國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑與效用

摘 要 在目前，我國(guó)處于民主法治建設(shè)的關(guān)鍵期，如何維護(hù)大家的民主權(quán)力與監(jiān)督公共權(quán)力是熱議的話題。國(guó)家審計(jì)作為一種審計(jì)手段在推進(jìn)民主法治建設(shè)中發(fā)揮著很大的作用。本文從國(guó)家審計(jì)的作用方式與民主法治建設(shè)基本策略的對(duì)應(yīng)關(guān)系入手，積極探討有關(guān)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑。從科學(xué)發(fā)展觀、相關(guān)法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)依據(jù)研究得出國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用。

關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 民主建設(shè) 法治建設(shè) 效用

作者簡(jiǎn)介：賁紹華，北京印刷學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.296

一、引言

在目前，我國(guó)處于完善民主法治建設(shè)體系的重要時(shí)期，如何維護(hù)大家的民主權(quán)力與監(jiān)督公共權(quán)力是熱議的話題。國(guó)家審計(jì)作為一種審計(jì)手段在推進(jìn)民主法治建設(shè)中發(fā)揮著很大的作用。因此，本文將會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑與效用進(jìn)行探索。

二、國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)的關(guān)系

國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)之間實(shí)質(zhì)相同。國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容，民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素，兩者之間互輔互成。

國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容。民主法治建設(shè)的精髓是保障權(quán)利與限制權(quán)利，國(guó)家審計(jì)是維持社會(huì)各方面秩序，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和民主自由的必要手段。我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度的設(shè)置與完善是由各項(xiàng)法律法規(guī)給予保障，以完善民主法治制度為前提和目標(biāo)的。首先，我國(guó)國(guó)家審計(jì)是受人民委托，向人民負(fù)責(zé)的。其次，我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將其對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督從對(duì)事延伸到對(duì)人，其目的是加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)廉潔勤政建設(shè)，這正是完善民主法治建設(shè)制度的要求。國(guó)家審計(jì)讓國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)得到監(jiān)督，提高了國(guó)家法治透明度和國(guó)家的公信力。

民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素。民主法治的發(fā)展使公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍更加寬廣，因此國(guó)家審計(jì)的功能必將再次向深處前進(jìn)。凡是有推進(jìn)民主法治建設(shè)的事項(xiàng)，都落實(shí)在國(guó)家審計(jì)的使命上。比如關(guān)于民生的審計(jì)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況和民生情況;宏觀審計(jì)監(jiān)督宏觀政策制定過(guò)程和結(jié)果實(shí)施。

三、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的途徑

（一）鑒定公共權(quán)力使用者的任職資格

在目前，公共權(quán)力使用者的任職資格，也就是我們一般說(shuō)的政府官員的任職大部分是通過(guò)選舉制度與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的委任制度兩種方法（田秋蓉，2012）。對(duì)于以上兩種途徑，我們首先要對(duì)其有無(wú)勝任能力予以確認(rèn)，不能隨隨便便一個(gè)人就來(lái)當(dāng)我們的政府官員。我國(guó)民主法治建設(shè)重要任務(wù)的其中一點(diǎn)就是探索有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度和啟用方式。

鑒定公共權(quán)力使用者的任職資格通常采用的是任前審計(jì)，在任前審計(jì)下，公共權(quán)力使用者的過(guò)去經(jīng)歷得到大概了解。上任前的審計(jì)將權(quán)力監(jiān)督關(guān)卡往前推，突出國(guó)家審計(jì)的防范效果。通過(guò)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類成績(jī)與問(wèn)題，明明白白領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)和干事水平，為綜合考核、選拔任用干部提供了根據(jù)，更加凸出了國(guó)家審計(jì)的“預(yù)防性”特點(diǎn)。不僅僅能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與到民主法治建設(shè)的熱情，而且為促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好頭。

（二）監(jiān)督公共資源使用

國(guó)家要實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，大部分是通過(guò)公共財(cái)政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這種手段下公共資源的使用得以良性循環(huán)，監(jiān)督公共資源使用的主要內(nèi)容是審計(jì)政府及公共部門(mén)財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)記錄。它的目的是審查政府財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的認(rèn)定層次。通過(guò)這種政府收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行的機(jī)制模式，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告，公民通過(guò)審計(jì)報(bào)告能夠獲悉有關(guān)政府運(yùn)行的具體信息，從而了解審計(jì)政府及公共部門(mén)財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督力度（田秋蓉，2012）。

（三）防范遏制權(quán)力腐敗

當(dāng)下權(quán)力腐敗現(xiàn)象的主要特征是領(lǐng)導(dǎo)干部操縱手中權(quán)力以權(quán)謀私，腐敗者的行為大部分是利用權(quán)力以聚斂不當(dāng)財(cái)富（田秋蓉，2012）。比如領(lǐng)導(dǎo)干部的物質(zhì)揮霍，通常都有資金往來(lái)賬目可循，而審計(jì)則擁有專門(mén)的技術(shù)方法能夠查出舞弊跡象，通過(guò)國(guó)家審計(jì)的工作發(fā)現(xiàn)大案要案的線索，從而證明腐敗的不可行，從而能夠?qū)?jīng)濟(jì)范疇的權(quán)力濫用形成有效的監(jiān)督。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或央企負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示處置權(quán)力腐敗的一批領(lǐng)導(dǎo)干部，為逐步構(gòu)建關(guān)于腐敗“不敢、不能、不想”的體制機(jī)制做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，在這種反腐力度下，大大促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)，也為組織部門(mén)管理干部提供了重要根據(jù)，它充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督對(duì)腐敗防治的重要作用。

（四）完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度

完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度是提高法治透明度的一種實(shí)現(xiàn)方式，我們將審計(jì)報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)上向公眾公開(kāi)，提供了政府和公眾的溝通基礎(chǔ)，讓信息在社會(huì)各個(gè)層次對(duì)政府信息都有一定了解，從而實(shí)現(xiàn)有效的民主監(jiān)督。

我們通過(guò)完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度從而提高法治透明度，體現(xiàn)在有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)上。在制度的保障下，各部門(mén)遙相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題用審計(jì)報(bào)告的方式及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)充分利用國(guó)家審計(jì)報(bào)告，分析問(wèn)題所在從而防微杜漸。

四、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用

（一）促進(jìn)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

財(cái)政預(yù)算是政府為了達(dá)到人民大眾能安居樂(lè)業(yè)的政策目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)計(jì)劃，它體現(xiàn)了高明的政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督不僅是國(guó)家組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，還是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要評(píng)價(jià)方式。在“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提到，我們每一年都要對(duì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制運(yùn)行中預(yù)決算的認(rèn)定層次，在財(cái)政預(yù)算的審計(jì)上重點(diǎn)專項(xiàng)資金活動(dòng)管理使用情況的檢查是首要任務(wù)。財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)有利于財(cái)政部門(mén)依法履行職責(zé)，是促進(jìn)民主法治建設(shè)不可缺少的條件。

（二）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種貨幣經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生一定的腐蝕性作用，因此，政府部門(mén)要利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素來(lái)維護(hù)公民的根本利益。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，商品經(jīng)濟(jì)為公共權(quán)力的腐敗貪墨提供了直接的誘因，而貨幣交換是腐敗的最為直接和重要的必須條件。在中國(guó)歷史上白銀的貨幣化是推動(dòng)明、清官場(chǎng)腐敗貪墨盛行的首要原因。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)黨和國(guó)家的財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)公共權(quán)力受托者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督審查的一種審計(jì)方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任大小，為接下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供比較依據(jù)。在審計(jì)的過(guò)程中時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部正確規(guī)范使用權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，保持廉潔勤政的傳統(tǒng)。

（三）提高公共資源使用效益

政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)要素、效率要素、效果要素三點(diǎn)，而政府績(jī)效的首要目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為民主法治建設(shè)提供肥沃的土壤，保證社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府績(jī)效審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行以上三個(gè)要素的審查和評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)。對(duì)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處罰，這一特殊點(diǎn)極大的提高了資源的分配使用效率和公平公正。

隨著反腐敗機(jī)制化，有的官員就像《人民的名義》里的孫連城一樣不干活，想當(dāng)然地認(rèn)為，我不腐敗就好了。一個(gè)突出現(xiàn)象就是資金的持續(xù)趴窩，不斷推托應(yīng)當(dāng)支付的事項(xiàng)帶來(lái)很嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。審計(jì)部門(mén)通過(guò)積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，降低政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，避免畸形的績(jī)效觀，防止忽略人民的根本利益。提高公共資源在民主法治建設(shè)上的使用效率和效果，防止撥付資金被挪用導(dǎo)致政治信任流失、自媒體輿論鼓吹的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建設(shè)和諧社會(huì)

建設(shè)和諧社會(huì)是民主法治建設(shè)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。資源環(huán)境審計(jì)是國(guó)家治理的一種規(guī)制手段，在“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提到關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)以促進(jìn)社會(huì)要素合理利用資源、改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。

人與自然和諧相處是生存的條件。國(guó)家審計(jì)在審計(jì)自然資源保護(hù)相關(guān)費(fèi)用時(shí)要注意生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)情況的真實(shí)性與存在性，從而監(jiān)督相關(guān)企業(yè)更加注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)管相關(guān)資金的合理使用，如生態(tài)補(bǔ)償資金，能夠促使政府有效地發(fā)揮公共資金的作用。國(guó)家實(shí)施自然環(huán)境保護(hù)上繳費(fèi)用和自然資源保護(hù)資金使用效率的審計(jì)，一方面加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理，另一方面積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)了我國(guó)的民主法治建設(shè)。

（五）不斷強(qiáng)化對(duì)涉及民生熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，我國(guó)確立了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想。我國(guó)不斷出臺(tái)各種措施從而增加人民生活的各種收入，這使廣大群眾能夠及時(shí)分享改革開(kāi)發(fā)成果。然而，貧富差距、人民生活壓力和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，尤其是侵害群眾權(quán)益的問(wèn)題依然嚴(yán)重。它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和離散改革的共識(shí)。

國(guó)家審計(jì)在審計(jì)中側(cè)重于民生熱點(diǎn)事項(xiàng)，將資金閑置、政策落實(shí)不到位等民生熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)作未來(lái)審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，加快已有民生項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

五、總結(jié)

國(guó)家審計(jì)與民主法治建設(shè)之間實(shí)質(zhì)相同。國(guó)家審計(jì)構(gòu)成了民主法治建設(shè)的內(nèi)容，民主法治建設(shè)是完善和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的因素，兩者之間互輔互成。

國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)民主法治建設(shè)的途徑在于：它通過(guò)鑒定公共權(quán)力委托人的任職資格來(lái)完善公共權(quán)力的委托機(jī)制;它通過(guò)實(shí)行監(jiān)督公共資源使用和防范遏制權(quán)力來(lái)監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行;它通過(guò)完善國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度保障政府和公眾有效溝通。

國(guó)家審計(jì)推進(jìn)民主法治建設(shè)的效用在于：通過(guò)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)財(cái)政職能更好的實(shí)現(xiàn);通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)積極作為和有效作為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政;通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)，建設(shè)和諧社會(huì);同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)民生熱點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，揭露當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的社會(huì)矛盾，將各類問(wèn)題反饋到有關(guān)部門(mén)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)從而提出解決問(wèn)題的措施，改進(jìn)與完善我國(guó)社會(huì)主義法制。

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