我國家庭暴力民事保護(hù)令的程序問題研究

趙永敏

摘要：目前，我國現(xiàn)有反家庭暴力相關(guān)法律法規(guī)缺乏完整的體系，其規(guī)范性較差，且可操作性不強(qiáng)。雖然在2008年國內(nèi)試點(diǎn)核發(fā)的“人身安全保護(hù)裁定”主要是為了保護(hù)因家庭暴力受傷害的人，同時(shí)也得到了社會廣泛關(guān)注，但也給群眾帶來了諸多疑惑?；诖?，本文主要對我國家庭暴力民事保護(hù)令相關(guān)程序問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：家庭暴力受害人;民事保護(hù)令;制度問題

一、我國家庭暴力民事保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭是一種以血緣關(guān)系組成的社會單位，也是社會的組成細(xì)胞，幸福的家庭關(guān)系，不僅關(guān)系著每個(gè)家庭成員的人生發(fā)展，更是維系社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而家庭暴力問題嚴(yán)重摧殘著家庭、社會穩(wěn)定，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為全球性社會問題。在家庭暴力案例中，普遍受害者包括婦女、老人、兒童、殘疾人等，丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力是家庭暴力的主要方面。根據(jù)相關(guān)資料顯示：“中國家庭暴力事件發(fā)生率在29.7%—35.7%之間，其中90%的暴力受害人均為婦女。”自上個(gè)世紀(jì)70年代，面對國際社會制作家庭暴力運(yùn)用發(fā)展大趨勢，中國作為聯(lián)合國一系列關(guān)于家庭暴力的國際公約締約國，現(xiàn)如今已將預(yù)防和制止家庭暴力作為目前立法的重要內(nèi)容。

2001年，全國人大代表以及常務(wù)委員修訂了《中華人民共和國婚姻法》，并在總則和第五章中對“禁止家庭暴力”相關(guān)救助措施和責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，明確了村民文員會、居民委員會、公安機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)單位防治家庭暴力的責(zé)任。2005年，再次對《中華人們共和國婦女權(quán)益保障法》又新增了“禁止對婦女實(shí)施家庭暴力”規(guī)則。除此之外，我國憲法、刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法以及治安管理處罰法均在實(shí)體或程序上對反家庭暴力進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，全國各省市也開始圍繞家庭暴力防治出臺了一系列地方法規(guī)。雖然有著很多法律規(guī)章制度，但大部分針對反家庭暴力的條款律文都只是原則性規(guī)定，因此缺乏一定的可操作性。

二、構(gòu)建家庭暴力民事保護(hù)令制度的重要性

目前我國在禁止家庭暴力，防治家庭暴力的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)存在一些漏洞。因此，針對家庭暴力現(xiàn)象越演越惡化情況，相關(guān)學(xué)術(shù)專家主要效仿并引入我國臺灣地區(qū)對《家庭暴力防治法》中民事保護(hù)令制度的規(guī)定納入其中，使得司法機(jī)關(guān)等部門可以提前介入可能會發(fā)生的家庭暴力，濱及時(shí)預(yù)防家庭暴力傷害，為維護(hù)家庭和諧、穩(wěn)定社會發(fā)展有著重要制約作用。

三、我國家庭暴力民事保護(hù)令程序現(xiàn)狀及存在的問題

（一）家庭暴力民事保護(hù)令程序規(guī)定現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)行家庭暴力防治立法分析，關(guān)于家庭暴力民事保護(hù)令的規(guī)定缺乏，但在司法實(shí)踐中卻存在我國家庭暴力受害人人身安全保護(hù)的相關(guān)立法。2008年，最高人民法院在《審理指南》中明確規(guī)定了關(guān)于家庭暴力受害人人身安全保護(hù)措施，賦予受害人在訴訟前、訴訟中以及訴訟結(jié)束后等全過程向法院申請民事保護(hù)令程序來保障自身安全。具體分析《審理指南》中對民事保護(hù)令程序規(guī)定內(nèi)容：首先對民事保護(hù)令的實(shí)施目的、內(nèi)容、性質(zhì)以及相關(guān)種類等進(jìn)行了明確規(guī)定，明確了民事保護(hù)令程序主要為保護(hù)受到家庭暴力迫害的婦女、兒童和老人等人身安全，保障了民事訴訟應(yīng)做出的正常裁定。另外，分析民事保護(hù)令的相關(guān)內(nèi)容：法院為了禁止出現(xiàn)家庭暴力，依法做出禁止家庭暴力施暴人相關(guān)行為的裁定，并要求施暴人完成相關(guān)行為裁定。

自我國最高法院頒發(fā)《審理指南》后，法院制定了一些省、直轄市地區(qū)成為民事保護(hù)令程序試用點(diǎn)，包括湖南省、廣東省、江蘇省、重慶市等，且各個(gè)省市均完善并出臺了符合地域特點(diǎn)的具體實(shí)施細(xì)則。但是，因《審理指南》不屬于國家立法機(jī)構(gòu)制定的法律性質(zhì)，更不屬于司法解釋性質(zhì)，只是用來指導(dǎo)法官審理關(guān)于家庭暴力事件的一些司法建議，因此其中的民事保護(hù)令程序也就不具備強(qiáng)制性、廣泛試用性，在具體應(yīng)用實(shí)踐中，我國各個(gè)試點(diǎn)的民事保護(hù)令程序呈現(xiàn)混亂情況。

（二）家庭暴力民事保護(hù)令程序存在的問題

第一，民事保護(hù)令程正式立法規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)試點(diǎn)省市的做法也不統(tǒng)一。就目前來說，雖然我國在司法實(shí)踐中開始應(yīng)用民事保護(hù)令程序，單并沒有對保護(hù)令做出正式立法，因此不具備法律效應(yīng)。在具體應(yīng)用過程中，其問題主要表現(xiàn)為：民事保護(hù)令制度適用范圍不統(tǒng)一，不僅能適用到家庭暴力事件中，還能應(yīng)用于人格糾紛、繼承糾紛、人身自由權(quán)等各類案件，適用范圍被不合理擴(kuò)展。

第二，民事保護(hù)令程序管轄缺乏明確的規(guī)定。由于民事保護(hù)令對一般民事案件管轄時(shí)，都從級別管轄和地域管轄兩方面規(guī)定，這是為了明確各個(gè)法院之間對家庭暴力案件的管轄權(quán)力。雖然民事保護(hù)令程序已經(jīng)被明確規(guī)定了地域管轄，但卻缺乏對級別管轄的規(guī)定，也未賦予民事保護(hù)令程序民事訴訟法相關(guān)級別管轄規(guī)定。另外，一般家庭暴力案件有著突發(fā)性特點(diǎn)，因此在緊急處理情況下，若申請人向不具備管轄權(quán)的法院提出保護(hù)申請，那么法院如何處理也是一大問題。

四、我國反家庭暴力要積極引入民事保護(hù)令制度

構(gòu)建有效、嚴(yán)密的反家庭暴力法律防治控制機(jī)制，是穩(wěn)定社會、維護(hù)家庭和諧所盼，是法治國家所需。我們要認(rèn)識到，要想進(jìn)一步預(yù)防和根除家庭暴力，保護(hù)受害者身心健康，僅依靠法律制裁發(fā)生的家庭暴力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就急需從傳統(tǒng)法律救濟(jì)之外尋求新的法律救濟(jì)手段。我國臺灣地區(qū)廣泛應(yīng)用的民事保護(hù)令制度，可以在家庭暴力受害者與施暴者之間構(gòu)建堅(jiān)固的法律墻，家庭暴力施暴者一旦違反保護(hù)令制度下相關(guān)行為，即使沒有釀成具體的施暴行為，也會受到嚴(yán)厲制裁，甚至?xí)艿叫淌伦吩V。同時(shí)，在民事保護(hù)令制度下，即使家庭暴力雙方的婚姻關(guān)系仍然存續(xù)，但由于民事保護(hù)令的核發(fā)程序，施暴人也無法接觸受害人，這極大減少了受害人在家庭暴力中可能遭受的傷害。

在美國和英國等發(fā)達(dá)國家，尤其是我國臺灣地區(qū)，反家庭暴力法的民事保護(hù)令制度與原有法律體系制度相輔相成，因此對制止家庭暴力二次傷害，維護(hù)受害人合法權(quán)益和人身安全發(fā)揮了非常重要的作用。我國大陸應(yīng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家和臺灣地區(qū)民事保護(hù)令制度實(shí)例，將其通過立法的形式牢牢固定在法律體制中，并結(jié)合大陸情況，讓公權(quán)力介入家庭，改變傳統(tǒng)家庭暴力處理方式，實(shí)現(xiàn)民事保護(hù)令制度與婚姻法等相關(guān)法律相得益彰，以更好地維護(hù)受害者權(quán)益。

總結(jié)

綜上所述，通過本文對反家庭暴力相關(guān)法律制度進(jìn)行詳細(xì)分析，上文提到地方和國家民事保護(hù)令制度的適用性，為我國完善家庭暴力法律救濟(jì)機(jī)制提供了有益參考價(jià)值。民事保護(hù)令制度的作用更加彰顯出法律對家庭暴力環(huán)境中弱勢群體人身安全和權(quán)益的關(guān)注，并以廣泛的立法實(shí)踐和有效的保護(hù)成果，進(jìn)一步驗(yàn)證了民事保護(hù)令制度在保護(hù)弱勢群體生命安全重要的作用！

參考文獻(xiàn)

[1]賈笛. 我國家暴防治中民事保護(hù)令制度問題研究[D].西南政法大學(xué)，2016.