shè)成果普及廣、針對強(qiáng)、可持續(xù)的目的。

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