農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

潘葦騰 莫沁斌 石東平

摘 ?要：在人才引進(jìn)過(guò)程中，人才流失嚴(yán)重，大多數(shù)知識(shí)分子選擇前往條件和機(jī)遇更好的城市，在公共事業(yè)活動(dòng)中，農(nóng)村人民思想保守，排他性強(qiáng)，對(duì)管理工作造成一定的難度。面對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)人才緊缺的情況，要人才引進(jìn)和本土人才培養(yǎng)雙管齊下，做到人盡其用，積極提升人才的待遇和發(fā)展平臺(tái)，減少人才流失。

關(guān)鍵詞：引進(jìn);激勵(lì);本土

一、研究意義

中國(guó)農(nóng)村隨著改革改變以來(lái)變化巨大，人們的生活水平得到根本改善，但城市與農(nóng)村的發(fā)展差距依然明顯。農(nóng)村公共管理所涉及的方面有：教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、資源、環(huán)境等方方面面，這些都是與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)。中國(guó)的國(guó)土面積遼闊，農(nóng)村所占比例大，農(nóng)民人口數(shù)量眾多，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展迅速，人才需求增大，如此情形下，對(duì)農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題的研究，能夠更加清晰地分析農(nóng)村人才缺乏的原因，才能采取相應(yīng)的措施。

二、農(nóng)村公共管理人才的要求

農(nóng)村基層公共管理組織包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和非政府組織形式的村民委員會(huì)，農(nóng)村公共管理人才是能夠促進(jìn)農(nóng)村公共管理事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)型人才：第一，眼界，為了縮小農(nóng)村與城市的差距，我國(guó)大力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，在建設(shè)過(guò)程中，不僅要改變農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生活方式，還應(yīng)該提高農(nóng)民的思想意識(shí)，對(duì)于農(nóng)村公共管理來(lái)說(shuō)，既有挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇，對(duì)于農(nóng)村公共管理人才來(lái)說(shuō)，自身應(yīng)該具備開(kāi)闊的眼界，勇于接受新鮮事務(wù)，突破傳統(tǒng)管理思維，保持長(zhǎng)久的活力和創(chuàng)新能力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題要具有一定的敏銳力。第二，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，中國(guó)全力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，國(guó)家頒布了許多發(fā)展政策，這些好的政策需要切實(shí)有效地傳遞和執(zhí)行，農(nóng)村公共管理人才應(yīng)對(duì)國(guó)家政策和方針有深入的了解，并能將其與農(nóng)村現(xiàn)狀相結(jié)合，除此之外，要應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，例如，電子商務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)常識(shí)等，這些基本知識(shí)是做好公共事務(wù)的前提條件，在此基礎(chǔ)上，才能用專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助民眾。

三、農(nóng)村公共管理人才需求現(xiàn)狀

中國(guó)正面臨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類(lèi)人才，例如，通訊、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，培養(yǎng)農(nóng)村公共管理人才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，充足的人才儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。就目前而言，農(nóng)村公共管理人才多以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎绕涫窃卩l(xiāng)村，許多年輕子女外出務(wù)工，家中只剩下老年人和孩子，農(nóng)村公共管理人才呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。老年齡化的人才在身體和思想上都有很大的局限性，如此現(xiàn)狀不利于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)的問(wèn)題研究

面對(duì)農(nóng)村公共管理人才的現(xiàn)狀，國(guó)家急需引進(jìn)年輕有學(xué)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有熱情的年輕團(tuán)體，但在人才開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（1）人才引進(jìn)的困難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、信息、醫(yī)療各方面相對(duì)落后，近年來(lái)，國(guó)家加大的農(nóng)村地節(jié)的財(cái)政投入，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與城市的差距一目了然。農(nóng)村公共管理人才從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是社會(huì)個(gè)體，他們同樣有追求物質(zhì)利益的權(quán)利，大部分人才選擇了發(fā)展較好的城市。在農(nóng)村的管理思想上，相對(duì)落后于城市，在農(nóng)村，公共管理人才的個(gè)人發(fā)展空間有限，他們很難實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，正因?yàn)槿绱?，許多人才流失，加劇了農(nóng)村公共管理人才的匱乏程度。除此之外，農(nóng)村人群的長(zhǎng)久以來(lái)的思維模式特點(diǎn)，讓人們對(duì)外來(lái)的人才產(chǎn)生排斥心理，加大人才與民眾的溝通難度，讓公共管理人才沒(méi)有歸屬感。

公共事業(yè)包含了衣食住行，但在農(nóng)村地區(qū)，還是以基本生活需求為主。城市的公共事業(yè)從工作環(huán)境、工作設(shè)備都高于農(nóng)村，再加上城市中生活的人們?cè)谒枷肷细c時(shí)俱進(jìn)，上班族多，事務(wù)并不瑣碎，在相同的時(shí)間里，農(nóng)村公共管理人才總在忙于處理各種家長(zhǎng)里短的小事，所留給自己提升的時(shí)間反而少之又少。在農(nóng)村，公共事業(yè)的范圍較小，公共管理機(jī)構(gòu)較為分散，為了開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，常常將人員統(tǒng)一安排，集中起來(lái)培訓(xùn)，個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到提升，再加上，農(nóng)村公共管理人員多，職務(wù)晉升機(jī)會(huì)卻有限，在長(zhǎng)期辛苦工作后，卻得不到合理的晉升發(fā)展，抑制了人才的工作積極性。

在人才引進(jìn)時(shí)，首先要結(jié)合人才的所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，做到人盡其用，給予人才足夠的支持，協(xié)作他們做好公共管理工作，幫助他們更快地適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，然后要為公共管理人才提供更好的就業(yè)環(huán)境和平臺(tái)，提高物質(zhì)待遇保障，給予相應(yīng)的政策待遇。

（2）農(nóng)村公共管理人才的激勵(lì)機(jī)制缺乏

從物質(zhì)激勵(lì)方面來(lái)說(shuō)，一方面受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，無(wú)法提供更豐富的物質(zhì)激勵(lì)方式，且財(cái)政有限，工作人員的工資普遍偏低，另一方面，物價(jià)上漲與人員工資水平、工作量與工資水平不成比例，使農(nóng)村公共管理人才受到生活和精神雙重壓力。

從考核機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村基層公共管理人才來(lái)說(shuō)，考核標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性，激勵(lì)因素不夠，考核缺乏量化等問(wèn)題，導(dǎo)致考核機(jī)制喪失了實(shí)際意義。

（3）農(nóng)村公共管理人才使用管理存在問(wèn)題

首先，從人員配置方面來(lái)看，缺乏科學(xué)合理性。在農(nóng)村公共管理崗位上，許多人員的專(zhuān)業(yè)與實(shí)際工作崗位不匹配，尤其在引進(jìn)大學(xué)生人才最為突出。在人才引進(jìn)時(shí)，在農(nóng)村引進(jìn)大學(xué)生一方面緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力，為農(nóng)村帶來(lái)了先進(jìn)的知識(shí)和科學(xué)，利用新鮮的力量帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村公共管理崗位有限，愿意駐扎到農(nóng)村的大學(xué)生有限，只能放寬條件。這一做法的隱患是專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，一方面造成人才浪費(fèi)，另一方面大學(xué)生難以發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，讓大學(xué)生心理上受挫，不利于穩(wěn)固人才。

其次，從人才的穩(wěn)定性來(lái)看，由于農(nóng)村公共事業(yè)的工作環(huán)境、工資待遇、物質(zhì)待遇等方面遠(yuǎn)不如城市，且人才發(fā)展平臺(tái)的局限性，導(dǎo)致許多人才不愿前往農(nóng)村，即使一些人才去了，也有部分因?yàn)楦鞣矫娴男枨蟮貌坏綕M(mǎn)足而最終離開(kāi)，大量的人才流失造成農(nóng)村公共事業(yè)得不到有效發(fā)展。

最后，從對(duì)本土人才的重視程度來(lái)看，農(nóng)村本土的人才與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘朔€(wěn)固的人際關(guān)系，且對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和風(fēng)俗更了解，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在外來(lái)人才引進(jìn)困難的情況下，培養(yǎng)本土人才是農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)的明智選擇。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)只注重?cái)?shù)量，而缺乏質(zhì)量，要看到本土居民的長(zhǎng)久，給予他們發(fā)揮個(gè)人能力的平臺(tái)，加強(qiáng)重視程度，培養(yǎng)和引進(jìn)齊頭并進(jìn)。

五、總結(jié)

在擴(kuò)大農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中，農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)要引進(jìn)和培養(yǎng)共同著手，一方面要積極引進(jìn)外來(lái)人才，給予足夠的工作支持和發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)留村的信心，鼓勵(lì)人才積極投身于農(nóng)村公共事業(yè)，另一方面要培養(yǎng)本土人才，解決就業(yè)問(wèn)題，給予本土人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，積極培養(yǎng)他們的技能和知識(shí)。只有更好的開(kāi)發(fā)農(nóng)村公共管理人才，才能積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?劉浩，肖湘雄.當(dāng)前我國(guó)公共管理人才發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

作者簡(jiǎn)介：潘葦騰，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，漢，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，廣西桂林，漢，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。

石東平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，漢，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，本科，研究方向：管理科學(xué)與工程。