關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的幾點思考

趙溫社

2018年8月21日至22日，全國宣傳思想工作會議在北京召開，習近平總書記指出，要抓好縣級融媒體中心建設(shè)，要更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。會議召開后，全國各地立即響應(yīng)總書記的指示，貴州省積極謀劃縣級融媒體中心建設(shè)，于2018年10月啟動建設(shè)工作，要求全省88個縣市區(qū)和相關(guān)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)縣級融媒體中心于2019年3月底前全部建成，5月底前投入運行。目前，建設(shè)工作已順利推進，筆者作為一名基層的傳媒人，有幸參與了縣級融媒體中心的建設(shè)工作，見證了此次意義重大的媒體變革。在具體的工作實踐中，發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的問題，在此提出以供參考。

一、正確理解“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化經(jīng)營”

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔負起的一個戰(zhàn)略任務(wù)?！蔽覀儜?yīng)站在全黨加強對意識形態(tài)工作和新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度，充分認識習近平總書記提出建設(shè)融媒體中心的重要意義。建設(shè)縣級融媒體中心，盤活縣級媒體資源，有利于鞏固壯大主流思想輿論陣地，團結(jié)民心、匯聚民意，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時進一步指出，“我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。”因此，基層黨委在建設(shè)融媒體中心的過程中，應(yīng)充分認識中央和習近平總書記提出建設(shè)融媒體中心的主要目的，既要充分激發(fā)媒體活力，又要把媒體牢牢地掌握在黨的管理之下，必須堅持黨管媒體不動搖，必須堅持社會效益優(yōu)先。

在建設(shè)過程中，貴州省委宣傳部提出了“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”的指導(dǎo)性原則。各縣區(qū)也積極進行探索，但是在建設(shè)過程中大家的理解并不相同。有的地方給縣級融媒體中心定了過高的經(jīng)營任務(wù)，把部分融資貸款交由融媒體中心償還，從業(yè)人員的部分薪酬由融媒體中心自籌，有的甚至提出一年要可盈利5000萬甚至1個億以上。這些從小處說，是不了解情況，對于東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟強縣，是可以實現(xiàn)的，但作為西部欠發(fā)達地區(qū)的縣區(qū)尤其是還未脫貧的貧困縣，媒體的運營市場本身就不大，商業(yè)運作的空間小。就貴州省畢節(jié)市各縣區(qū)來說，原縣區(qū)新聞中心幾乎無廣告收入，廣播電視臺這塊，做得好的也不過年收入300萬元左右，這還沒有計算成本，如果去掉成本，幾乎無盈利可言。即使融合盤活資源，拓展商業(yè)空間，毛收入能突破1000萬就算不錯了。從大處說，是沒有正確理解中央和習近平總書記提出建立縣級融媒體中心的目的和意義，如果把縣級融媒體中心完全推向市場，給縣級融媒體中心過大的經(jīng)營壓力，編采和經(jīng)營分離將難以落實，經(jīng)濟力量將“以不同方式介入、干擾、控制、影響新聞傳播的進行” ，勢必出現(xiàn)媒體受市場左右、經(jīng)營左右采編，“新聞媒體主動向各種社會力量‘靠攏’、‘獻媚’或與他們‘合謀’等情況”[1]，新聞炒作、新聞敲詐、合謀造假、新聞腐敗等行為就有了滋生的土壤，媒體的輿論引導(dǎo)力將隨之弱化，黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)也將弱化。習近平總書記強調(diào)，新聞媒體是各種勢力爭奪的重要陣地，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿。新聞媒體作為黨的“喉舌”，經(jīng)營必須讓位于宣傳引導(dǎo)工作，縣級融媒體中心的首要任務(wù)是宣傳，其次才是經(jīng)營，因此基層黨委政府應(yīng)為融媒體中心建設(shè)提供資金保障，合理處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，不能讓市場脅迫或搶占了黨的輿論陣地。

當然，“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”的指導(dǎo)性原則并沒有錯，只是理解和執(zhí)行上有偏差。2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時指出，“組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構(gòu)、人事、財政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。要堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。”筆者認為，企業(yè)化管理，主要是在人事、薪酬、管理等方面，要突破事業(yè)單位的限制，吸納好的企業(yè)化管理經(jīng)驗，激發(fā)媒體的內(nèi)生動力。例如，人事上打破身份壁壘，業(yè)績考核、稿酬發(fā)放等方面打破事業(yè)單位限制，學習借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性和創(chuàng)造性等。目前，有的地方連采編人員的稿酬都不敢發(fā)放，整個采編隊伍一潭死水，沒有積極性和創(chuàng)造性可言，如果融合后還是不能解決這個問題，“融出干事創(chuàng)業(yè)的精神”將是一句空話。因此，“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”不能簡單地理解為保留其事業(yè)單位性質(zhì)，把縣級融媒體中心推向市場。

二、應(yīng)高度重視并著力解決編外聘用人員問題

習近平總書記指出“媒體競爭關(guān)鍵是人才的競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢”，做好縣級融媒體中心建設(shè)工作，隊伍建設(shè)至關(guān)重要。 “盡管新聞傳播業(yè)早已進入制度化、規(guī)?；?、組織化、系統(tǒng)化的時代，但顯而易見的是，新聞的采訪、寫作、編輯仍然是個體性為主的精神勞動。”[2]因此，在新聞生產(chǎn)過程中，作品質(zhì)量優(yōu)劣，傳播效果好壞，人的因素非常關(guān)鍵，傳媒競爭的關(guān)鍵之一是人才的競爭，高素質(zhì)的新聞人才是媒體發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。然而，在全國大大小小的媒體中，體制外的從業(yè)人員占比較大，由于他們的工作辛苦、待遇較低、流動性大，因此被稱為編外聘用人員。以筆者所在的融媒體中心而言，現(xiàn)有人員140多人，編外聘用70多人，大約一半人是體制外的聘用人員。體制外的聘用人員年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，從業(yè)時間短，流動較快，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。黨媒作為黨的喉舌，大量編外聘用人員的存在，勢必帶來一系列的問題。

首先，由于編外人員從業(yè)時間短，沒有得到長時間的歷練和系統(tǒng)的培訓，缺乏正確的新聞觀和足夠的專業(yè)素養(yǎng)。有的雖然受過相關(guān)專業(yè)的高等教育，但也存在思想政治素質(zhì)不高、馬克思主義新聞觀根基不牢、對新聞工作的黨性原則認識模糊等問題。在工作中表現(xiàn)為，新聞報道只管點擊率和轟動效應(yīng)，怎么吸引眼球怎么寫，而不管導(dǎo)向，不管會不會給社會造成較大的負面影響。2018年年初，省內(nèi)某媒體微信公眾號發(fā)布消息《某某區(qū)：公職人員乘坐黑車將被追責》，在社會上引起強烈反響，給地方黨委政府和相關(guān)部門帶來巨大的社會壓力，但其實是一位比較年輕的聘用記者誤讀政府文件精神，追求標題的轟動效應(yīng)，把公職人員乘坐黑車將被曝光和從事黑車運營將被處理混淆，導(dǎo)致廣大受眾看了該消息后，認為乘坐黑車也要被紀檢部門當作違紀處理。近年在全國范圍內(nèi)發(fā)生的《世界10大污染城市中國竟占8個》《莫忘微波爐的危害》等典型的虛假失實報道，多數(shù)由于媒體錯誤解讀和歪曲報道產(chǎn)生，根源在于記者和編輯缺乏基本專業(yè)素養(yǎng)，記者沒有正確理解信息來源，沒有認真核實，后期編輯缺乏基本的判斷，導(dǎo)致虛假報道，給社會造成很大的負面影響。一條污染的虛假報道嚴重貶損中國的國際形象，一條微波爐的不實報道影響了整個微波爐產(chǎn)業(yè)。虛假失實報道的負面影響不可低估。

其次，編外聘用人員有的“功利化”思想嚴重，違規(guī)違紀的隱患比較大。有的記者拿了錢替人說話，或拿了錢替人隱瞞，甚至發(fā)展為“新聞敲詐”，走上犯罪道路。有的記者迎合商家，編造廣告式的新聞。有的迫于生計、迫于考核壓力，一味追求點擊率，不顧事實更不顧影響，甚至不惜鋌而走險，閉門造車、無中生有地造假和或與相關(guān)人員合謀造假。“2007年‘紙箱餡包子’丑聞的編撰者訾某屬于某電視臺臨時聘用的記者，他就是為了追求業(yè)績，爭曝爆炸性新聞而鋌而走險蓄意捏造虛假新聞。結(jié)果不僅使自己身敗名裂，遭受牢歡之災(zāi)，也對某電視臺乃至中國的整個新聞煤體界產(chǎn)生大的影響，使得某電視臺乃至中國媒體在全國乃至全世界范圍內(nèi)遭受了質(zhì)疑?！盵3]其個人行為造成的負面影響是無法估量的。

再次，由于編外人員工作不穩(wěn)定，認為自己召之即來揮之即去，即使違規(guī)違紀問題暴露，大不了走人另擇高枝，對違規(guī)違紀缺乏足夠警醒。在新聞宣傳工作中不重視社會效益，不聽招呼，不服從宣傳部門監(jiān)管，對于自己的造假失范行為，以及違規(guī)違紀行為存在僥幸心理，認為即使被發(fā)現(xiàn)了，大不了走人，對違規(guī)違紀行為缺乏自我約束和警醒，成為誘發(fā)媒體腐敗的原因之一。

綜上所述，筆者認為，要切實貫徹落實習近平總書記的新時代社會主義思想，加強黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強黨管媒體，必須讓黨媒的絕大多數(shù)采編人員處于體制內(nèi)，“既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運用靈活用人機制激發(fā)新聞隊伍活力，解決兩套用人機制、兩種人員身份帶來的突出問題，增強大家的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度?！盵4]當前，各縣區(qū)在事業(yè)單位的人員編制上都比較緊張，所有從業(yè)人員都是正式編制人員顯然不太現(xiàn)實。但是，可以增加部分編制，再把采編和營銷徹底分開，采訪、編輯、播音崗位全部為正式編制的人員，確保核心采編部門的人員素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定。而從事營銷甚至后勤的人員可以為編外聘用人員，這樣既可以解決大部分問題，又緩解了編制壓力。此外，為確保新聞輿論工作堅持黨性原則，“黨媒為黨、黨媒姓黨”，[5]媒體從業(yè)人員必須做政治堅定的新聞宣傳工作者，核心采編部門采編隊伍除了應(yīng)是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的編內(nèi)人員外，還應(yīng)以黨員為主體，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在守紀律、講規(guī)矩上做表率，才能讓馬克思主義新聞觀以及習近平新聞思想得以落地生根，才能確?！皬V大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”。

三、建設(shè)的重點在于機制體制的重構(gòu)

2019年1月，中宣部下發(fā)了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，明確了縣級融媒體中心就是“整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺”。目前，貴州省內(nèi)各縣區(qū)陸續(xù)掛牌成立縣級融媒體中心，但是，掛牌并不等于全面建成了融媒體中心，建成中央廚房也不等于萬事大吉。要想融出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，融出發(fā)展的新動力，融出豐富多彩的新產(chǎn)品，還有很多工作要做。

大家都認識到融合的必要性，普遍著力在硬件建設(shè)上，現(xiàn)在許多縣區(qū)財力都比較薄弱，脫貧攻堅壓力非常大，但每個縣區(qū)都想方設(shè)法投入資金建設(shè)，選場地、購買設(shè)備、裝修，每個縣區(qū)少說也要投入幾百萬甚至上千萬的資金。在融媒體中心建設(shè)方面走在全省前列的貴州省遵義市桐梓縣，投入了1700多萬元，于2019年1月實現(xiàn)掛牌。隨后，貴州省內(nèi)各縣區(qū)陸續(xù)實現(xiàn)了掛牌，指揮中心建了，牌也掛了，大屏幕、大場面的中央廚房看起來高大上，平臺也多了，多數(shù)融媒體中心都有報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、抖音號、廣播等宣傳平臺，渠道更豐富、載體更多樣。但多數(shù)在業(yè)務(wù)上還未完全實現(xiàn)融合，報紙、廣播、電視、新媒體的采編還是分別由不同的人做，有的只是業(yè)務(wù)上的交叉，有的融媒體中心不但沒有節(jié)約人手反而要求增加人手，這種融合只能算是簡單相加，離真正的“融合”還有一段路要走。

個人認為，要實現(xiàn)真正融合，重點在體制和機制的重構(gòu)。要實現(xiàn)“1+1﹥2”，必須重塑生產(chǎn)流程，打破部門壁壘，共同策劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、合理安排投放，建設(shè)不能停留在容易實現(xiàn)的硬件建設(shè)上。只有在組織架構(gòu)、生產(chǎn)流程、管理辦法、績效考核等各個方面打破媒體分隔，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、多元傳播，才能有效提高縣級媒體的傳播力、競爭力，才能夠很好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。另一方面，要通過融合重建縣級融媒體中心的運營模式，增強“造血”功能。目前，有的地方已經(jīng)進行了一些探索和嘗試，例如，將部分公共資源劃歸融媒體中心經(jīng)營，同時拓展電商、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，雖然能否實現(xiàn)造血或能造多少血尚難以定論，但畢竟大膽邁出了第一步。

參考文獻：

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[4][5]習近平新聞思想講義[M].北京：人民出版社、學習出版社，2018：182-183.

（作者單位：畢節(jié)市七星關(guān)廣播電視臺）