邢臺市農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題與應(yīng)對措施

摘 要 法制宣傳教育對促進(jìn)政府依法行政等方面具有重要的作用，創(chuàng)新改進(jìn)法制宣傳教育工作機(jī)制是建設(shè)平安中國的現(xiàn)實(shí)需要。解決好農(nóng)村法制宣教中的問題，必須制定符合基層民眾實(shí)際的法制宣教工長期規(guī)劃，建立專業(yè)的法制宣教隊(duì)伍，使法制宣教工作在依法治國中切實(shí)發(fā)揮作用。本文以邢臺市農(nóng)村法制宣教工作為例，研究農(nóng)村法制宣教工作中存在的問題，提出對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 邢臺市 農(nóng)村 法制宣教

作者簡介：梁娟娟，邢臺學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，講師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.323

建設(shè)平安中國是黨中央維護(hù)國家安全，確保社會安定有序的重要舉措，建設(shè)平安中國與法治宣傳教育工作有著密切的關(guān)系。法治宣教對促進(jìn)政府依法行政，培養(yǎng)公民遵紀(jì)守法意識有著重大的作用。經(jīng)過三十多年的普法教育，農(nóng)村法制宣教工作取得了較好的實(shí)踐成效。廣大農(nóng)民群眾法制觀念淡薄的狀況得到較大改變，但目前法制宣傳教育工作中，法制宣教方式與機(jī)制，未隨著時代的發(fā)展有進(jìn)一步的改進(jìn)。存在許多亟待解決的問題，農(nóng)村法制宣教工作進(jìn)展緩慢，部分干部群眾不面對矛盾糾紛不能依法維權(quán)解決，農(nóng)村法制訓(xùn)教暴露出很多問題。農(nóng)民的法律意識，法制觀念與社會進(jìn)步建設(shè)的新農(nóng)村存在較大的差距。必須用戰(zhàn)略的眼光重新認(rèn)識法治宣教工作的重要性，使法制宣教工作更加符合時代的要求。

一、農(nóng)村法制教育的重要意義

法制教育是國家有目的形成人們一定的法制觀念與法律信仰的教育，法制教育是思政教育的長期任務(wù)，進(jìn)行法制教育是要教育人們執(zhí)法守法，做好法律知識普及教育，使人們掌握公民的權(quán)利與義務(wù)，通過各種宣傳手段對法律進(jìn)行普及宣傳。農(nóng)村法制教育是社會以農(nóng)民為客體進(jìn)行的有目的的宣傳法律信念的教育。

農(nóng)村法制教育是依法治國的需要，是建設(shè)和諧社會的必然要求，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展都離不開相關(guān)法律的規(guī)范。建設(shè)新農(nóng)村要深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民眾建設(shè)，離不開法制的有力保障。在法治國家的背景下建設(shè)新農(nóng)村，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保障。新農(nóng)村建設(shè)必須大力強(qiáng)化依法建農(nóng)的法律意識，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益納入系統(tǒng)化的法律環(huán)境中。

法制宣教工作是提高農(nóng)村法制水平，推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)小康社會的重要保障。要求在農(nóng)村大力開展法制宣教，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，全民提升村級事務(wù)的法制化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

維護(hù)社會穩(wěn)定是要使社會維持有序的狀態(tài)，法制是引導(dǎo)社會有序進(jìn)行各種互活動，消除社會危害的現(xiàn)象，減少消極因素的不利因素，保證社會安定團(tuán)結(jié)的手段。新農(nóng)村建設(shè)中社會穩(wěn)定離不開法制的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)運(yùn)用法律調(diào)節(jié)手段處理矛盾。

二、邢臺市農(nóng)村法制教育現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的全局性問題，新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村文明，管理民主的新農(nóng)村，是民主法治的新農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)離不開法制的有力保障，法治宣教是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工作，是提高公民法制觀念的有效途徑，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要制度保障。邢臺市農(nóng)村法制教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成效。

邢臺市法院受理民事案件中，涉農(nóng)訴訟案件逐年增加，民告官行政案件占相當(dāng)大的比例，過去邢臺市農(nóng)村普遍存在的群斗現(xiàn)象大大減少，圍繞村級組織建設(shè)出現(xiàn)的上訪案件，多數(shù)通過說服教育等手段得到較好的解決。

邢臺市政府一直高度重視農(nóng)村法制宣教工作，為推進(jìn)農(nóng)村法律宣傳教育工作，先后頒布了各項(xiàng)政策文件，制定了各種具體措施，通過多種形式開展法律宣傳教育活動。農(nóng)民的法律意識逐步增強(qiáng)，教育內(nèi)容形式更加豐富，社會矛盾糾紛逐年下降。農(nóng)村法制宣教為建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村法制教育中存在的理論問題

三農(nóng)問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，農(nóng)村法制建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。邢臺市農(nóng)村法制教育通過開展普法宣傳運(yùn)動，法律宣傳內(nèi)容方法等方面有了明顯的提高，但在實(shí)際工作中仍存在一些問題。

對農(nóng)村法制教育宣傳理論研究不夠，三農(nóng)問題的立法方面存在問題。建設(shè)新農(nóng)村背景下，三農(nóng)問題關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邢臺市黨和政府為提高農(nóng)村法制建設(shè)采取了系列政策措施，但法制建設(shè)立法改革進(jìn)程緩慢，有關(guān)農(nóng)村的立法不少是計(jì)劃時期制定，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由平等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律很少。政策性原則過強(qiáng)，農(nóng)業(yè)管理大多依靠國家頒布的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行，農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低，依靠基層黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行的政策出現(xiàn)了很多紕漏。

少數(shù)農(nóng)村基層干部對普法認(rèn)識不夠，將普法工作當(dāng)做應(yīng)付檢查的走過場形式，部分地區(qū)上機(jī)機(jī)關(guān)對普法宣傳積極熱情，但基層部門消極應(yīng)付，部分地區(qū)僅熱衷于搞形式宣傳，空洞喊口號，農(nóng)民群眾掌握不到法律知識。有些地區(qū)基層干部不愿搞法律宣傳教育。

（二）觀念制約法制教育的實(shí)施

觀念制約法制教育的主要原因是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，村干部法制觀念不強(qiáng)。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制約，中國農(nóng)村社會中依靠道德家法等調(diào)節(jié)社會矛盾，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生糾紛后農(nóng)民補(bǔ)考法律武器解決問題，往往通過其他手段私了解決。

法律賦予公民的權(quán)利難以得到合理的形式。農(nóng)民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害時，很多農(nóng)民選擇沉默。很多農(nóng)民認(rèn)為與政府決策抗衡需要付出沉重的代價(jià)，農(nóng)民與政府行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛時，不習(xí)慣依靠訴訟解決問題。

不少村干部由于受中國封建社會人治觀念的影響，習(xí)慣于家長式作風(fēng)行駛權(quán)利，民主意識不強(qiáng)。對依法治國，加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。部分村干部不愿實(shí)行村務(wù)公開。通常用村委會代替村民會無法體現(xiàn)民主的原則。

（三）村民自治中出現(xiàn)的問題

村民自治是農(nóng)民依照憲法管理自己事情的有效形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民做主的村民自治，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真依法辦事，保證我國農(nóng)村法制建設(shè)健康有序進(jìn)行。

當(dāng)前村民自治實(shí)踐中受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，村民法制觀念淡薄。民主意識薄弱的問題在各地農(nóng)村普遍存在。有的村民認(rèn)為自治是自己處理一切問題，村委會自我決定一切事務(wù)。有的村民認(rèn)為自治是村委會可以不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。將村委會凌駕于黨支部之上。

部分農(nóng)村中重大事務(wù)決策僅憑村干部個人意志辦事，如利益指標(biāo)分配等。有些村干部選舉中，功利性傾向明顯。造成村委會活動難以開展，嚴(yán)重影響了法制教育活動在農(nóng)村基層的普及。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制教育的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制教育理論研究

加強(qiáng)農(nóng)村法制教育理論研究對有效開展農(nóng)村法制教育具有指導(dǎo)性作用要堅(jiān)持服務(wù)大局工作理念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展系列與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合的法制宣傳，堅(jiān)持以人為本的工作理念，將提高農(nóng)民切身力作為法制宣教的出發(fā)點(diǎn)。針對不同的農(nóng)民群體開展不同的法制宣教。堅(jiān)持貼合農(nóng)民的文化習(xí)慣，開展農(nóng)民喜聞樂見的法制宣傳活動。

邢臺市基層政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的普法教育，將農(nóng)民確定為法制教育重點(diǎn)，要將法制教育納入政府對新農(nóng)村服務(wù)的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村基層干部的法律素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民工的法律制度觀念。

探索社會化的防治教育新途徑，營造社會法制氛圍為主要目的的社會系統(tǒng)工程，法制教育重在全民參與。農(nóng)村基層組織是法制宣教活動實(shí)施的主體，提高村民法律意識方面至關(guān)重要。調(diào)動基層組織廣大干部的積極性。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村法制教育工作創(chuàng)新

在目前基層組織建設(shè)乏力情況下，要使農(nóng)村法制教育活動有效開展。通過貼近思想，經(jīng)濟(jì)、生活等實(shí)際，使廣大基層干部的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，工作能力等方面得以提高。培養(yǎng)出有道德，懂法律的人才。使普法教育內(nèi)容方法有很濃的人情味，可以極大的提高廣大干部群眾參與普遍工作的積極性。從尊重人入手、尊重創(chuàng)造，以尊重人為前提，普法才能深入人心。

采用民主、座談等方式，化解矛盾、統(tǒng)一行動。將滿足農(nóng)民需要，促進(jìn)農(nóng)民法律意識全面提高作為法制教育的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮以人為本的工作理念。從單向貼近轉(zhuǎn)為貼近實(shí)際，貼近群眾的互動過程。需要采取民主討論與互相溝通的方法，吸引群眾共同參與。要求普法工作者對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升與先進(jìn)文化提升結(jié)合，將普法教育目標(biāo)落實(shí)。

（三）注重農(nóng)村法制教育的實(shí)效性

廣大農(nóng)村基層干部要堅(jiān)持按民主化的要求辦事，善于運(yùn)用法律與思想教育手段化解矛盾，強(qiáng)化工作機(jī)制，做到重點(diǎn)事項(xiàng)突出抓，防止失察失誤，出了問題要嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，把握時機(jī)，做好教育團(tuán)結(jié)群眾工作。切實(shí)做到嚴(yán)打整治，堅(jiān)持以依法從重打擊為主要內(nèi)容，震懾遏制犯罪，強(qiáng)化對敵對分子滲透破壞的偵控工作。深入開展查禁黃賭毒專項(xiàng)行動，依法制止封建迷信活動，進(jìn)一步搞好社會治安重點(diǎn)整治。

實(shí)行法治是解決農(nóng)村穩(wěn)定維護(hù)社會穩(wěn)定的根本途徑，各級干部要依法化解農(nóng)村基層矛盾，各級執(zhí)法部門要嚴(yán)格守法，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)知法用法的良好環(huán)境的形成。是確保當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的得力辦法。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安，最根本的是要提高村民學(xué)習(xí)法律的自覺性，構(gòu)筑農(nóng)村大局穩(wěn)定的安全網(wǎng)。不斷創(chuàng)新農(nóng)村法律教育形式，確保農(nóng)村法制教育取得實(shí)際的成效。

當(dāng)前農(nóng)村法制教育重點(diǎn)是選擇黨在農(nóng)村的基本政策的主要法律進(jìn)行宣傳教育，針對各鄉(xiāng)村的情況因地制宜，立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在農(nóng)村做好《憲法》及婚姻，村民自治等法律法規(guī)的教育。提高維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益的能力。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村外出打工的新特點(diǎn)，及時進(jìn)行《合同法》等法律的宣傳教育，為村民提供法律援助。通過有針對新的法律教育解決群眾實(shí)際問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村法制教育對加強(qiáng)民主減速，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村生活寬裕，村容整潔的目標(biāo)提供了重要理論指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣教，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是加快法治國家的基礎(chǔ)性工作，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。普法規(guī)劃適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，立足于培育新型農(nóng)民，將農(nóng)民列入普法重點(diǎn)對象，如何適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法制宣教的針對性，是亟待深入思考的問題。本文通過對邢臺市法制教育研究，推進(jìn)法制教育的社會化是構(gòu)建和諧社會的新歷史時期，國家法制建設(shè)專項(xiàng)政府與社會互動提出的必然要求。有許多體制機(jī)制方面的問題有待深入探究。

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