以監(jiān)測促建設(shè) 以評估促提高

季誠鈞 高迎春

縣域是教育發(fā)展與教育治理的重要主體，特別是基礎(chǔ)教育實行“以縣為主”的管理和投入機(jī)制，縣級政府承擔(dān)了發(fā)展轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的主要職能。2011年，浙江省委、省政府提出在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)評估，通過教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)評估，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動各地發(fā)展教育的積極性，進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。截至目前，全省已評估認(rèn)定了六批共68個基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣。

建立科學(xué)客觀、導(dǎo)向明確的監(jiān)測評估體系

為克服傳統(tǒng)督導(dǎo)評估“一評永逸”的缺陷，客觀科學(xué)綜合評價區(qū)域教育發(fā)展情況，及時動態(tài)、全面準(zhǔn)確地掌握各市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和實現(xiàn)程度，2017年以來，浙江省教育廳委托第三方評估機(jī)構(gòu)——浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心開展了每年一度的縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估工作。

浙江省在借鑒國內(nèi)外教育評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，廣泛深入調(diào)查研究，結(jié)合本省教育實際，編制了《浙江省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系細(xì)則（試行）》。指標(biāo)體系包含了優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可5個一級指標(biāo)，經(jīng)費保障、立德樹人、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育發(fā)展水平、教師保障、育人環(huán)境、教育協(xié)調(diào)發(fā)展、各類教育質(zhì)量、資源保障、國際交流與合作、學(xué)生、家長、教師、校長、社會代表對教育工作的滿意度11個二級指標(biāo)，47個監(jiān)測點。該監(jiān)測指標(biāo)體系與浙江省教育基本現(xiàn)代化縣評估驗收操作標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的一致性、吻合性，確保縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作具有延續(xù)性與一貫性，并在教育基本現(xiàn)代化評估驗收操作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化、細(xì)化與量化調(diào)整，使之滿足監(jiān)測指標(biāo)數(shù)值量化計算的需要。為不斷適應(yīng)、真實反映教育改革發(fā)展的實際情況，每年都對指標(biāo)體系及計算辦法還進(jìn)行了及時修訂完善。

指標(biāo)體系以縣（市、區(qū)）作為評價單元，根據(jù)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)教育的普及化、終身化、信息化、國際化、個性化等特征，通過對教育投入、教育過程、教育公平、教育質(zhì)量四大方面全面系統(tǒng)、重點典型的指標(biāo)設(shè)置，衡量各縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。指標(biāo)體系設(shè)計中除了選擇國際、國內(nèi)通行的水平發(fā)展指標(biāo)之外，重視學(xué)生發(fā)展指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育過程指標(biāo)，突出浙江教育經(jīng)驗固化，旨在發(fā)現(xiàn)并解決教育問題與短板，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

指標(biāo)體系還對當(dāng)前教育領(lǐng)域的一些重點熱點難點問題給予了特別關(guān)注。例如，針對學(xué)前教育短板問題，從經(jīng)費、師資水平、教師收入、課程設(shè)置到入園率、普惠性幼兒園、等級幼兒園比例等涵蓋了學(xué)前教育各個方面;針對學(xué)校體育、美育薄弱問題，設(shè)置了教師配置、功能教室、課程開設(shè)、校園文化、體質(zhì)健康等多項指標(biāo);針對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡問題，采取了最新的優(yōu)質(zhì)均衡要求，從資源、招生、師資、班級等方面的均衡設(shè)置了相關(guān)指標(biāo);針對教育監(jiān)測只重視定量分析忽視定性分析的缺陷，特意設(shè)置了滿意度調(diào)查，作為監(jiān)測的有效補充。

總體上說，縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估工作重視學(xué)生發(fā)展，關(guān)注教師狀況，較為全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地衡量各縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平，有力地促進(jìn)了教育現(xiàn)代化水平的提高。

全面推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)

進(jìn)一步提升了教育治理現(xiàn)代化水平。以縣（市、區(qū)）為監(jiān)測對象，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)測，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，督促縣級政府變管控思維為治理思維，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、財政、信息服務(wù)等方式治理教育，提高了政府教育公共服務(wù)能力，推動了管辦評分離改革;同時，進(jìn)一步推動了社會力量參與教育評估，形成了各級政府為民履職擔(dān)責(zé)的倒逼機(jī)制。通過每年一度的教育現(xiàn)代化監(jiān)測，引導(dǎo)各地不斷朝著教育現(xiàn)代化的更高水平邁進(jìn)。

進(jìn)一步明晰了浙江省教育現(xiàn)代化的長處短板。監(jiān)測評估工作在全省范圍內(nèi)營造了積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的創(chuàng)建氛圍，扭轉(zhuǎn)了不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)政府、教育行政部門、學(xué)校、家長樹立正確的教育觀。通過監(jiān)測還發(fā)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的一些難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，為確定全省教育工作的重點難點提供了較為客觀科學(xué)的決策依據(jù)，也使各地方政府及教育行政部門明確了教育發(fā)展的相對位置及短板所在。