大數(shù)據(jù)背景下的反恐對策研究

摘 要 恐怖主義犯罪一直以來都是全世界面臨的一大難題，嚴重威脅著全人類的生命健康與財產(chǎn)安全。隨著信息化時代的到來，我國暴恐犯罪更是呈現(xiàn)出更加智能化、復(fù)雜化的特點，網(wǎng)絡(luò)暴恐犯罪成為新的威脅。由此，應(yīng)當充分利用當前大數(shù)據(jù)背景下不斷發(fā)展和完善的科學技術(shù)，以《反恐怖主義法》為指導(dǎo)和框架，建立健全情報信息平臺、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、構(gòu)建全民反恐體系、加強國際合作，及時獲取暴恐分子的準確信息并有效利用，做到面對暴恐犯罪不僅能夠及時反應(yīng)、有效控制，更能對暴恐分子做出預(yù)警提示，將暴恐活動消滅在萌芽狀態(tài)。本文以《反恐怖主義法》的實施為背景，針對當前我國暴恐犯罪的新形勢及大數(shù)據(jù)背景下反恐工作存在的不足，提出大數(shù)據(jù)背景下的反恐對策，以期為國內(nèi)反恐工作貢獻力量。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 情報信息 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 反恐怖主義法

作者簡介：張揚，河南警察學院教師，研究方向：偵查學。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.340

當前，我國暴恐犯罪逐漸呈現(xiàn)出暴恐犯罪數(shù)量、參與人數(shù)和傷亡人數(shù)都不斷上升的常態(tài)化特征，反恐斗爭形勢十分嚴峻。在當前信息時代背景下，偵查工作格局已由傳統(tǒng)單一的實體偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w偵查與信息化偵查相結(jié)合的模式，只有更充分地利用信息化偵查手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，才能更好地防控暴恐犯罪，更好地實現(xiàn)偵查活動的效益和價值?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》）的頒布，不僅將打擊恐怖主義犯罪提升到了國家戰(zhàn)略高度，更為大數(shù)據(jù)技術(shù)作為管理工具應(yīng)用于國家安全領(lǐng)域提供了重要的制度框架，對進一步做好反恐防控工作有著重要的作用和意義。

一、我國暴恐犯罪的特點

在信息化時代背景下，各項科學技術(shù)、尤其是通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，給暴恐分子以可乘之機和極大便利，暴恐犯罪呈現(xiàn)出更加智能化、復(fù)雜化的新特征。

（一）暴恐犯罪活動的組織性增強

暴恐犯罪的組織性不斷增強，逐漸由“獨狼式”向“團伙化”“家族化”發(fā)展，預(yù)謀性不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)更是成為暴恐分子進行聯(lián)絡(luò)、預(yù)謀策劃犯罪的重要途徑。此外，境外指揮、網(wǎng)上勾連、境內(nèi)行動的行為方式越發(fā)凸顯。例如，2013年“10·28”北京天安門金水橋暴恐案，即是由烏斯曼艾山及家人駕駛吉普車闖入長安街，撞向金水橋護欄，點燃車內(nèi)汽油致起火燃燒所實施的，具“家族式”特點;2014年“3·1”昆明火車站暴恐案，多名暴恐分子于2013年12月就形成了恐怖組織，團伙性、預(yù)謀性特征明顯;而在2014年“7·28”新疆莎車暴恐案當中，有四十多個村民小組參與案件實施，最終造成無辜群眾37人死亡的惡果，團伙性特征明顯。

（二）暴恐犯罪活動的地域拓寬

一直以來，我國暴恐犯罪活動主要集中在新疆境內(nèi)的喀什、和田等地，但近年來，暴恐犯罪活動地域正處在不斷拓寬之中，襲擊范圍呈現(xiàn)出由南疆向北疆、由疆內(nèi)向疆外發(fā)展的趨勢。例如，2013年北京金水橋暴恐案和2014年昆明火車站暴恐案，均是發(fā)生在疆外地區(qū)，社會危害和影響極大。

（三）暴恐犯罪活動的作案工具、手段升級

通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為暴恐組織和暴恐分子非法傳經(jīng)、非法傳播與學習交流犯罪手段方法、非法傳播暴恐音視頻等提供了平臺和便利。暴恐犯罪活動的作案工具逐漸由刀斧等冷兵器向汽油、炸藥及爆炸裝置等熱兵器發(fā)展，作案手段由單一化向多樣化發(fā)展，危害明顯升級。例如，2014年“2·14”新疆烏什縣暴力襲警案中，暴恐分子就同時使用了汽車、爆燃裝置、砍刀等多種工具進行襲擊;而2014年“5·22”烏魯木齊公園北街暴恐案，暴恐分子先是駕駛車輛沖撞群眾，而后引爆爆炸裝置。

（四）暴恐犯罪成員呈現(xiàn)低齡化、女性化發(fā)展趨勢

暴恐犯罪成員逐步呈現(xiàn)出低齡化發(fā)展趨勢，尤其是“恐二代”，自幼受到家人極端主義思想的影響，在少年期甚至幼兒期即有可能表現(xiàn)出強烈的恐怖主義傾向。①此外，由于暴恐犯罪對于通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用和依賴程度增強，而年輕人恰巧是擅長這些新技能的群體，這自然成為暴恐犯罪成員低齡化的原因。同時，女性在心理上更具易感性和可控性，更容易被感染、被塑造、被控制，因此，女性成員越來越多地參與到了暴恐活動中。例如，2014年“3·1”昆明火車站暴恐案的六名暴恐分子中就有兩名“90后”女性成員。

（五）暴恐犯罪活動呈現(xiàn)出信息化發(fā)展趨勢

通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及為暴恐犯罪提供了便利，成為暴恐組織和暴恐分子用以預(yù)謀犯罪、傳播極端思想、招募新成員、傳播犯罪技能及暴恐音視頻、籌集暴恐活動資金、實施犯罪等的主要介質(zhì)，使得跨境、跨區(qū)域的暴恐犯罪成為新常態(tài)，并且依托互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)暴恐犯罪趨勢明顯，呈現(xiàn)出信息化特征。例如，2015年“9·18”阿克蘇拜城煤礦暴恐案中，即有證據(jù)證明是由境外“伊斯蘭國”極端組織成員直接指揮該案團伙成員進行“圣戰(zhàn)”。而在北京“10·28”、昆明“3·1”等多起暴恐事件中，暴恐分子都有著通過互聯(lián)網(wǎng)和多媒體卡等載體觀看暴恐音視頻、傳播宗教極端思想、學習制爆方法和體能訓練方式的經(jīng)歷。②網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展打破了時空界限，其具有的開放性、隱秘性、便捷性特征，為暴恐分子能夠在第一時間組織、策劃、發(fā)動、實施、控制恐怖行為活動提供了平臺;③移動網(wǎng)絡(luò)的移動性、平民化、便捷性特點，為暴恐分子相互勾連、非法傳播暴恐音視頻提供了便利。

二、大數(shù)據(jù)背景下反恐工作的現(xiàn)狀

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于反恐工作的必要性

由于暴恐犯罪具有極大的社會危害性，各國的反恐工作均采用了預(yù)防與打擊并重的策略，反恐情報的收集與應(yīng)用顯得尤為重要和關(guān)鍵，加之大數(shù)據(jù)背景下暴恐犯罪呈現(xiàn)出的新特點、新常態(tài)，使得我們必須充分運用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全反恐防恐情報系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)搜集、分析、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)實現(xiàn)反恐工作數(shù)據(jù)化、智能化，合理配置反恐資源，追蹤識別暴恐分子，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效推進各區(qū)域各部門協(xié)作。以用網(wǎng)絡(luò)打敗網(wǎng)絡(luò)、用技術(shù)打敗技術(shù)，打贏這場艱巨而持久的信息戰(zhàn)。

2016年施行的《反恐怖主義法》，當中有四章十一條與信息化技術(shù)有關(guān)，分別對網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商的義務(wù)，寄遞物流管控上的信息登記核查，危險化學品、民用爆炸物品與放射物品流動期間的定位、標識和追蹤、示蹤，重點目標場所和社會面技防監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)管理，涉恐人員生物識別信息的生物樣本信息的采集登記，涉恐人員監(jiān)管中的技術(shù)手段運用，涉恐現(xiàn)場處置中的網(wǎng)絡(luò)與通信管制方面做出了明確規(guī)定，并在第四章規(guī)定了與情報信息相關(guān)的內(nèi)容，對建立健全情報中心等做出了規(guī)定。由此，《反恐怖主義法》為信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于反恐工作奠定了重要的制度框架，提供了法律上的指導(dǎo)。

（二）大數(shù)據(jù)背景下反恐工作的不足

1.反恐情報體系不足

我國反恐情報體系存在著數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠完善、數(shù)據(jù)整合共享程度有限等問題。一是通過犯罪偵查活動所獲取的涉恐信息總量不足。首先，對于已知的暴恐組織和暴恐分子，因其組織嚴密及活動隱秘的特點，對其情報信息的收集工作較難進行。其中，人工收集情報成本高、風險大，且時效性差，而開源數(shù)據(jù)情報數(shù)據(jù)量大，難以快速搜尋出有效信息。其次，對于尚未確實的暴恐組織和暴恐分子的情報獲取，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行篩選、碰撞、追蹤，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息采集的限制，沒有足夠的用于分析的數(shù)據(jù)分布，并不能分析出有效的情報信息。④由此，也并不能很好地對未發(fā)生的暴恐犯罪、暴恐組織和暴恐分子進行預(yù)警、監(jiān)測，難以實現(xiàn)對暴恐犯罪的預(yù)防。二是各系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)共享差。由于各地區(qū)各部門技術(shù)參差不齊、協(xié)調(diào)能力不強，導(dǎo)致各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)互不兼容，各系統(tǒng)之間信息共享差、數(shù)據(jù)難移植、關(guān)聯(lián)服務(wù)難度大等諸多問題，⑤很大程度上降低了反恐的效率，難以適應(yīng)暴恐犯罪流動性大、跨境跨區(qū)域制造事端的特點。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管不力

暴恐組織和暴恐分子利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等進行暴恐犯罪的預(yù)謀、策劃、指揮及暴恐音視頻的傳播等已成為暴恐犯罪的新常態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性與開放性，網(wǎng)絡(luò)暴恐犯罪較傳統(tǒng)暴恐犯罪輻射范圍更廣，暴恐信息傳播速度更快，危害程度更大。目前，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管各相關(guān)部門付出了極大的努力，并取得了一定成效。但面對交融性、開放性不斷提高的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及日益隱蔽、狡猾的暴恐分子，仍存在監(jiān)管不力的情況。

3.專業(yè)反恐力量的局限

目前，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、武裝警察部隊等警察力量是我國反恐工作的主要力量，⑥在反恐工作中發(fā)揮著重要作用，尤其是對于暴恐犯罪事件的現(xiàn)場處置、專項行動的開展、反恐情報的掌握和利用，都離不開警察力量。但是，隨著暴恐犯罪呈現(xiàn)出的愈演愈烈的形勢以及隱秘性、離散化等的新特點，警察力量在反恐工作中體現(xiàn)出越發(fā)明顯的局限性，有限的警力無法滿足反恐工作的大量社會防控需求，專業(yè)的反恐力量無法保證其能輻射到社會生活的全部微觀場域，⑦成為我們不得不正視的問題。社會力量的參與勢在必行。

4.國際反恐合作程度有限

恐怖主義犯罪是一個全球化的問題，國際間各國、各區(qū)域的合作與協(xié)作是應(yīng)對暴恐犯罪的必然途徑。但是，由于各國對恐怖主義的認識存在分歧，面臨的恐怖主義威脅程度不同，可用于投入到反恐中的資源也存在差異，加之國內(nèi)政治因素的影響，國際反恐合作難以深入有效地開展。雖然國際反恐合作在多個層次上同時進行，但普遍性合作困難重重，基本停留在雙邊合作的水平上。同時，國際間的反恐情報的共享程度有限，通常只是情報通報、經(jīng)驗交流，并未涉及核心數(shù)據(jù)，這與恐怖主義往往涉及較深的國際政治和民族歷史背景有關(guān)。

三、大數(shù)據(jù)背景下的反恐對策

（一）構(gòu)建完善的情報防恐反恐工作模式

在大數(shù)據(jù)背景下，在預(yù)防與打擊并重的偵查策略的指導(dǎo)下，應(yīng)當堅持以情報信息為主導(dǎo)的偵查模式。《反恐怖主義法》在第四章情報信息中規(guī)定了建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制，對情報信息的搜集、報告、通報、預(yù)警等方面做出了明確規(guī)定。

1.建立健全反恐情報平臺系統(tǒng)

第一，建立反恐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，拓展反恐情報源。暴恐分子及其組織在預(yù)謀、策劃、實施暴恐活動過程中，會不可避免地留下各類信息和數(shù)據(jù)。⑧大數(shù)據(jù)背景下，反恐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不僅要包括反恐情報機構(gòu)通過專門工作獲取的信息，更應(yīng)當立足大數(shù)據(jù)，廣泛拓展反恐情報源，構(gòu)建包含暴恐分子各類信息在內(nèi)的多維數(shù)據(jù)庫，具體包括暫住人口信息、交通違法信息、違法犯罪信息、車輛登記交易信息、上網(wǎng)信息、旅館業(yè)登記信息及銀行卡使用信息等。該系統(tǒng)有利于對涉恐重點人員、群體實施長期動態(tài)監(jiān)控，彌補信息數(shù)據(jù)缺乏、來源單一的弊端。

第二，建立反恐情報數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)。在反恐情報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對獲取的反恐情報數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)換、清洗，剔除冗余、無關(guān)及錯誤數(shù)據(jù)，形成完成、統(tǒng)一的反恐情報數(shù)據(jù)，⑨并對其進行分析研判，為反恐情報決策提供依據(jù)。

第三，建立反恐預(yù)警評估系統(tǒng)。建立反恐預(yù)警評估系統(tǒng)對暴恐分子的動向進行實時監(jiān)測，及時關(guān)注其資金、人員等變動情況，一旦發(fā)現(xiàn)異動，及時采取措施，這對于暴恐活動的提前預(yù)防、將其消滅在萌芽狀態(tài)非常必要?？赏ㄟ^對暴恐活動威脅預(yù)警分等級的方式來標記其嚴重和緊迫程度，并在對搜集的情報線索進行分析研判的基礎(chǔ)上及時向有關(guān)單位、部門通報。據(jù)統(tǒng)計，2015年中有98%的暴恐團伙被提前打掉，其中42%的情況為事先獲得情報。例如，在新疆和田暴恐案中，在案發(fā)前對暴恐分子的動向監(jiān)控精準，當暴恐分子剛有所行動時即對其進行控制，取得了良好的效果。