勇立潮頭，建立現(xiàn)代教育治理體系

徐漾

改革開放40年來，浙江始終以問題為導(dǎo)向、以人民滿意為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生減負(fù)、考試招生、課堂教學(xué)、師資培養(yǎng)、綜合評(píng)價(jià)等方面改革，通過改革率先在全國實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)?！傲銚裥！保氏冉⒅行W(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度并在全國推廣，率先實(shí)行外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策，成為國家首批高考綜合改革試點(diǎn)省市，成功以新機(jī)制創(chuàng)辦西湖大學(xué)，人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全系統(tǒng)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)

一套標(biāo)準(zhǔn)，全省事項(xiàng)“八統(tǒng)一”。 2017年以來，省市縣三級(jí)教育行政部門同頻共振，辦事事項(xiàng)數(shù)量從近百個(gè)精簡到35個(gè)，全省教育系統(tǒng)在權(quán)力清單內(nèi)的所有“行政權(quán)力”事項(xiàng)和“公共服務(wù)”事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”，做到清單之外無權(quán)力。

一網(wǎng)統(tǒng)辦，公共服務(wù)“掌上辦”。建成浙江教育政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省市縣三級(jí)非涉密辦事事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全部9項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理。全省95%以上的高校、95%以上的校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

一證通辦，便民服務(wù)“數(shù)字化”。打破涉及學(xué)校、教師、學(xué)生的信息孤島，按標(biāo)準(zhǔn)制作完成高校學(xué)歷證書等5本可信電子證照，歸集學(xué)校、教師、學(xué)生、證照、審批結(jié)果等數(shù)據(jù)3400萬余條，率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)跨省轉(zhuǎn)學(xué)信息共享應(yīng)用。

多措并舉，著力形成“放管服”結(jié)合、“管辦評(píng)”分離

明晰部門教育管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步加大“放”的力度。2014年開始，我省逐步把專業(yè)設(shè)置權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、高等教學(xué)項(xiàng)目評(píng)審權(quán)、科研項(xiàng)目評(píng)審權(quán)、高等學(xué)校中青年學(xué)科和專業(yè)帶頭人評(píng)審權(quán)、采購和資產(chǎn)處置權(quán)放給高校學(xué)校。2018年探索試點(diǎn)高?！白罨輽?quán)”制度，凡是浙江大學(xué)享有的自主權(quán)，凡是有法律法規(guī)和政策文件依據(jù)的自主權(quán)，都下放給試點(diǎn)高校。2017年和2018年兩次清理面向基層的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)計(jì)70項(xiàng)，占清理前的59.8%。

完善體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，為更好地“管”建章立制。結(jié)合貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，從深化教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制、管理體制、立德樹人體制、人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、人事薪酬制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等方面提出浙江改革路徑，為浙江教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。

健全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，服務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，我們先后成立了“浙江教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心”等近十個(gè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施“浙江教育現(xiàn)代化指數(shù)”“學(xué)校成長性評(píng)價(jià)”等有影響力的第三方評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)教育發(fā)展。

同向發(fā)力，加快構(gòu)建新型教育治理體系

一以貫之加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。在高校，貫徹執(zhí)行公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，深化高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。在中小學(xué)，開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。2018年底成立省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究教育領(lǐng)域重大問題和專項(xiàng)工作。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)依法治教、依法治校。2016年出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全省依法治教的若干意見》，推動(dòng)各級(jí)教育行政部門建立由依法行政責(zé)任制和依法治教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立法律顧問制度。2017年，以高校章程全覆蓋為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全學(xué)校章程執(zhí)行機(jī)制的意見》，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。近年來，省級(jí)層面先后修訂了學(xué)前教育條例、義務(wù)教育條例，制定了民辦教育“1+7”政策體系，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了制度保障。

持續(xù)規(guī)范建設(shè)“清廉教育”“清廉學(xué)?！?。2018年初印發(fā)了《全面推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)實(shí)施清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)“四清工程”。9月份又出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)“清廉學(xué)?！钡闹笇?dǎo)意見》，就完善學(xué)校治理體系、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域管理、規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行作出明確規(guī)定，確保學(xué)校權(quán)力運(yùn)行在陽光下。