關(guān)于“新三農(nóng)”問題的演變與政策選擇

趙祖湧

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為了現(xiàn)階段的一個重點(diǎn)。但是在實際建設(shè)過程中，農(nóng)村問題卻越來越突出，成為了大家關(guān)注的主要問題。從2015年開始，我國的人口中心就偏向城鎮(zhèn)，農(nóng)村的發(fā)展受到嚴(yán)重的沖擊，演變出了“新三農(nóng)”問題。那么，我們應(yīng)該如何在發(fā)展的過程中解決農(nóng)村問題？這是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻考驗。

關(guān)鍵詞：新三農(nóng)問題;問題演變;政策選擇

1927年，以毛澤東主席為首的共產(chǎn)黨人，確定了“農(nóng)村包圍城市”的解放道路，在不斷的改革發(fā)展中，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，造成了“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)民市民化”和“農(nóng)業(yè)碎片化”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的整體發(fā)展對于社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的意義，因此，我們要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策的選擇和調(diào)整，逐步的解決“三農(nóng)問題”。

一、“新三農(nóng)”問題的提出和農(nóng)村發(fā)展的危機(jī)

什么是“新三農(nóng)”問題？它是針對“老三農(nóng)”問題提出的、和二十幾年前差異性十分明顯的問題[1]。對于“新三農(nóng)”問題的總結(jié)，很多學(xué)者發(fā)表了不同的看法。有人認(rèn)為，“新三農(nóng)”問題，包括“無地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村村落終結(jié)”;有人認(rèn)為“新三農(nóng)”問題是“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”;還有人認(rèn)為，“新三農(nóng)”問題是“農(nóng)民、農(nóng)村資源和農(nóng)官”的問題。這些觀點(diǎn)總結(jié)的過程中，有著不同的側(cè)重點(diǎn)，但是我們也可以發(fā)現(xiàn)他們之間的相同之處。首先，所有學(xué)者關(guān)注度最高的，都是農(nóng)民問題，包括農(nóng)民的身份變化、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、農(nóng)民的收入等;其次是農(nóng)業(yè)問題，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理等;最后是農(nóng)村建設(shè)的問題。通過對這些觀點(diǎn)的總結(jié)，我們不難得出結(jié)論，“新三農(nóng)”問題，就是“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”三個大方向的問題[2]。

首先，農(nóng)民問題是最主要的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，城市和農(nóng)村之間的水平差距越來越大，許多青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，從農(nóng)村來城市發(fā)展，成為生活在城市底層的農(nóng)民工。在農(nóng)民這個群體中，農(nóng)民工所占的數(shù)量是最大的，而它們面臨的不僅是如何提高自己的工資，還有如何能夠享受和城鎮(zhèn)居民相等的社會保障。但現(xiàn)在的實際情況是，很多農(nóng)民工家庭打拼了好幾代，依然處于邊界化的任務(wù)，自己和孩子都無法真正在城市立足。對于農(nóng)村建設(shè)來講，受過一定教育、有體力有創(chuàng)新精神的年輕人都外出務(wù)工了，剩下的就是老弱病殘，農(nóng)村人口驟減，存在著大量年久無人居住的老房子，直接導(dǎo)致了村落發(fā)展的停滯。而農(nóng)村圣山的主要基礎(chǔ)就是土地，但是現(xiàn)在土地分配不合理，人力物力和財力資源不足，使得生產(chǎn)受到了限制。

二、當(dāng)前階段我國“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民市民化問題

在很多城市里都有一群特殊的人，他們生活在這個城市，卻不是這里的主人，不管從事的是哪一個行業(yè)，統(tǒng)稱為“外來務(wù)工人員”，也就是我們俗稱的“農(nóng)民工”。近些年來，隨著城市建設(shè)的加快，對于勞動力的需求越來越高，所以很多原本“靠地吃地”年輕農(nóng)民涌向了城市，希望能夠增加自己的收入，改變家庭狀況。但實際上，農(nóng)民工的生活并沒有那么容易，他們的收入水平相對較低，而城市的物價水平卻居高不下，很多人只能一家人擠在一個租來的隔間里。對于這些自幼隨父母外出的孩子來說，他們雖然從小生活在城市，但是城市居民享有的社會保障都與他們無關(guān)[3]，而且由于各種因素的影響，農(nóng)民工想在城市落腳是相當(dāng)困難的。

（二）農(nóng)村空心化問題

在很長一段時間里，大量青壯年抱著發(fā)財?shù)哪康?，來到城市打工，農(nóng)村只剩下老人、婦女和孩子，而最近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的普及，很多的農(nóng)村婦女也不愿意再老家辛苦的操持農(nóng)活，有的帶著孩子一起，在城市找一份基礎(chǔ)工作，這樣一來，在農(nóng)村中就只剩下老人和部分留守兒童，農(nóng)村人口只出不進(jìn)，造成了大量房屋被閑置，逐漸接近危房，而外出務(wù)工人員在城市有買不起房，所以就會在家鄉(xiāng)，靠近路邊、村口、馬路附近等位置蓋新房。所以就出現(xiàn)了，村莊范圍不斷擴(kuò)大，但內(nèi)部卻逐漸呈現(xiàn)消亡的事態(tài)，也就是“空心狀態(tài)”[4]。

三、解決我國“新三農(nóng)”問題的政策選擇

現(xiàn)在我國對于“新三農(nóng)”的問題和前景分析，成兩種完全不同的態(tài)度，一種認(rèn)為這會造成農(nóng)業(yè)的衰落和農(nóng)民的消失，另一種認(rèn)為會推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，這樣截然不同的預(yù)測都帶有一定的客觀性和主觀性，但是可以確定的是，城鎮(zhèn)化建設(shè)對于“新三農(nóng)”問題的緩解有著非常重要的作用[5]。在我們發(fā)展建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)相對缺乏勞動力，而農(nóng)村缺少的現(xiàn)金資本，如果能夠達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的高度統(tǒng)一，那么就能夠推動著兩種資源的有機(jī)結(jié)合。但是需要注意的是這種體系要根據(jù)我國的國情來進(jìn)行調(diào)控，因為我國現(xiàn)在還處在社會主義的發(fā)展階段，未來還有很長的一段路要走，所以任何政策制度和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，都不能脫離實際情況而存在。

另外，在社會保障制度方面，要加強(qiáng)城市的開放性和包容性，對于農(nóng)民工的戶口問題、住房問題以及醫(yī)療等問題，予以足夠的重視。而農(nóng)民進(jìn)城落腳困難，我們是否可以考慮在人少地多的農(nóng)村發(fā)展一些實驗項目，帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多人才下鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，改變對于“農(nóng)村只適合養(yǎng)老”的認(rèn)識，降低農(nóng)村人口老齡化的比重，為農(nóng)村的發(fā)展能夠奠定一定的基礎(chǔ)[6]。在對于農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立上，要多下鄉(xiāng)，調(diào)查現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問題的癥結(jié)。在城鎮(zhèn)市民的養(yǎng)老上，我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，但是農(nóng)村老人的待遇就差的太多，這會激起廣大農(nóng)民對黨和政府的不滿，對富裕戶和官員干部的仇視，這種情緒是極易傳染的，尤其是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)，很容易在社會上造成不良影響，阻礙我國社會主義的和諧穩(wěn)定發(fā)展。并且，我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，農(nóng)業(yè)面積和經(jīng)濟(jì)收入在全國范圍內(nèi)所占的比重很大，如果農(nóng)村養(yǎng)老問題不解決，那么必將影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

結(jié)束語

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時，我們要加強(qiáng)對農(nóng)村的關(guān)注，用辯證的方法分析“新三農(nóng)”問題帶來的影響。我國的三農(nóng)問題還是帶有歷史根源的，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可避免的一個過程，對于我們的發(fā)展來說，既是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個極大的機(jī)遇。在當(dāng)前階段，我們要加強(qiáng)對農(nóng)村的建設(shè)和改革，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的帶動發(fā)展，為農(nóng)村問題的根本解決創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名. 改革開放以來我國三農(nóng)問題關(guān)注重點(diǎn)變化及其演進(jìn)邏輯[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2018， 468（12）：4-13.

[2]汪小紅. 新政策環(huán)境下農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變化 ——《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》書評[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2018（6）：201-201.

[3]佚名. 改革開放40年“三農(nóng)”問題的演進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[J]. 理論探討， 2018， 204（5）：7-12.

[4]漆學(xué)科. 改革開放以來我國財政支農(nóng)政策的演變歷程及啟示[J]. 攀登（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2017， 36（4）：62-65.

[5]項繼權(quán)， 周長友. 當(dāng)前“新三農(nóng)”問題及政策選擇[J]. 社會科學(xué)文摘， 2017（12）：61-63.

[6]高長武. 解決"三農(nóng)"問題的根本途徑——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想[J]. 中華魂， 2017（9）：22-26.