鄉(xiāng)村振興背景下環(huán)境群體性事件治理研究

于善甫　李斌

摘 要 自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，其很快就成了指導(dǎo)全國(guó)三農(nóng)工作的綱領(lǐng)性文件，良好的環(huán)境是人類賴以生存的根本，鄉(xiāng)村振興更離不開一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村文明的迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)環(huán)境的重視及維權(quán)意識(shí)都在提升，環(huán)境群體性事件在一些地區(qū)程高發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)、掌握其形成發(fā)展的規(guī)律、探索其治理機(jī)制等既是防治環(huán)境群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，更是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 環(huán)境群體性事件 治理機(jī)制

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)次協(xié)調(diào)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理及防控機(jī)制研究”（14CJY076）。

作者簡(jiǎn)介：于善甫，黃河科技學(xué)院中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等;李斌，河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

中圖分類號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.321

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強(qiáng)環(huán)境群體性事件治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持綠色、生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已成為社會(huì)共識(shí)，大家對(duì)環(huán)境問題空前地關(guān)注，環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件一定程度上程高發(fā)態(tài)勢(shì)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與社會(huì)和諧共處，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)，理順環(huán)境群體性事件治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

（一）對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

發(fā)生環(huán)境群體性事件，不僅破壞社會(huì)環(huán)境，威脅人們的健康，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，降低政府的公信力。自上世紀(jì)60年代，“綠色運(yùn)動(dòng)”成為西方國(guó)家新社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，這是一場(chǎng)維護(hù)人類生存環(huán)境的群眾性運(yùn)動(dòng)，以要求政府應(yīng)采取有力的措施治理和控制環(huán)境污染為目標(biāo)，類似事件在我國(guó)被稱為環(huán)境群體性事件。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些經(jīng)濟(jì)勢(shì)力為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化往往會(huì)踐踏社會(huì)利益去破壞環(huán)境，地方政府為了GDP和短期政績(jī)一般會(huì)對(duì)這種事情選擇漠視，更有甚者會(huì)為這種行為去站臺(tái)，充當(dāng)其保護(hù)傘，導(dǎo)致社會(huì)農(nóng)民孤立無援，最終釀成社會(huì)群體性事件，造成極壞的社會(huì)影響。處理好經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與高質(zhì)量綠色發(fā)展之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)重視社會(huì)效益，需要政府和企業(yè)共同努力，形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一甚至社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展觀。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化環(huán)境群體性事件治理

1.是綠色發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次系統(tǒng)地提出了中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，即鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路。生態(tài)文明建設(shè)是人類在認(rèn)識(shí)自然和改造自然的過程中，探尋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的過程。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量及制造業(yè)規(guī)模均取得了舉世矚目的成就，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展及其生態(tài)文明建設(shè)，先后作出了一系列部署推動(dòng)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)生及生態(tài)文明建設(shè)，取得了重大成績(jī)。但從世界范圍來看，我們還存在諸多問題，環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源約束等問題仍然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸之一。上述問題一旦處理不好，極易引發(fā)環(huán)境群體性事件，因此加強(qiáng)環(huán)境群體性事件的治理，是綠色發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，具有緊迫性和時(shí)代性。

2.是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣、水、土壤污染屢見不鮮，鄉(xiāng)村環(huán)境污染已對(duì)人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性危害，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。環(huán)境問題已成為引發(fā)環(huán)境矛盾糾紛的重要因素，而環(huán)境矛盾糾紛的激化極易導(dǎo)致環(huán)境群體性事件發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境群體性事件，農(nóng)民就會(huì)通過上訪、靜坐、集體散步和集體喝茶等非暴力方式，或者沖擊和圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、損毀公私財(cái)物等暴力方式進(jìn)行維權(quán)，無論采取哪種方式，都會(huì)擾亂正常社會(huì)秩序，影響地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，社會(huì)穩(wěn)定沒有保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。近年來我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型群體性事件，一般都是“一鬧就?！?，已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過完善環(huán)境群體性事件治理機(jī)制，提升政府、企業(yè)及利益相關(guān)方的環(huán)保意識(shí)，及時(shí)排查化解鄉(xiāng)村環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，將環(huán)境群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件治理中存在的問題

（一）環(huán)境受損者利益訴求機(jī)制不靈

回顧?quán)l(xiāng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生演變過程，農(nóng)民最先想到的是信訪、向環(huán)保部門舉報(bào)投訴、網(wǎng)上曝光等渠道。然而現(xiàn)實(shí)狀況往往達(dá)不到預(yù)期效果，權(quán)益救濟(jì)渠道不暢，利益訴求機(jī)制失靈，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)相關(guān)部門失去信心，當(dāng)矛盾和沖突不斷積累到一定程度，必將喚起農(nóng)民長(zhǎng)期積蓄的怨憤和行動(dòng)的緊迫性，在特定因素下環(huán)境群體性事件一觸即發(fā)。就拿網(wǎng)絡(luò)途徑來說，網(wǎng)絡(luò)的便捷性固然能方便農(nóng)民表達(dá)訴求，但有時(shí)網(wǎng)上信息真假難辨，會(huì)產(chǎn)生擾亂民心的負(fù)面作用。通過梳理鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件，溝通渠道不暢通是導(dǎo)致事態(tài)惡化的主要因素，一方面涉事項(xiàng)目建設(shè)方與農(nóng)民之間溝通渠道不暢通，造成信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致其訴求難以準(zhǔn)確的傳達(dá)至項(xiàng)目建設(shè)方。另一方面農(nóng)民與地方政府間亦缺乏暢通的溝通渠道，當(dāng)利益訴求渠道受阻時(shí)，農(nóng)民的訴求無法及時(shí)得到回復(fù)，勢(shì)必加劇農(nóng)民的不安，對(duì)政府公允性失去信心，最終導(dǎo)致事件失控，危機(jī)爆發(fā)。

（二）政府相關(guān)部門預(yù)警機(jī)制不健全

環(huán)境群體性事件演化過程可以分為事件醞釀、觸發(fā)、爆發(fā)、平息四個(gè)階段，事前預(yù)防機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府相關(guān)部門信息獲取不及時(shí)。獲取有效信息能力的強(qiáng)弱取決于是否存在高效的情報(bào)渠道，而有關(guān)部門在農(nóng)村環(huán)境污染及涉農(nóng)領(lǐng)域往往缺乏高效的情報(bào)傳遞網(wǎng)絡(luò)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)低估了預(yù)警的重要性。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境群體事件時(shí)，未能充分發(fā)揮情報(bào)預(yù)警的作用，沒有很好地將情報(bào)預(yù)警運(yùn)用到群體性事件當(dāng)中，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部本身認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)警情忽視，從而錯(cuò)過了最佳處理期，嚴(yán)重地影響了環(huán)境群體性事件的處置效率。

（三）農(nóng)民很少參與涉農(nóng)公共政策制訂

政府在制定涉農(nóng)公共政策時(shí)，一般很少征求農(nóng)民的意見，農(nóng)民也很少參與其中，特別是對(duì)一些可能涉及環(huán)境問題或者環(huán)境隱患較大的項(xiàng)目上，政府及相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和審批時(shí)很少考慮農(nóng)民的意見，有時(shí)為了項(xiàng)目的順利推進(jìn)還有意回避農(nóng)民，怕農(nóng)民知道，這樣的項(xiàng)目大都缺乏科學(xué)詳盡的論證，農(nóng)民的訴求在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有很好的體現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，項(xiàng)目往往已經(jīng)實(shí)施，再停下來大都有不小的經(jīng)濟(jì)損失，這也是造成沖突和矛盾的重要因素。

（四）地方政府對(duì)環(huán)境群體性事件認(rèn)識(shí)不到位

針對(duì)環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，雖然地方政府在應(yīng)對(duì)方面做了一些努力并取得了一定成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是缺乏預(yù)防意識(shí)。環(huán)境群體性事件所涉及的項(xiàng)目在決策時(shí)，其過程和結(jié)果往往表現(xiàn)為權(quán)力精英的個(gè)人操縱，常常存在違規(guī)審批，對(duì)重大環(huán)境項(xiàng)目材料的真實(shí)性審查不嚴(yán)，批準(zhǔn)后對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物的行為監(jiān)管不力。二是處理方式方法不當(dāng)。一些地方政府往往采取封鎖消息，強(qiáng)制疏散、警力驅(qū)逐、關(guān)押逮捕等常見處理方式，只注重嚴(yán)格監(jiān)控和監(jiān)管，不重視疏導(dǎo)。三是事后跟進(jìn)不力。缺少對(duì)利益受損群眾進(jìn)行安撫和賠償，未對(duì)環(huán)境群體性事件中受傷或者利益受到損害的群眾進(jìn)行安撫或者是補(bǔ)償。最后是后續(xù)問責(zé)不到位。事情結(jié)束了，有時(shí)地方政府對(duì)污染企業(yè)事后追究不力，對(duì)政府相關(guān)責(zé)任人問責(zé)缺位。

三、加強(qiáng)環(huán)境群體性事件治理的對(duì)策

鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從治理目標(biāo)、制度、措施和方法等方面涉及諸多子系統(tǒng)，理順這些子系統(tǒng)需要建立健全相關(guān)治理機(jī)制，以減少環(huán)境群體性事件發(fā)生的概率。

（一）暢通訴求機(jī)制

針對(duì)涉及環(huán)境隱患或者有引發(fā)環(huán)境群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，政府要提前謀劃，盡力將事件控制的萌芽狀態(tài)。首先，建立矛盾相關(guān)方的有效溝通渠道。政府應(yīng)做好相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，為其相互溝通了解提供必要渠道保障。其次，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督。矛盾出來后，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組力量正確的參與其中，引導(dǎo)輿論走向。再次，做好信息披露。凡是具有引發(fā)環(huán)境群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，政府一定要聽取相關(guān)農(nóng)民的意見，做好信息披露，充分考慮農(nóng)民的環(huán)境訴求。最后，完善環(huán)境信訪制度。政府要設(shè)置專門的環(huán)境信訪溝通機(jī)制，健全環(huán)境信訪制度，讓農(nóng)民的環(huán)境訴求能夠及時(shí)反饋到政府耳中，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代通訊技術(shù)構(gòu)建暢通的信息交流平臺(tái)。

（二）構(gòu)建環(huán)境群體性事件預(yù)警機(jī)制

事物的發(fā)展都有其規(guī)律，環(huán)境群體性事件的發(fā)生也有其醞釀發(fā)展過程，在事件早期能不能及時(shí)預(yù)警提前應(yīng)對(duì)對(duì)于防止事件發(fā)生意義重大。首先，政府要建立預(yù)警機(jī)制。通過搜集以往環(huán)境群體性事件數(shù)據(jù)，研究其特征、類型、矛盾焦點(diǎn)、處置方式，建立自己的數(shù)據(jù)庫，為發(fā)現(xiàn)問題打好基礎(chǔ)。其次，要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。各級(jí)政府通過信息預(yù)警機(jī)制的建立，及時(shí)掌握相關(guān)方的利益訴求，有利于做好協(xié)調(diào)，采取正確的措施化解矛盾。最后，強(qiáng)化疏導(dǎo)。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)偵查到環(huán)境沖突或潛在沖突的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)后，政府要迅速反應(yīng)，高度重視及時(shí)疏導(dǎo)，要有高的政治站位，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光去思考處理問題。

（三）健全環(huán)境群體性事件農(nóng)民參與機(jī)制

政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其它相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。一般來說，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與治理中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是最關(guān)鍵的利益相關(guān)者，有足夠的動(dòng)力進(jìn)行環(huán)境督查工作，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民服務(wù)者的角色，要勇于問政于民，相信群眾，加強(qiáng)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，就能從根源上有效預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。政府要主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督政府部門和企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)，提高環(huán)境決策水平，從根源上消除矛盾。

（四）提升政府對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)能力

鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，政府一定要提升對(duì)鄉(xiāng)村振興與環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)，不斷提升社會(huì)公共服務(wù)水平。首先，政府工作人員要摒棄官本位思想，提升服務(wù)于民的認(rèn)識(shí)，通過真心換取農(nóng)民信任，提升政府公信力。其次，政府要持續(xù)深化行政體制改革。通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。最后，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府在環(huán)境群體性事件的預(yù)防與處置過程中扮演著非常重要的角色，應(yīng)建立與群眾良好的溝通，增進(jìn)社會(huì)政策建立與決策過程的公開性，政府行為的恰當(dāng)與否會(huì)直接決定環(huán)境群體性事件的發(fā)展演變方向。

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