堅持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

張雪娥

摘要：建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文分析了三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，探討了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：綠色;發(fā)展;建設(shè);美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗中國是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。進入新時代，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，順應(yīng)和深化對自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的認識和遵循。

一、三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足

我市美麗鄉(xiāng)村工作按照“抓龍頭、鑄鏈條、強招商、擴基地”的思路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會管理、民生建設(shè)等各項事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，在全省率先出臺了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的若干意見》、《千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃》等一系列綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)政策，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，培育和引進龍頭企業(yè)，促進“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在高速公路、鐵路沿線率先建設(shè)美麗鄉(xiāng)村景觀帶，開展美麗鄉(xiāng)村示范村、重點村建設(shè)，取得了較好的效果。但目前存在的問題也不少。

（一）規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。一是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌不足。大多強調(diào)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)，忽略鄉(xiāng)村管理實施體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系;二是規(guī)劃特色性有待加強。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村特色性;三是執(zhí)行規(guī)劃不嚴肅。有的地方有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮，甚至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象;四是村民主體作用有待進一步發(fā)揮。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與村民的意愿不一致，一些鄉(xiāng)村的規(guī)劃與村民需求有較大的差距，造成規(guī)劃實施起來困難較多。

（二）鄉(xiāng)村增收基礎(chǔ)沒有根本改觀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。當前我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢有待加強。一是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式難以改變農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)的現(xiàn)狀;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育不可能一蹴而就;三是絕大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏凝聚力和向心力，發(fā)展動力不足;四是農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，農(nóng)民整體綜合素質(zhì)有待提升。

（三）農(nóng)民的主體作用不強。由于農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，留守的大多為老人、兒童和婦女，他們對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認知度低，認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，因此存在“政府熱，農(nóng)民冷”、“干部干，農(nóng)民看”的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主體的“缺位”，極大地影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要各相關(guān)部門加強配合協(xié)調(diào)，共同參與和投入。但目前各職能部門對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入項目資金各自為陣，沒有形成工作合力，沒有實現(xiàn)效益最大化。一是職能協(xié)調(diào)難。涉及職能部門較多，力量難以集中整合一致、同時發(fā)力。二是項目銜接難。由于各部門涉農(nóng)項目標準、要求、渠道不同，很多項目難以及時有效銜接。

（五）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性認識不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要幾年、十幾年甚至更長的時間完成，但相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導急功近利，追求眼前短期的政績，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當作一項階段性工作任務(wù)隨意規(guī)劃，隨意建設(shè)，致使部分鄉(xiāng)村建設(shè)得古不象古，新不象新，浪費了資金人力，違背了農(nóng)民的意愿。

二、三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探討

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，必須綜合考慮人文、地理、民俗、發(fā)展水平和農(nóng)民關(guān)切，科學制定本地區(qū)建沒目標任務(wù)，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到既盡力而為又量力而行。只有如此，才能真正讓鄉(xiāng)村美起來、活起來，真正讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更有獲得感、幸福感。

（一）以規(guī)劃為先導，突出鄉(xiāng)村特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，需要科學規(guī)劃的引領(lǐng)。制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進規(guī)劃的科學性，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。規(guī)劃要突出區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然生態(tài)、人文環(huán)境等特色要素，科學確定建設(shè)內(nèi)容，力求創(chuàng)造性地解決群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的現(xiàn)實問題。

（二）抓中心村效應(yīng)，強化引領(lǐng)示范。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果完全靠政府投入，難度將會很大。不同地區(qū)要有不同的發(fā)展目標，確定不同的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，不能搞“一刀切”，更不能大包大攬、包辦代替。要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的目標，實行任務(wù)倒逼推進，下決心抓好中心村、行政村集市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市建設(shè)來解決政府投入不足的問題。以群眾生產(chǎn)生活就近、就地、方便為前提，開展民意調(diào)查，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，保證資金使用規(guī)劃有序，實現(xiàn)做一個、成一個的目標。

（三）科學發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村強民富。要充分利用我市山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林發(fā)達的有利條件，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，把扶貧解困工作與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，實現(xiàn)扶貧解困和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策上相互融合、在資金上相互補充、在工作上相互促進，走出一條符合欠發(fā)達地區(qū)實際的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗鄉(xiāng)村，在生態(tài)保護中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、基地園區(qū)建設(shè)、田園綜合體、旅游綜合體等鄉(xiāng)村旅游項目，守住綠水青山就是守住金山銀山。

（四）努力增加收入，確保正常運行。建立集體經(jīng)濟薄弱村財政補助制度和掛鉤幫扶制度，從財政、土地、稅收、金融等方面加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策扶持力度。加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的小額貸款貼息力度，給予一定的優(yōu)惠利率，建立健全完善的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)貸款風險補償政策。

（五）夯實基層組織，提升自治水平。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體，也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的參與主體。只有充分調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)和管理的積極性、主動性，才能從根本上解決重建輕管現(xiàn)象。一是建立自治組織，健全管理制度。項目建成后，要成立以“老黨員、老干部、退休干部、德高望重能人”為主體，吸收熱心公益事業(yè)的村民參加村民理事會，通過建立健全理事會章程等自治制度，加強新農(nóng)村的日常公共管理，形成全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制。二是抓好黨員示范，帶動村民自治。要加大對村委會和村小組干部的培訓力度，充分發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用，進一步提高基層干部運用自治手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，增強農(nóng)民按制度行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。三是要廣泛宣傳教育，開展文明創(chuàng)建。要切實加強宣傳教育工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實施公民道德建設(shè)工程，形成健康文明、積極向上的精神風貌， 有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國。唯有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，才能守住綠水青山，才能繪就新時代美麗鄉(xiāng)村新畫卷，真正讓群眾從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變。