我國發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)現(xiàn)狀分析及對策研究

劉陽陽

【摘? 要】通過文獻(xiàn)查閱，從評價(jià)對象的角度對目前我國發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。將評價(jià)對象分為系統(tǒng)安全性評價(jià)、局部安全性評價(jià)、安全管理績效評價(jià)、職業(yè)健康問題控制效果評價(jià)、人員安全性評價(jià)五個(gè)方面，并對評價(jià)的概況進(jìn)行了論述，指出評價(jià)全面性、評價(jià)深度等方面的不足之處，提出加強(qiáng)企業(yè)人員安全性評價(jià)、安全管理績效評價(jià)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】安全評價(jià);現(xiàn)狀分析;措施建議

中圖分類號：X934??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引言

安全是電力行業(yè)永恒的主題，開展電力行業(yè)的安全評價(jià)工作能有效地保證國民經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展和人民生活的安定。由于電力生產(chǎn)過程復(fù)雜，主輔機(jī)設(shè)備較多，設(shè)備關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，生產(chǎn)自動(dòng)化程度較高，造成管理起來難度較大，發(fā)生事故的可能性比較多，事故的后果嚴(yán)重。因此只有對加強(qiáng)安全管理，開展有效的安全評價(jià)，找出企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的安全措施才能解決電力行業(yè)的安全問題。

20世紀(jì)90年代初，安全評價(jià)開始應(yīng)用于發(fā)、供電企業(yè)，主要的模式是把安全評價(jià)應(yīng)用于安全管理之中，使之成為安全管理的一種手段。后來原華北電管局借鑒國外“風(fēng)險(xiǎn)評估”等現(xiàn)代安全管理辦法，在總結(jié)我國電力企業(yè)安全管理豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對發(fā)、供電企業(yè)安全性評價(jià)工作進(jìn)行了積極的探索，并相繼編寫了《火力發(fā)電廠安全性評價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評價(jià)》以及《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價(jià)辦法》，為發(fā)、供電企業(yè)全面開展安全性評價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年安全評價(jià)工作的開展，我國發(fā)、供電企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果管理向事前和過程管理的轉(zhuǎn)變，有效地改變了企業(yè)事故高發(fā)、安全管理落后、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。但是，時(shí)代在進(jìn)步，安全科學(xué)也在不斷的發(fā)展，新的理論和方法也在不斷的出現(xiàn)，企業(yè)只有跟隨時(shí)代的角度，不斷更新其安全評價(jià)知識，應(yīng)用新的理論和方法，才能準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行安全評價(jià)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。為了促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)的安全評價(jià)的發(fā)展，為以后的評價(jià)工作提供參考，本文對近年來發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，從評價(jià)對象的角度對發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行論述，根據(jù)評價(jià)的不足之處，給出相應(yīng)的措施建議。

1.發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)現(xiàn)狀分析

目前對我國的發(fā)、供電企業(yè)開展的安全性評價(jià)就其評價(jià)對象而言，可分為五個(gè)方面：系統(tǒng)安全性評價(jià)、局部安全性評價(jià)、安全管理績效評價(jià)、職業(yè)健康問題控制效果評價(jià)、人員安全性評價(jià)。

（1）從企業(yè)的系統(tǒng)安全性的角度，依據(jù)原華北供電局所編寫《火力發(fā)電廠安全性評價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評價(jià)》，對發(fā)電廠和供電企業(yè)的安全管理，勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境，設(shè)備安全這三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)過程中，通過分析企業(yè)中存在安全問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并給出企業(yè)安全狀態(tài)所屬的等級，針對具體的問題制定安全措施，從而實(shí)現(xiàn)事故的超前控制。

（2）從企業(yè)的局部安全性的角度，主要是對生產(chǎn)的單個(gè)設(shè)備，單個(gè)作業(yè)流程，或則是存在的一種職業(yè)安全健康問題進(jìn)行評價(jià)。這種局部安全評價(jià)方法與系統(tǒng)安全評價(jià)方法相比，能夠認(rèn)識和分析到細(xì)微處的安全隱患，更注重細(xì)節(jié)的分析和評價(jià)，安全評價(jià)效果更佳。如對發(fā)電廠中的汽輪機(jī)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，其他的有輸煤設(shè)備的評價(jià)，發(fā)電廠環(huán)境安全評價(jià)等等。

（3）從企業(yè)的安全管理優(yōu)化與提升的角度，主要是對電力企業(yè)所實(shí)施的安全管理措施，職業(yè)健康安全管理體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制的效果進(jìn)行評價(jià)，即績效評估。預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生，不僅要從技術(shù)、設(shè)備的本質(zhì)安全化方面著手，也必須實(shí)施有效的安全管理，將安全績效整合到企業(yè)整體營運(yùn)過程中，與產(chǎn)品質(zhì)量管理有效結(jié)合，建立指標(biāo)體系，構(gòu)成全面安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。電力行業(yè)主要針對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行績效評估，對職業(yè)健康安全體系的績效評估較少，鑒于電力行業(yè)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，應(yīng)著手提高和優(yōu)化職業(yè)健康安全管理的水平。

（4）從職業(yè)健康的角度，目前主要是對電力行業(yè)職業(yè)健康的控制效果進(jìn)行評價(jià)，如現(xiàn)場對作業(yè)點(diǎn)的粉塵，噪聲，有毒有害物質(zhì)以及控制措施的有效性進(jìn)行評價(jià)，分析作業(yè)環(huán)境中存在的危害職工健康的危險(xiǎn)有害物質(zhì)以及可能造成危害的的程度，現(xiàn)場職業(yè)危害控制效果的水平，針對問題提出解決的方法。

（5）從人員安全性的角度，目前主要集中于人員不安全行為因素分析與人員安全職業(yè)適應(yīng)性指標(biāo)研究兩個(gè)方面。電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了運(yùn)行人員需要有較好的崗位適應(yīng)性，良好的生理和心理特點(diǎn)。運(yùn)行人員長期工作在噪聲、振動(dòng)、電磁輻射的環(huán)境中，對他們的生理健康有很大影響，長期倒班和枯燥的工作對他們的心理資源是一個(gè)考驗(yàn)。總之，從事運(yùn)行工作需要很高的生理、心理素質(zhì)。針對企業(yè)人員安全性的問題，有些專家對引起人不安全行為的因素進(jìn)行了研究，得出環(huán)境、管理、機(jī)械設(shè)備和人本身四個(gè)方面的因素;北京交通大學(xué)的朱守信教授致力于電力系統(tǒng)運(yùn)行人員職業(yè)適應(yīng)性研究，不同于一般的職業(yè)適應(yīng)性研究，而是在電力運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的和即將從事運(yùn)行工作的人員從生理、心理方面進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性評價(jià)，屬于特種職業(yè)適應(yīng)性研究。繼宋守信教授之后，電力行業(yè)人員安全性研究逐漸引起人們的重視，如張海琪結(jié)合電力行業(yè)的特點(diǎn)確立了S供電局運(yùn)行人員安全職業(yè)適應(yīng)性評價(jià)體系，并通過現(xiàn)場調(diào)研，資料分析，問卷調(diào)查提取安全職業(yè)適應(yīng)性評價(jià)指標(biāo)，即五大認(rèn)知能力：注意力、記憶力、思維力、想象力和觀察力。

2.我國發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)的不足

發(fā)、供電企業(yè)安全評價(jià)經(jīng)形成了一套相對成熟的體系，為企業(yè)開展安全評價(jià)提供了比較完整的方法和標(biāo)準(zhǔn)。但是在評價(jià)全面性、評價(jià)深度方面存在著許多不足之處，概括起來有以下三個(gè)方面。

（1）現(xiàn)有的發(fā)、供電企業(yè)系統(tǒng)安全性評價(jià)中往往只涉及安全管理，作業(yè)安全和環(huán)境安全以及設(shè)備安全進(jìn)行評價(jià)，對人員的安全性評價(jià)涉及較少。而關(guān)于人員安全性方面的評價(jià)往往獨(dú)立于系統(tǒng)評價(jià)之外，很多研究者對人員的安全性進(jìn)行單獨(dú)的研究，并沒有考慮系統(tǒng)中其他的因素。前者進(jìn)行的系統(tǒng)安全性評價(jià)研究中只是突出了“物的不安全狀態(tài)”，而后者進(jìn)行的人員安全性評價(jià)則突出了“人的不安全行為”，兩者只是涉及了事故致因理論中的單一因素，并沒有把兩者結(jié)合起來，不能有效的分析企業(yè)生產(chǎn)安全所涉及的所有危險(xiǎn)因素。

（2）發(fā)、供電企業(yè)安全性評價(jià)中，對局部安全性評價(jià)，系統(tǒng)安全性較多，但是針對安全管理的績效評估才處于探索階段，特別是對電力企業(yè)職業(yè)健康安全管理的評價(jià)則少之又少。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，安全管理工作至關(guān)重要，管理工作的好壞直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)是否能夠順利進(jìn)行，主要包括人員的安全教育與培訓(xùn)、安全規(guī)章制度的制定與實(shí)施、現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督與檢查等工作，目的在于保證生產(chǎn)人員的安全行為，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。從現(xiàn)狀來看，目前的安全管理工作所取得成果與安全生產(chǎn)的目標(biāo)相比還有很大的距離，仍有大量的安全問題存在，如事故層出不窮，作業(yè)人員安全意識淡薄，違章操作普遍等。因此有必要落實(shí)安全管理工作并定期進(jìn)行績效評估，找出安全管理工作的不足之處，采取措施提高管理水平，從而促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（3）企業(yè)人員的安全性評價(jià)中，評價(jià)群體主要集中于運(yùn)行人員。在電力行業(yè)中，運(yùn)行是關(guān)鍵職種，是直面生產(chǎn)的操作者，沒有運(yùn)行，電力就無從談起，而運(yùn)行人員的工作性質(zhì)屬于全天24小時(shí)連續(xù)倒班作業(yè)，工作環(huán)境惡劣，往往要忍受著噪聲、輻射、粉塵等職業(yè)危害，極易出現(xiàn)生理和心理疲勞，一旦發(fā)生事故，將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以重點(diǎn)評價(jià)運(yùn)行人員的不安全行為和人崗安全匹配特征對預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)事故起著重要的作用。但是在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，安全生產(chǎn)除了與運(yùn)行人員本身的固有安全屬性有著重要的關(guān)系，還需要決策者的合理籌劃、管理者的妥善布局，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都協(xié)調(diào)有度，才能有效的減少和預(yù)防事故的發(fā)生，所以對決策者和管理者的安全性進(jìn)行研究和評價(jià)是很有必要的。

3.措施建議

（1）依據(jù)安全系統(tǒng)工程的原理與方法，在事故致因理論和安全人機(jī)工程學(xué)的基礎(chǔ)上，建立基于人、物、環(huán)境和管理四因素的安全綜合評價(jià)模型。1958年，威廉斯（H.L.Williams）首次提出在系統(tǒng)可靠性預(yù)測中必須包含人的可靠性，否則預(yù)測的系統(tǒng)可靠性和安全性不能代表實(shí)際情況。目前的發(fā)、供電企業(yè)系統(tǒng)安全性評價(jià)體系重點(diǎn)突出“物的不安全狀態(tài)”，而較少涉及到“人的不安全行為”，只對安全管理，作業(yè)和環(huán)境安全，設(shè)備安全進(jìn)行評價(jià)，往往忽略了作為電力運(yùn)行中心的“人的因素”，而人的不安全性恰恰是導(dǎo)致電力行業(yè)事故發(fā)生的主要因素，評價(jià)結(jié)果也不能真實(shí)的反映出企業(yè)的整體安全性。鑒于上述不足，建立基于人、物、環(huán)境和管理四因素的評價(jià)體系，對發(fā)、供電企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的，全面的，完善的評價(jià)，得到能真實(shí)反映出企業(yè)的安全水平的評價(jià)結(jié)果，有效地保證電力企業(yè)的安全。人的安全因素可分為兩個(gè)方面：人的行為因素以及人的生理與心理因素。人的行為因素是事故發(fā)生的外在因素，而人的生理與心理因素則是導(dǎo)致事故發(fā)生的內(nèi)在因素。人的行為因素受知識、技能、年齡和經(jīng)驗(yàn)、生活壓力，安全意識所致，而人的生理與心理因素則涉及到性格、生物節(jié)律、作業(yè)疲勞等。因此，基于以上分析，系統(tǒng)安全性評價(jià)中人的安全性分析可以從安全知識和技能，安全意識和安全態(tài)度，生理和心理這三個(gè)方面進(jìn)行。安全知識和技能是人的安全性的外在表現(xiàn)，安全意識和安全態(tài)度是人的安全性的精神體現(xiàn)，人的生理和心理是人的安全性的內(nèi)在表現(xiàn)。

（2）一個(gè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，需要全員參與、協(xié)調(diào)配合、合理分工，只有各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員努力減少或杜絕不安全行為，才能預(yù)防事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)安全，所以有必要對企業(yè)全體人員的安全性進(jìn)行評價(jià)。將企業(yè)人員分為三個(gè)層次，分別為決策層、管理層、執(zhí)行層、構(gòu)建企業(yè)全員安全性評價(jià)指標(biāo)體系，并選擇合適的方法對其進(jìn)行評價(jià)。

（3）結(jié)合安全管理的特點(diǎn)，對安全管理工作績效評估進(jìn)行研究，形成適用于發(fā)、供電企業(yè)的安全管理績效評估模式，并加強(qiáng)安全管理工作。研究過程的關(guān)鍵是對能切實(shí)反映安全管理工作成效的因素進(jìn)行分析，建立合適的發(fā)、供電企業(yè)安全管理績效評估指標(biāo)體系。

4.結(jié)語

安全評價(jià)對于企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要的作用，評價(jià)范圍的界定、評價(jià)方法的選擇、評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建、是合理的評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，關(guān)系著企業(yè)的安全隱患是否能盡可能全面的識別出來，關(guān)系著評價(jià)結(jié)果是否能準(zhǔn)確、合理的反應(yīng)企業(yè)安全水平，關(guān)系著安全管理工作是否能夠正確、全面的引導(dǎo)安全生產(chǎn)。對于事故高發(fā)發(fā)、供電企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程中人員的安全性評價(jià)，不僅僅只涉及生產(chǎn)一線員工，還要包括企業(yè)的決策層、管理層，在企業(yè)的系統(tǒng)安全性評價(jià)中，增加人員的安全性評價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理績效評價(jià)，以期更加合理、更加全面的促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)的安全評價(jià)工作的開展。

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