新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的戰(zhàn)略思考

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的發(fā)展和完善，許多國企和相關(guān)事業(yè)單位也迎著這全新的改革措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的完善便是極為重要的環(huán)節(jié)，就目前現(xiàn)狀來看，我國部分事業(yè)單位在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中依然存在諸多問題，在很大程度上阻礙了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施力度，也使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不能夠如期推進(jìn)。文章通過對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中存在的諸多問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合新形勢下的市場現(xiàn)狀，提出了完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新形勢 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 戰(zhàn)略思考

作者簡介：呂景，中共奎屯市委黨校，科研辦主任，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、黨建。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.294

當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來，經(jīng)過實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，已經(jīng)逐漸成為黨在發(fā)展過程中的重要制度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)，逐漸明確其相關(guān)責(zé)任，并實(shí)行考核檢查，完善獎(jiǎng)懲制度，通過一定的獎(jiǎng)懲措施，督促黨政組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處，為了更科學(xué)高效的貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐斗爭工作相關(guān)戰(zhàn)略部署，就必須要不斷完善廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)責(zé)任制進(jìn)行明確以及落實(shí)，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格檢查考核，使責(zé)任制落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。

一、目前黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中存在的問題

新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，為了更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢，進(jìn)一步滿足市場發(fā)展需要，我國相關(guān)黨內(nèi)制度在不斷的發(fā)展過程中，已經(jīng)趨于完善，在不斷的加大實(shí)施力度當(dāng)中，對(duì)于單位當(dāng)中的各項(xiàng)監(jiān)督工作也逐漸變得嚴(yán)格，取得了非常矚目的成果，但是由于多方面的原因，黨內(nèi)的監(jiān)督工作仍然存在許多問題，如，滯后、被動(dòng)、無序以及一些風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）黨風(fēng)廉政教育方面的問題

當(dāng)前，許多部門都有著教育引導(dǎo)黨員的責(zé)任，但是許多部門在實(shí)際的教育宣傳工作當(dāng)中，由于自身重視程度不高，沒有進(jìn)行明確的分工，也沒有合作意識(shí)，因此，在對(duì)黨員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育工作當(dāng)中，便沒有形成一定的目標(biāo)性，且教育工作效率不高，極大的影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)。此外，很多領(lǐng)導(dǎo)干部自身較為自大，覺得自己是具備高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，所以，經(jīng)常會(huì)讓下屬積極接受教育，但是往往忽略自身也應(yīng)當(dāng)是黨風(fēng)廉政教育中的受教育者，在許多黨風(fēng)廉政教育工作當(dāng)中，大多數(shù)的教育活動(dòng)一般都比較重視外表形式，但是并沒有優(yōu)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致許多黨員在接受教育后，并沒有真正達(dá)到教育的良好效果，大多數(shù)的單位并不能做到持之以恒的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，因此，效率以及質(zhì)量有待提高。

（二）制度建設(shè)方面

當(dāng)前，雖然許多單位較為重視制度方面的建設(shè)，但是大多數(shù)只是停留在表面，在執(zhí)行實(shí)施方面卻沒有加強(qiáng)重視，長此以往，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)制度逐漸變成一種形式化的東西。此外，在制度建設(shè)過程中，也存在一些不夠科學(xué)合理的地方，如，很多制度建設(shè)過于空話，并沒有結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行設(shè)置，且在工作過程中，也并沒有對(duì)制度進(jìn)行合理的引導(dǎo)以及監(jiān)督，缺乏監(jiān)督保障，同時(shí)，雖然注重制度建設(shè)，但是卻忽略了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，倘若黨員出現(xiàn)了違反黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的情況，并沒有進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，也沒有造成嚴(yán)重的后果，違反制度也很有可能成為常態(tài)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力不足。

（三）監(jiān)督制約方面

在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，其相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的權(quán)威性，但是當(dāng)前在實(shí)際工作過程中，監(jiān)督力度往往不高，此外，監(jiān)督的權(quán)利通常情況下都在單位的領(lǐng)導(dǎo)手中，容易導(dǎo)致監(jiān)督的不到位問題。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，使得具有監(jiān)督權(quán)利的人員在實(shí)際執(zhí)行過程中，有著一定的彈性，不夠公開透明化，使得群眾也缺乏一定的知情權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠理想，紀(jì)檢、法律事務(wù)部門也缺乏統(tǒng)一性，不能夠形成有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐漸陷入困境。

（四）干部作風(fēng)問題嚴(yán)重

當(dāng)前，在一些權(quán)力較為集中的部門以及崗位，往往是腐敗事件的頻發(fā)集中區(qū)域，近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，且在許多重大案件當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題極為嚴(yán)重，在國有企業(yè)以及金融證券等資金較為密集的區(qū)域，商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易極為嚴(yán)重，同時(shí)，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問題，視而不見。干部作風(fēng)問題影響了整個(gè)政治生態(tài)的穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的信任感逐漸下降。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中產(chǎn)生相關(guān)問題的原因

首先，是黨員思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致重視程度不夠，且部分領(lǐng)導(dǎo)干部只認(rèn)為企業(yè)的主要目標(biāo)便是提升經(jīng)濟(jì)效益以及保障安全生產(chǎn)，對(duì)于黨風(fēng)廉政教育工作的重視程度不夠，覺得無所謂，覺得腐敗問題不是靠教育就能解決的，還有部分人會(huì)認(rèn)為，業(yè)務(wù)以及工作過于繁忙，沒有過多的經(jīng)歷以及資金投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，在平時(shí)工作過程中，只是應(yīng)付上級(jí)的檢查，這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，長此以往，會(huì)導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一直處于被動(dòng)的位置。此外，在學(xué)習(xí)教育上也不夠重視，教育是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐工作效率的前提，當(dāng)前的教育方式與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展有著一定的差距，且多數(shù)黨員干部的意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等較為薄弱，不能夠跟上現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展步伐，部分黨員干部甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)方面的知識(shí)并不了解，因此也談不上監(jiān)督，尤其是個(gè)別黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自我約束意識(shí)，許多專題學(xué)習(xí)教育工作也只是形式化。黨風(fēng)廉政工作屬于一項(xiàng)長期的工作，且涉及到的方面較為廣泛，在工作推進(jìn)過程中，反腐倡廉工作是一個(gè)長期的過程中，也是潛移默化的，效果不會(huì)立竿見影，由于這樣的特殊性，往往會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部忽視反腐倡廉工作的效率，當(dāng)前，雖然有著一定的制度體系，但是由于黨風(fēng)廉政工作會(huì)涉及到不同部位、不同系統(tǒng)以及不同層次的人員，因此，如何協(xié)調(diào)、如何落實(shí)、起到的效果等必須要制定一系列的量化標(biāo)準(zhǔn)。

三、新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的戰(zhàn)略措施

（一）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解

對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作而言，責(zé)任制的貫徹落實(shí)其實(shí)就是將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確以及劃分，進(jìn)一步明確責(zé)任的實(shí)際范圍，結(jié)合實(shí)際狀況，在具體的工作當(dāng)中，將責(zé)任逐漸落實(shí)到相關(guān)部門以及責(zé)任人身上，眾所周知，人屬于欲望動(dòng)物，對(duì)于權(quán)力的渴望以及需求是無止境的，而這也是目前當(dāng)中腐敗狀況頻繁發(fā)生的主要原因，只有對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確以及實(shí)際的劃分，才能夠保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度能夠有效落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，一定要遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，明確自身責(zé)任，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，相關(guān)單位部門一定要嚴(yán)幾律人，從自身做起，不斷提升自身的使命精神以及責(zé)任意識(shí)，只有這樣才能夠保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能夠具體落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。明確責(zé)任的第一部便是對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，之后才能夠?qū)ω?zé)任考核以及責(zé)任追究兩個(gè)方面采取具有針對(duì)性的措施，在實(shí)際的廉政建設(shè)工作過程中，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是高層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)組織者，也是部門的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，積極發(fā)揮自身的責(zé)任以及模范帶頭作用，應(yīng)當(dāng)做好榜樣以及表率，且在整個(gè)工作過程中應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，將工作落實(shí)下去，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不能只是紙上談兵，在相關(guān)重要的部署工作當(dāng)中，一定要積極參與到實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格把控，目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，極為突出的問題便是集體負(fù)責(zé)不等于負(fù)責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任進(jìn)一步明確劃分，落實(shí)到相關(guān)具體人員身上，因此，必須要將責(zé)任逐漸劃分到領(lǐng)導(dǎo)班子以及具體人員身上，這樣才能夠使得領(lǐng)導(dǎo)部門能夠逐漸明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)際工作過程中更加的負(fù)責(zé)人，更有針對(duì)性的工作。

（二）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任考核

在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，責(zé)任考核中的責(zé)任分化以及責(zé)任追究是相互依存的，在對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確劃分以后，應(yīng)當(dāng)將其在實(shí)際工作當(dāng)中體現(xiàn)出來，且對(duì)于廉政建設(shè)狀況進(jìn)行合理的檢查以及考核，此外，只有在考核當(dāng)中逐漸發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題以及不足，才能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任進(jìn)行追究。責(zé)任考核能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的行政行為進(jìn)行約束，對(duì)行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)合理的責(zé)任考核制度能夠逐漸成為黨政領(lǐng)導(dǎo)管理人員心目中的標(biāo)桿，且無時(shí)無刻都在警示著領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作當(dāng)中不能夠?yàn)E用自身的各方面權(quán)利，也對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核提供了相關(guān)依據(jù)。責(zé)任考核也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)中極為重要的組成部分，進(jìn)一步完善責(zé)任考核制度能夠不斷提升制度化的整體水平，也為其更好的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。建立完善的責(zé)任考核機(jī)制的第一部便是建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。只有這樣才能夠保障考核工作的全面性以及公平性，如果考核標(biāo)準(zhǔn)自身存在一定的缺陷以及漏洞，這樣會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果不夠客觀，且不能達(dá)到公平性的基礎(chǔ)原則，因此，也無法使得廣大群眾黨員信服，此外，考核制度的缺陷以及漏洞會(huì)導(dǎo)致考核工作自身逐漸變成形式化的工作，因此，考核制度的建立以及完善應(yīng)當(dāng)以及考核標(biāo)準(zhǔn)自身的完善以及確定為前提。在考核評(píng)價(jià)的相關(guān)指導(dǎo)思想上，一定要堅(jiān)持科學(xué)正確的思想價(jià)值體系，并進(jìn)一步開展考核工作，實(shí)施推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論以及三個(gè)代表為重要的思想指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從嚴(yán)治黨、綜合治理、注重預(yù)防，進(jìn)一步推進(jìn)懲治以及預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保障相關(guān)部門將黨風(fēng)廉政建設(shè)決策以及部署全面貫徹落實(shí)，此外，在考核評(píng)價(jià)工作當(dāng)中一定要樹立正確的價(jià)值觀，從思想上轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)、輕黨建的觀念。在進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，一定要堅(jiān)持內(nèi)外相結(jié)合的考評(píng)制度，目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中急需解決的問題便是內(nèi)部問題，因此，要充分的接受廣大人民群眾的建議以及監(jiān)督，只有考慮到這個(gè)方面，才能夠?yàn)槿嗣袢罕娗袑?shí)參與到其中奠定基礎(chǔ)，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更讓廣大人民群眾滿意。

（三）加強(qiáng)廉政教育，不斷提升思想認(rèn)識(shí)

對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作而言，思想教育是極為重要的工作環(huán)節(jié)，更是基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前提高基層黨員干部整體素質(zhì)的重要手段，能夠保障企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，因此，必須要將黨的最新理念方針全面貫徹落實(shí)到教育工作當(dāng)中，認(rèn)真開展反腐倡廉相關(guān)教育工作，不斷加強(qiáng)黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政工作的認(rèn)識(shí)，可以經(jīng)常開展典型示范教育，注重培養(yǎng)榜樣人才，大力開展宣傳典型事跡，充分運(yùn)用反面教材，實(shí)施警示教育，使得黨員干部能夠得到更深刻的教育。

四、結(jié)語

在評(píng)價(jià)方面，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主體多元化以及廣泛化，也是對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性以及公平性保障，當(dāng)前我國相關(guān)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，在考核評(píng)價(jià)過程中可以吸收具有代表性的相關(guān)人員參與進(jìn)來，此外，還可以引進(jìn)專業(yè)的考核機(jī)構(gòu)逐漸參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)當(dāng)中來。

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