法官自由裁量下的正當(dāng)性問(wèn)題初探

摘 要 在國(guó)際司法實(shí)踐中，面對(duì)同一國(guó)際法規(guī)范的不同解釋?zhuān)ü倬哂泻艽蟮淖杂刹昧繖?quán)。這種自由裁量的實(shí)質(zhì)是正當(dāng)性衡量，因此國(guó)際法與政治問(wèn)題很難徹底區(qū)分。自由裁量權(quán)下的法律不確定性從正當(dāng)性的角度出發(fā)可能有跡可循。這決定了在參與國(guó)際司法的過(guò)程中，不僅要進(jìn)行法律分析研究，還需調(diào)查法官的正當(dāng)性偏好。這或許有助于接近法官的法律論證目的，更好地制定對(duì)應(yīng)的辯護(hù)策略。

關(guān)鍵詞 國(guó)際法 國(guó)際政治 自由裁量權(quán) 正當(dāng)性問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：張彤，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2018級(jí)國(guó)際公法方向博士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D99? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.243

一、問(wèn)題介紹

關(guān)于法官自由裁量權(quán)的一個(gè)傳統(tǒng)的定義是，法官在兩個(gè)或以上的法律解釋間做出選擇。 自由裁量權(quán)是行使司法職能的必要基礎(chǔ)以及固有屬性。 正是因?yàn)榉晌谋敬嬖诙喾N可能的解釋?zhuān)庞袑で蟮谌絹?lái)解決爭(zhēng)議的需求。可爭(zhēng)議的法律問(wèn)題在法律論證結(jié)構(gòu)上可以分成合法性（legality）和正當(dāng)性（legitimacy）問(wèn)題兩個(gè)層次。 當(dāng)根據(jù)國(guó)際法僅可得出一種法律結(jié)論時(shí)，則非法可能性可以排除，合法性可以得證。而當(dāng)存在多種符合法律分析的解釋時(shí)，法官需要進(jìn)行選擇，這一衡量過(guò)程在宏觀上不是純粹機(jī)械的法律判斷，而暗含價(jià)值判斷，這就與正當(dāng)性問(wèn)題產(chǎn)生聯(lián)系。這種價(jià)值判斷所針對(duì)的正當(dāng)性問(wèn)題在本質(zhì)上可以被理解為是政治問(wèn)題。

在參與國(guó)際司法的過(guò)程中，法官的自由裁量權(quán)使得法院或仲裁庭的決定存在著一定的不可預(yù)測(cè)性。本文將通過(guò)正當(dāng)性問(wèn)題的必然性、正當(dāng)性的理論來(lái)源以及正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)三方面，初步討論法官自由裁量與正當(dāng)性問(wèn)題的關(guān)系，以尋求如何更好地在實(shí)踐中制定辯護(hù)策略。

二、 正當(dāng)性問(wèn)題的必然性

（一）現(xiàn)實(shí)背景：國(guó)際法體系的碎片化

現(xiàn)代國(guó)際法起源于以民族國(guó)家為中心的威斯特伐利亞體系，這一體系將國(guó)家主權(quán)，即國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高決定權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立放在了最核心的地位上，并形成了在主權(quán)平等基礎(chǔ)上的國(guó)家主權(quán)原則。在實(shí)證法背景下，國(guó)際社會(huì)不存在超主權(quán)的國(guó)際法主體;國(guó)際法不是高于國(guó)家的法律，而是國(guó)家間的法律; 各主權(quán)國(guó)家均享有平等的國(guó)際法立法權(quán)。從國(guó)際法體系角度看，主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)這一性質(zhì)導(dǎo)致國(guó)際法存在數(shù)量眾多的立法者，其后果集中地反映在了國(guó)際法體系的“碎片化”（fragmentation）中。

在聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)開(kāi)展的關(guān)于“國(guó)際法不成體系問(wèn)題：國(guó)際法多樣化和擴(kuò)展引起的困難”的研究中， 特別報(bào)告員科斯肯涅米確認(rèn)了國(guó)際法體系中存在如下現(xiàn)實(shí)背景：

一是近來(lái)國(guó)際現(xiàn)代性的特征之一就是社會(huì)學(xué)家所稱(chēng)的“功能區(qū)別”，表現(xiàn)為社會(huì)各部分的日益專(zhuān)業(yè)化以及這些部分的相關(guān)自主作用。這種情形在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均有發(fā)生。關(guān)于全球化的一個(gè)著名悖論就是，盡管全球化導(dǎo)致世界各地的社會(huì)生活日趨一致，但全球化還導(dǎo)致日益嚴(yán)重的不成體系，也就是說(shuō)，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)行為及結(jié)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)和相對(duì)自治的領(lǐng)域?！殡S著這一現(xiàn)象出現(xiàn)了各種專(zhuān)門(mén)的和（相對(duì)）自治的規(guī)則或規(guī)則復(fù)合體、法律機(jī)構(gòu)以及法律實(shí)踐領(lǐng)域。……問(wèn)題是這種專(zhuān)門(mén)法律的制定和機(jī)構(gòu)建設(shè)往往是在比較忽視鄰近領(lǐng)域的立法和機(jī)構(gòu)活動(dòng)，比較忽視國(guó)際法的一般原則和慣例的情況下進(jìn)行的。結(jié)果造成各種規(guī)則或規(guī)則體系之間的沖突，背離體制慣例，并很可能失去對(duì)法律的全面理解?！?/p>

二是“隨著新的特殊類(lèi)型的法律、‘自足制度和受地理區(qū)域或功能限制的條約系統(tǒng)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了國(guó)際法能否保持一致性的問(wèn)題。各類(lèi)新型專(zhuān)業(yè)法律的出現(xiàn)絕非偶然，而是為了應(yīng)對(duì)各種新技術(shù)和功能要求?！瓰榱耸剐路僧a(chǎn)生效力，新法中往往會(huì)載有一些可能與舊的一般法或其他一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)法律不相容的新型條約條款或慣例。新規(guī)則或制度的制定往往是很明確的，以便偏離先前一般法的規(guī)定?！?/p>

三是“國(guó)際法的背后并不存在單一的立法意志。各項(xiàng)條約和慣例是一些相互沖突的動(dòng)機(jī)和目的的產(chǎn)物，是‘討價(jià)還價(jià)和‘一攬子交易的結(jié)果，也往往是對(duì)某種環(huán)境下具體事件做出自發(fā)反應(yīng)的結(jié)果?！?/p>

這種“碎片化”在國(guó)際司法裁判中的表現(xiàn)之一就是法官的自由裁量權(quán)。一方面，所有的國(guó)際司法裁判都是基于個(gè)案基礎(chǔ)上做出的，在處理案件時(shí)，除該案必須適用的國(guó)際法規(guī)則外，是否適用以及適用哪些相關(guān)的國(guó)際法規(guī)范、是否參考以及參考哪些判例在實(shí)踐中由案件法官自由裁量決定。另一方面，在國(guó)際司法中應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)自由裁量權(quán)、如何認(rèn)識(shí)相關(guān)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的角色，由于無(wú)統(tǒng)一的立法意志而產(chǎn)生了多重選項(xiàng)。作為共同結(jié)果，類(lèi)似的案件可能會(huì)出現(xiàn)不同的裁決;同一個(gè)司法機(jī)構(gòu)或法官也可能對(duì)不同的案件的同一類(lèi)問(wèn)題采取不同的態(tài)度。盡管這種不確定性表現(xiàn)出的內(nèi)容，比如具體的法律裁判，可能引起爭(zhēng)議，但是這種國(guó)際法規(guī)則的彈性是被普遍接受的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）法官自由裁量與正當(dāng)性問(wèn)題

《國(guó)際法院規(guī)約》第三十八條規(guī)定了國(guó)際法院裁判案件時(shí)依照的國(guó)際法淵源和輔助材料， 其內(nèi)容被廣泛認(rèn)為具有習(xí)慣法的性質(zhì)。從該條的內(nèi)容出發(fā)，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是確認(rèn)和適用條約，即法律解釋?zhuān)谴_認(rèn)和適用習(xí)慣法和一般法律原則。理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)依事先存在的國(guó)際法進(jìn)行法律適用而非法律創(chuàng)造，其目的是進(jìn)行爭(zhēng)議解決而非塑造國(guó)際法; 但由于法律體系的不完美，法律創(chuàng)造被認(rèn)為是不可避免的。 這使得在實(shí)踐中行使自由裁量權(quán)的界限十分模糊。

表面上看，當(dāng)法官?gòu)膬蓚€(gè)或以上的可能選項(xiàng)中進(jìn)行選擇時(shí)，隱含的前提條件是，這些選項(xiàng)都可以找到國(guó)際法依據(jù)，符合合法性要求。但從司法活動(dòng)的過(guò)程看，對(duì)法官自由裁量進(jìn)行約束的是法官需要盡可能說(shuō)服其他法官同意其觀點(diǎn)，使之成為具有拘束力的法律決定，這就使得自由裁量后的觀點(diǎn)需要表現(xiàn)為是基于正義（道德）和理性等有說(shuō)服力的立場(chǎng)作出的。 從這一角度出發(fā)，法官自由裁量的實(shí)質(zhì)就是在正當(dāng)性問(wèn)題上進(jìn)行立場(chǎng)選擇。

三、 正當(dāng)性的理論淵源

基本理論問(wèn)題具有重大意義。正當(dāng)性問(wèn)題涉及價(jià)值判斷。法官被要求是“獨(dú)立”和“公正”的，法官不會(huì)公開(kāi)聲明其對(duì)國(guó)際問(wèn)題的政治態(tài)度?；蛘哒f(shuō)，這種態(tài)度已經(jīng)內(nèi)化在關(guān)于正當(dāng)性問(wèn)題的決定中。為此，首先需要明確正當(dāng)性的淵源來(lái)自于何處。法官對(duì)何為正當(dāng)?shù)呐袛囡@然是深思熟慮的結(jié)果。因此，對(duì)正當(dāng)性的判定通常需要一定的理論作為支撐，這就使得有必要回顧流行的國(guó)際法和國(guó)際政治理論。

（一）國(guó)際法理論

國(guó)際法基本理論提供了對(duì)正當(dāng)性問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值判斷的直接理論依據(jù)。法官是擁有較高學(xué)術(shù)聲望的法律專(zhuān)家。出于維護(hù)專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)的目的，其行使自由裁量權(quán)進(jìn)行決策時(shí)不會(huì)隨心所欲，而是建立在一定的法理邏輯之上。本節(jié)將分別從實(shí)證主義、自然法學(xué)派以及行為主義這三個(gè)較有影響力的國(guó)際法流派來(lái)討論正當(dāng)性的判斷方式。

實(shí)證主義將法律視為權(quán)力的造物，在國(guó)際法領(lǐng)域長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。實(shí)證主義作為與自然法對(duì)立的法理學(xué)流派，其最顯著的標(biāo)識(shí)在于如何對(duì)待法律與道德的關(guān)系，經(jīng)典命題即“惡法亦法”。實(shí)證主義不關(guān)心法律的內(nèi)容是否符合道德，只要符合法律符合立法形式，那么它就是法律。因此，實(shí)證主義只關(guān)注實(shí)然問(wèn)題，除非實(shí)證法要求討論正當(dāng)性，否則實(shí)證主義只討論合法性。實(shí)證法支持主權(quán)國(guó)家擁有唯一的原始立法權(quán)。在本質(zhì)上，國(guó)際法是通過(guò)國(guó)家通過(guò)主動(dòng)（如條約法）或被動(dòng)同意（如習(xí)慣法），而讓渡權(quán)力建立的規(guī)范體系。國(guó)際法正當(dāng)性的根本來(lái)源，和合法性來(lái)源一致，是國(guó)家同意。

自然法強(qiáng)調(diào)實(shí)在法的效力來(lái)源于自然法，自然法高于實(shí)在法。自然法是從人或事物的本性中產(chǎn)生或推論出來(lái)的;條約的合法性和拘束力來(lái)自于自然法。 雖然隨著國(guó)家主權(quán)的核心地位趨于穩(wěn)固，自然法學(xué)派慢慢開(kāi)始承認(rèn)國(guó)家意志在國(guó)際法中的基礎(chǔ)性作用。 但是，自然法學(xué)派仍然堅(jiān)持認(rèn)為正當(dāng)性?xún)?yōu)先性：由于國(guó)際法不能徹底區(qū)分合法性和正當(dāng)性問(wèn)題，自然法在實(shí)踐中不可或缺。從自然法學(xué)派的角度出發(fā)，關(guān)于正當(dāng)性的價(jià)值分析將至少不低于關(guān)于國(guó)際法背后國(guó)家同意內(nèi)容的法律分析。這意味著法官具備更高的自由裁量權(quán)：它不僅僅進(jìn)行法律分析，還可以選擇展開(kāi)價(jià)值判斷;當(dāng)法律分析的結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合自然法;國(guó)際司法機(jī)構(gòu)不僅在客觀上可以這樣做，而且還應(yīng)當(dāng)這樣做。

行為主義法律理論從國(guó)際行為體之間的互動(dòng)關(guān)系中出發(fā)來(lái)理解國(guó)際法，深受現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，更關(guān)注對(duì)法律和社會(huì)關(guān)系的分析。 最典型的代表就是以權(quán)力分析為導(dǎo)向的權(quán)力政治學(xué)說(shuō)、 以制度分析為導(dǎo)向的政策定向?qū)W說(shuō)， 以及強(qiáng)調(diào)國(guó)際法制度構(gòu)建作用的新自由主義國(guó)際法學(xué)說(shuō)。 政策定向?qū)W說(shuō)的影響力最為廣泛和深遠(yuǎn)。雖然行為主義也關(guān)注正當(dāng)性問(wèn)題，但這種正當(dāng)性是與政治因素聯(lián)系在一起的客觀價(jià)值判斷。 行為主義與的本質(zhì)是一種方法論。 行為主義可以對(duì)國(guó)際法中的正當(dāng)性判斷提供解釋?zhuān)材芡瑫r(shí)說(shuō)明國(guó)家對(duì)應(yīng)行為的合理性。在這一邏輯下，一個(gè)行為可以既非法又正當(dāng)，并以此產(chǎn)生新的規(guī)范。

（二）國(guó)際政治理論

國(guó)際政治有三種主流思想：現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的權(quán)力政治理論;新自由主義學(xué)派的國(guó)際制度分析;以及建構(gòu)主義學(xué)派關(guān)于行為體間的認(rèn)知和互動(dòng)分析（國(guó)際文化分析）。 國(guó)際政治理論解釋了國(guó)際社會(huì)生活的現(xiàn)象，是解釋正當(dāng)性社會(huì)基礎(chǔ)的宏觀話語(yǔ)體系。

現(xiàn)實(shí)主義是第二次世界大戰(zhàn)以后國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)理論。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為權(quán)力是政治的核心內(nèi)容。權(quán)力是指“促使別人做事的能力”，也可以理解為“促使其他行為體做其原本不會(huì)去做的事情”。 支撐國(guó)際規(guī)范背后的國(guó)際權(quán)力分配格局是國(guó)際規(guī)范的物質(zhì)基礎(chǔ)。 國(guó)家遵守國(guó)際規(guī)范的動(dòng)因是利益衡量;國(guó)際主導(dǎo)價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)是國(guó)際主導(dǎo)國(guó)的價(jià)值觀;國(guó)際制度安排的核心是機(jī)制內(nèi)的權(quán)力分配，由各行為體的實(shí)力決定，這種實(shí)力表現(xiàn)為國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)際規(guī)范，即國(guó)際規(guī)范制定權(quán)，或者說(shuō)國(guó)際立法的政治文化，在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力較量的結(jié)果。

自由主義思想誕生于國(guó)際法之父格老秀斯的《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》以及康德的《論永久和平》。 古典自由主義認(rèn)為人性本善，或至少可以被教化;個(gè)人自由是社會(huì)變革的動(dòng)力;自由、正義和安全依賴(lài)于法制，理性的人類(lèi)社會(huì)規(guī)范設(shè)計(jì)是可行的。 新自由制度主義認(rèn)為，雖然權(quán)力分配十分重要，但是國(guó)際體系中國(guó)際行為體之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類(lèi)型，即體系結(jié)構(gòu)和國(guó)際制度也十分關(guān)鍵，而其中的變化依賴(lài)于“主要國(guó)家之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生根本性的改變”， 這一過(guò)程十分漫長(zhǎng)，就使得建立在共同利益之上的國(guó)際制度就取代國(guó)際權(quán)力分配成為國(guó)際體系最主要的特征。國(guó)際政治的制度化，即合作和紛爭(zhēng)的模式，將對(duì)國(guó)家行為產(chǎn)生重要影響。

構(gòu)建主義認(rèn)為不存在一個(gè)客觀存在的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，國(guó)際行為體之間、國(guó)際行為體和國(guó)際社會(huì)之間互為主體、互相構(gòu)建;這一互主性最為重要的作用體現(xiàn)在國(guó)家利益的主觀性上。 構(gòu)建主義和現(xiàn)實(shí)主義一樣假定利益指導(dǎo)行為。但是認(rèn)為利益是認(rèn)同的產(chǎn)物，與現(xiàn)實(shí)主義從需要來(lái)定義利益的路徑有根本差別。 認(rèn)同（identity）是構(gòu)建主義的核心概念。認(rèn)同決定了行為體對(duì)自身利益的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而決定了其行為。這就意味著必須從歷史、文化、政治、制度和經(jīng)濟(jì)等各方面因素綜合認(rèn)識(shí)分別分析行為體，并放在具體和相互關(guān)聯(lián)的情境下解讀。

四、 正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)

（一）國(guó)際政治和國(guó)際法的理論聯(lián)系

當(dāng)前國(guó)際法實(shí)踐的形式邏輯以實(shí)證主義的規(guī)范分析為主。從國(guó)家中心主義出發(fā)，實(shí)證主義者在明確承認(rèn)國(guó)家主權(quán)的最高性質(zhì)的同時(shí)，還認(rèn)為法律和政治的二分性對(duì)確保國(guó)際法的權(quán)威有重要意義， 更傾向謹(jǐn)慎使用自由裁量權(quán)，盡量將正當(dāng)性問(wèn)題排除出法律論證結(jié)構(gòu)。但是，在實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)純粹法律分析的實(shí)證主義已經(jīng)被邊緣化，這就意味著在絕大多數(shù)情況下需要考慮國(guó)際政治理論的潛在影響。

正當(dāng)性和合法性分別應(yīng)當(dāng)如何理解以及其關(guān)系如何根據(jù)不同的法理學(xué)觀點(diǎn)有不同的流派。

O. Schachter， The Nature and Reality of International Law， 178 Recueil des Cours 21， at 21-39; E. McWhinney， The Contemporary International Judicial Process. Law and Logic， and the “Law”/”P(pán)olitics” Dichotomy， 221 Recueil des Cours 36， at 37; A.-M. Slaughter， The Technology， Principal Theories of International Relations， 285 Recueil des Cours 21， at 21; H. Thirlway， The Reality of International Law， 294 Recueil des Cours 299， at 307; etc.

J. Crawford， Public International Law （2008）， at 9，40.

雖然官方將“fragmentation”翻譯成“不成體系”，但是，構(gòu)成國(guó)際法的各項(xiàng)規(guī)范可以是關(guān)聯(lián)的，因此筆者認(rèn)同“fragmentation”更準(zhǔn)確的意思是“碎片化”，而非表明國(guó)際法不是一個(gè)體系。關(guān)于國(guó)際法究竟是否成體系是一個(gè)存在爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)問(wèn)題。考慮到不同國(guó)際規(guī)范之間可能存在聯(lián)系，因此在本研究中還是使用國(guó)際法體系這一說(shuō)法。參見(jiàn)馬爾蒂·科斯肯涅米.國(guó)際法不成體系問(wèn)題：國(guó)際法多樣化和擴(kuò)展引起的困難.UN Doc. A/CN.4/L.682，2006年3月13日.

馬爾蒂·科斯肯涅米.國(guó)際法不成體系問(wèn)題：國(guó)際法多樣化和擴(kuò)展引起的困難.UN Doc. A/CN.4/L.682，第7-8段，第15-16段，第34段.

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這三個(gè)理論類(lèi)型的確定和選取，參見(jiàn)M. Shaw， International Law （2014）， at 31-48 & J.Crawford， Public International Law （2008）， at 6-11. 另外的分類(lèi)方式可參見(jiàn)馬呈元主編.國(guó)際法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：5-7.

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但是，結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義對(duì)此有其它看法，認(rèn)為權(quán)力不是目的，安全才是目的。參見(jiàn)倪世雄.西方國(guó)際關(guān)系理論的新發(fā)展——學(xué)派、論證、理論[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（1）：18-23，19.

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