林業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)知、參與及影響因素

趙雅茹 李萱汶

摘要：? 基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析重點國有林區(qū)職工對造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的認(rèn)知，并運用Logistic模型，對林區(qū)職工參加造林及森林撫育的影響因素進(jìn)行實證分析。研究結(jié)果表明，職工年齡、健康狀況、工資性收入水平和政策公示對造林及森林撫育參與度有主要影響，政策了解度對職工參與造林及森林撫育沒有影響。隨著政策逐年推行，職工對政策的了解度、認(rèn)可度明顯提高，但政策對職工收入的促進(jìn)效果體現(xiàn)不直觀。因此，從長期來說，應(yīng)加大對政策的宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)行職能。

關(guān)鍵詞：? 林業(yè)補(bǔ)貼政策;? 認(rèn)知;? 參與;? 影響因素

中圖分類號：? ?S 750， F 326. 20? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? ?C? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2019）02 - 0050 - 04

林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，在其生態(tài)公益性顯著的同時，又具有自然風(fēng)險較高的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性，因此，由國家對林業(yè)提供財政補(bǔ)貼以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展是世界各國較為普遍的做法[ 1 - 2? ]。我國自2009年以來，中央財政就安排專項資金支持開展森林撫育補(bǔ)貼試點工作，2010年啟動造林補(bǔ)貼試點政策，至此，造林及森林撫育補(bǔ)貼項目才成為繼天保工程、退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償之后中央財政投入的林業(yè)重大建設(shè)項目。黑龍江省國有林區(qū)作為全國重點林區(qū)之一，在擁有豐富森林資源的同時，還承載著眾多林區(qū)職工的民生問題，而林業(yè)補(bǔ)貼則是幫助國有林業(yè)解決富余職工就業(yè)和生活困難問題、彌補(bǔ)林業(yè)投入不足的有效辦法[ 3 ]。特別是2014年黑龍江省重點國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，森林撫育對林區(qū)森林資源保護(hù)意義更為重大，國有林區(qū)職工由伐木工轉(zhuǎn)為護(hù)林人，以勞動報酬形式獲得林業(yè)補(bǔ)貼直接影響到其家庭生活水平。

由此，許多學(xué)者對林業(yè)補(bǔ)貼問題進(jìn)行了研究。黃安勝從理論依據(jù)角度分析了林業(yè)補(bǔ)貼政策的適宜性，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大造林補(bǔ)貼和撫育補(bǔ)貼的試點范圍和補(bǔ)貼對象[ 4 ];吳柏海總結(jié)了發(fā)達(dá)國家的林業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)，通過對比提出：我國林業(yè)補(bǔ)貼的需求框架和需要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)補(bǔ)貼力度;田國雙從林區(qū)職工角度出發(fā)，分析林業(yè)補(bǔ)貼政策實施的滿意度及其影響因素[ 5 ]，又從職工層面進(jìn)行了林業(yè)補(bǔ)貼政策實施效果評價[ 6 ];于偉勇運用博弈方法和效益理論公式計算出補(bǔ)貼效用[ 7 ]?，F(xiàn)有研究雖然都對林區(qū)職工的林業(yè)補(bǔ)貼，特別是森林撫育補(bǔ)貼展開了有關(guān)實施現(xiàn)狀、成效及問題等的分析，但對職工參與情況研究較少，基于此，本文利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析不同時期職工對造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的評價，造林撫育參與情況及其影響因素，為政府有針對性地出臺相關(guān)政策、促進(jìn)國有林區(qū)職工參與造林及森林撫育、培育職工自主創(chuàng)收能力提供建議。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

1. 1 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于中央財政林業(yè)補(bǔ)貼檢測項目對黑龍江省國有林區(qū)職工進(jìn)行的實地問卷調(diào)查，抽樣運用多階段抽樣方案，采用典型抽樣方法，將遜克、通河縣、五營、鶴北林業(yè)局作為調(diào)查區(qū)域，然后在每個縣、林業(yè)局按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抽取 3 個林場，最后在每個林場隨機(jī)抽取 20戶職工家庭進(jìn)行問卷發(fā)放。2015年共發(fā)放問卷240份，回收227份;2017年共發(fā)放問卷240份，回收236份;調(diào)研問卷平均有效率為96.46%。

1. 2 樣本特征

調(diào)查樣本中的家庭規(guī)模一般以三口之家為主。2017年樣本中，94%以上職工家庭至少有1人為林業(yè)局在職職工，家庭總收入均值為67 873.08元;2015年樣本中，家庭總收入均值為64 280.03元。戶主年齡主要集中于 41～55 歲之間，被訪者以男性職工為主，多為已在林場工作多年和近于退休的職工，平均受教育年限為11.21年，文化程度集中在高中或中專。這部分職工在林區(qū)工作時間長，具備較好的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對林業(yè)補(bǔ)貼政策的評價更為直觀可靠。

2 國有林區(qū)職工對造林及森林撫育政策的認(rèn)知與評價實證分析

2. 1 國有林區(qū)職工造林及森林撫育參與情況

2015年，參加造林及森林撫育的職工家庭占比為56.39%，未參加的占43.61%;2017年，參加造林及森林撫育的國有林區(qū)職工家庭占46.19%，未參加造林及森林撫育的國有林區(qū)職工家庭占53.81%?？梢钥闯觯謪^(qū)職工2年中參與造林及森林撫育的占比情況變化不大。

2. 2 職工對造林及撫育政策的認(rèn)知與評價

2. 2. 1 職工對造林及森林撫育政策的認(rèn)知

在調(diào)查國有林區(qū)職工對已執(zhí)行的造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的了解度時，了解內(nèi)容包括政策的具體要求、政策目標(biāo)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，由職工自己判斷選擇“了解”，或是“基本了解”，以及“不了解”，以統(tǒng)計其了解程度。統(tǒng)計結(jié)果（表1）縱向上看，與2015年相比，2017年國有林區(qū)職工對補(bǔ)貼政策“不了解”比例大大下降，“基本了解”比例明顯提高，更深度的了解戶數(shù)則變化不大;橫向上看，對政策十分了解的職工一直占較少比例。這說明隨著政策的逐年推進(jìn)，接觸了解到造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的林區(qū)職工越來越多，但大部分職工只限于基本了解程度，對林業(yè)補(bǔ)貼政策深入了解的不多。

林區(qū)職工了解造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的多種方式中，開會宣傳影響最廣泛，2017年和2015年分別占51.27%和45.98%;其次是公示欄，2017年和2015年分別占27.85%和33.33%。而不了解政策的原因中，2017年和2015年沒有公告或通知分別占58.72%和60.49%;從職工個人因素角度看，自身的不關(guān)心分別占38.53%和22.84%;另有少部分職工表示不經(jīng)常到單位或工作忙，所以接觸不到補(bǔ)貼政策。調(diào)研結(jié)果說明，宣傳補(bǔ)貼政策力度和效果隨著政策的逐年推進(jìn)逐漸增加，但職工不了解政策的主要原因依然未變。

2. 2. 2 職工對造林及森林撫育政策的評價

國有林區(qū)職工對造林及森林撫育政策的評價，尤其是滿意度，對后續(xù)職工的參與行為以及政策繼續(xù)施行的方向有重大影響，故統(tǒng)計職工對政策制定情況、政策效果、執(zhí)行情況三個方面進(jìn)行評價，并取其平均值，得出綜合評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2015年和2017年職工滿意度均呈倒U型分布;與2015年的38.56%相比，2017年職工對政策評價完全正面的人數(shù)超過一半，這可能是因為造林及森林撫育政策在執(zhí)行中得到不斷完善，造林及森林撫育成效顯著，職工受益良多。

收入水平是否隨著林場獲得造林及森林撫育補(bǔ)貼政策推進(jìn)而提高，調(diào)查結(jié)果顯示（表2），相比于2015年，2017年認(rèn)為政策對收入水平有提高的職工比例變化不大，認(rèn)為沒有什么影響的職工比例略有提升，且無人認(rèn)為收入因政策而下降，說明在職工中已經(jīng)普遍認(rèn)可造林及森林撫育補(bǔ)貼政策。當(dāng)然，并不能根據(jù)“認(rèn)為收入有提高的比例沒有變化”認(rèn)為近兩年政策對職工收入的提高沒有效果，有可能是近年來政策與職工生活和收入聯(lián)系日漸緊密，已經(jīng)習(xí)慣了補(bǔ)貼政策對收入的正面影響，大部分人補(bǔ)貼收入與工資同算，職工對單獨比較補(bǔ)貼收入影響時無法確切將補(bǔ)貼收入部分分離開來，故而感覺沒什么區(qū)別。

3 國有林區(qū)職工造林及森林撫育參與度的影響因素

3. 1 計量經(jīng)濟(jì)分析

采用計量經(jīng)濟(jì)分析方法，對國有林區(qū)職工參與造林及森林撫育政策評價及其參與度的影響因素進(jìn)行分析。Logistic回歸分析適用于因變量為非連續(xù)變量的回歸分析，其樣本不需要服從正態(tài)分布;采用最大似然估計方法擬合出回歸參數(shù)，能對二分類或多分類自變量進(jìn)行回歸建模，常用于分析某項政策實施的主要影響因素和其影響概率[ 8 ]。將“林區(qū)職工是否參與”作為因變量y（造林或森林撫育任一參與即為參與），“y = 0”表示職工家庭中沒有人參與，“y = 1”表示有人參與，則因變量表現(xiàn)為 0-1 型的二值因變量。設(shè)xki為自變量，Pk為模型的響應(yīng)概率，建立相應(yīng)的Logistic回歸模型

式中， β0， β1， β2…βk為估計參數(shù)， x1， x2， xk為實際調(diào)查指標(biāo)，p為職工參與造林及森林撫育的概率（即y=1的概率）。采用比值比、預(yù)測準(zhǔn)確率（P）評價預(yù)測模型擬合的優(yōu)劣程度。

3. 2 變量選擇

為了研究國有林區(qū)職工參與造林及森林撫育政策評價及其參與度的影響因素，將林區(qū)職工是否參加造林及撫育、對于政策的認(rèn)知及對已執(zhí)行政策的評價三個因子引入模型（表3）。參照前人的研究得出，林區(qū)職工就業(yè)能力主要受勞動力個體年齡、性別、婚否、健康狀況、受教育水平等因素的影響，也是構(gòu)成就業(yè)能力的主要要素[ 9 ]。本文選取性別、年齡、文化程度、健康程度四個方面的個體特征進(jìn)行分析。綜合實地調(diào)研情況，將國有林區(qū)職工個體特征、家庭特征、政策執(zhí)行、政策認(rèn)知與評價這四部分納入到模型中。

3. 3 國有林區(qū)職工參與度影響因素計量分析

運用Logistic回歸模型，對影響國有林區(qū)職工造林及森林撫育與否的變量進(jìn)行計量分析。從2017年樣本模型的參數(shù)估計結(jié)果（表4）來看，林區(qū)職工家庭戶主的個體特征中，年齡和健康的影響程度顯著;家庭特征中，工資性收入對林區(qū)職工是否參與造林及森林撫育影響顯著;林區(qū)職工對林業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)知與評價方面對其是否參與造林及森林撫育影響不大;政策執(zhí)行方面，政策公示的影響基本顯著。

個體特征對造林及森林撫育參與有影響。由分析結(jié)果（表4）可看出，隨著個體特征中戶主年齡提高，其參加造林及森林撫育的比例會降低，表明隨著年齡增長，國有林區(qū)職工理解能力及信息捕捉能力等下降明顯，職工自身能力所限所以參加困難度逐漸提升，參與度逐漸降低。

當(dāng)變量為健康程度時發(fā)現(xiàn)，戶主健康程度每提升一個等級，參加造林或撫育就比不參加減少35.6%。通常認(rèn)為健康程度越高，職工越會更多參與各項林業(yè)活動，參與度不應(yīng)降低?？梢該?jù)此推測，從事造林及森林撫育職工常年辛苦勞作，身體健康程度較低，隨著崗位逐漸脫離森林撫育及管護(hù)工作，健康程度有所提高，故造林及森林撫育參與度逐漸降低。總體上看，造林及森林撫育收入對稍高質(zhì)量勞動力的吸引力逐漸降低，其中原因可能與造林及森林撫育工作強(qiáng)度、收入等因素有關(guān)。

家庭特征對造林及森林撫育參與度也有一定影響。分析結(jié)果顯示，國有林區(qū)職工家庭工資性收入對其造林及森林撫育參與度影響顯著，但回歸系數(shù)為負(fù)，說明隨著工資性收入提高，參與度降低，原因可能與健康程度的負(fù)相關(guān)類似。

政策公示對職工造林及森林撫育參與度有一定影響，說明補(bǔ)貼公示制度正在發(fā)揮推動作用，促使更多國有林區(qū)職工不斷主動了解政策并參與造林及森林撫育。

職工參與造林或森林撫育并不受其對造林及森林撫育補(bǔ)貼政策認(rèn)知與評價的影響。

4 結(jié)論與建議

4. 1 依據(jù)林業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)測項目數(shù)據(jù)，運用Logistic方法對黑龍江省重點國有林區(qū)職工參與造林及森林撫育的影響因素進(jìn)行分析，結(jié)果表明，職工的年齡、健康程度、家庭工資性收入、勞動力平均文化水平等因素對造林及森林撫育參與度產(chǎn)生負(fù)向影響;政策公示對職工參與度有正向影響;對政策的認(rèn)知及評價不是影響因素?？傮w上看，近兩年國有林區(qū)職工對造林及森林撫育補(bǔ)貼政策了解度有所提高，政策的宣傳工作成效顯著;同時，越來越多的職工認(rèn)可了造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的好處，但政策對收入的影響未能直觀顯現(xiàn)。

4. 2 為推進(jìn)造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的實施，應(yīng)同時關(guān)注職工的訴求，重點是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，造林及森林撫育補(bǔ)貼政策的宣傳和推廣工作進(jìn)行良好，不存在較大問題，可加強(qiáng)落實政策的公開化，讓更多職工參與實施，培育職工家庭自主創(chuàng)收能力，發(fā)揮好林業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)、規(guī)范、約束作用。與此同時，將造林及森林撫育補(bǔ)貼與職工工資區(qū)分開來，使政策對收入的影響更直觀顯現(xiàn)，有利于促進(jìn)職工的積極性，提高滿意度。

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第1作者簡介：? 趙雅茹（1998-），? 女，? 本科在讀，? 研究方向：? 國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。

收稿日期： 2018 - 11 - 21

（責(zé)任編輯：? ?潘啟英）