民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”的研究

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)班子的能力是領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)各自民主黨派參與政治生活、建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)、凝聚人心民意中應(yīng)具備的綜合素質(zhì)與能力。正確把握“五種能力”的邏輯關(guān)系，政治把握能力是前提，參政議政能力是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力是核心，合作共事能力是本質(zhì)，解決自身問題能力是保障，為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)找準(zhǔn)方向。

關(guān)鍵詞 民主黨派 “五種能力” 參政議政

基金項目：本文系湖南省社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“新形勢下民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子五種能力建設(shè)研究”（項目編號：XTKT 201834）階段性成果。

作者簡介：劉淑芳，中共邵陽市委黨校法學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向：政治學(xué)、管理學(xué)。

中圖分類號：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.293

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”這就為各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)明確了方向。

一、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”的豐富內(nèi)涵

（一）政治把握能力

政治把握能力是一項綜合能力，是指在國家社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生活中，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子正確判斷發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握政治方向的能力。具體來說，政治把握能力包含正確的政治理念、敏銳的政治敏感性和高度的政治鑒別力。一是要有正確的政治理念。堅定的政治立場來源于清醒和成熟的政治理論，沒有清醒和成熟的理論作精神支柱，就無法實現(xiàn)政治上的清醒和成熟。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝頭腦，不忘政治初心，明確政治方向，經(jīng)受住政治考驗。二是敏銳的政治敏感性。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要具備精微的觀察力，透過各種政治現(xiàn)象和政治活動看到政治本質(zhì)，要比普通民主黨派人士和一般群眾站得更高、看得更清、想得更遠(yuǎn)，善于從全局出發(fā)處理問題，做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。三是高度的政治辨別力。政治辨別力是一種政治是非的判斷能力和預(yù)測能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人要以高度的大局意識和責(zé)任意識，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針，在重大考驗面前，旗幟鮮明地亮明政治立場，在大是大非面前不糊涂。

（二）參政議政能力

參政議政職能是民主黨派賴以存在和發(fā)展的前提條件，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子核心能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》對參政議政做了規(guī)范表述，即“參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。”按照章程內(nèi)容，參政議政相對應(yīng)的能力體現(xiàn)在四個方面：

一是建言獻(xiàn)策能力。衡量一個參政黨在國家政治生活中的社會影響力和政治地位的重要指標(biāo)就是政黨建言獻(xiàn)策能力，能否參政參到實處，議政議出成效，直接體現(xiàn)參政黨合作共事能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要主動把發(fā)展作為建言獻(xiàn)策的著力點，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞事關(guān)改革發(fā)展的重大問題，圍繞人民群眾關(guān)心的民生問題，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，深入推動參政議政的科學(xué)化和有序化。二是調(diào)查研究能力。如何才能讓建言獻(xiàn)策言之有理、施之可行，關(guān)鍵要開展調(diào)查研究，全面掌握第一手資料。毛澤東同志告誡全黨：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！闭{(diào)查研究是提高提案科學(xué)性和可行性的重要環(huán)節(jié)，調(diào)查的選題要準(zhǔn)、調(diào)查要深、研究要精，努力實現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成有價值、有水平的提案，提高參政議政的質(zhì)量。三是民意表達(dá)能力。民意表達(dá)是反映和表達(dá)社情民意，離開民意表達(dá)，參政議政就是客套話。作為中國政治生活的特殊團(tuán)體，各民主黨派既是所聯(lián)系的勞動者、建設(shè)者和愛國者的政治聯(lián)盟，同時各民主黨派發(fā)揮參政黨身份的特殊優(yōu)勢，超脫權(quán)力約束和利益關(guān)聯(lián)，客觀地反映問題，冷靜地為民意發(fā)聲。四是溝通協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)對象不同，需要的協(xié)調(diào)溝通能力各有側(cè)重。與政府部門的溝通協(xié)調(diào)。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要加強與政府部門的聯(lián)系，這是參政黨了解情況、開闊視野的主要渠道。與政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)。加強與政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部門的密切聯(lián)系和順暢溝通，是確保各民主黨派參政議政的重要保障。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)能力

組織領(lǐng)導(dǎo)能力是各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的基本能力，領(lǐng)導(dǎo)班子要有政治動員和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能帶領(lǐng)黨派成員把政黨建設(shè)好，發(fā)展好，成為中國共產(chǎn)黨堅實的政治同盟。

提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，首先要加強制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持民主集中制的組織原則，建立行之有效的工作章程，落實“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織程序，堅持做到個人分工和集體合作的有機結(jié)合。其次，要善用領(lǐng)導(dǎo)方法?？陀^分析黨員特點，靈活運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在民主求實的工作作風(fēng)中求同存異，取得共識，這樣才能獲得黨員同志的肯定和支持，才能挖掘黨內(nèi)成員的潛力和能力，充分調(diào)動黨派成員為黨服務(wù)的積極性和主動性。再次，要完成角色轉(zhuǎn)化。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要努力從原有崗位轉(zhuǎn)換出來，從基層工作者成長為領(lǐng)導(dǎo)者，從某領(lǐng)域的專家轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖聫V泛領(lǐng)域的政黨領(lǐng)導(dǎo)，快速適應(yīng)工作新環(huán)境，掌握工作新方法，成為新一代政治家。

（四）合作共事能力

合作共事能力，是指在任何情況下，民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子都能堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固政黨合作制度，保持與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、通力合作的政治能力。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的合作共事能力包括四個方面的：一是領(lǐng)導(dǎo)自身黨派與執(zhí)政黨彼此互相尊重、互相理解、合作共事，這一能力是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)能力。二是加強各民主黨派之間合作共事的能力，需要正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和民主黨派的進(jìn)步性之間辨證關(guān)系，以黨內(nèi)民主為著力點，切實保障各民主黨派及成員的民主權(quán)利，通過民主凝共識、聚合力，真正做到參政黨黨內(nèi)心心相通、情誼相連。三是加強黨派成員與其他社會階層之間的合作共事。黨派成員與社會各階層在共事過程中，要善于求同存異，化異為同，求大同存小異，在合作共事中彰顯自身魅力。

（五）解決自身問題能力

民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)內(nèi)容增加了“解決自身問題能力”，由原來的“四種能力” 發(fā)展為“五種能力”。這一提法豐富和發(fā)展了民主黨派能力建設(shè)理論，為解決民主黨派自身存在的問題進(jìn)一步明確了目標(biāo)和方向。

領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力，主要有三個方面：一是善于發(fā)現(xiàn)自身問題的能力。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立問題意識，以正確的問題觀為導(dǎo)向，查擺自身存在的問題，對于身邊的批評意見要聽得進(jìn)，對于無端的非議要容得下，勇于正視問題，精于查找癥結(jié)，對癥下藥找到解決辦法。二是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮核心凝聚作用，各自發(fā)揮自身特長，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為團(tuán)結(jié)同志、優(yōu)勢互補、整體優(yōu)良的集體。三是嚴(yán)格組織生活。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要開展談心談話活動，堅持講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，堅持批評與自我批評，達(dá)到互相提醒、共同成長的目的。

二、“五種能力”之間的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書記提出的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的“五種能力”，是基于現(xiàn)實機遇和時代挑戰(zhàn)對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身能力建設(shè)的必然要求，五種能力是一個有機系統(tǒng)，相互之間存在嚴(yán)密的理論邏輯。

（一）政治把握能力是前提

面對這種錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力是參政黨發(fā)揮政治職能的前提條件，因為只有始終具有憂患意識，清醒判斷國際上方方面面的風(fēng)險和危機，不斷提高參政黨應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力，堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終在政治上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致，才能防范和化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，才能鞏固和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度。

（二）參政議政能力是基礎(chǔ)

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派通過參與制定國家政策和監(jiān)督各項決策執(zhí)行，參與國家政治生活，發(fā)揮政黨集合的作用，充分體現(xiàn)了中國政黨制度的政治價值和社會影響。加強參政議政能力建設(shè)，是政黨政治屬性的客觀要求，是政黨政治功能的重要內(nèi)容。作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其參政議政能力水平事關(guān)民主黨派的存在、建設(shè)與發(fā)展，影響和決定民主黨派的政治作用和社會地位，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的最基本能力，必須高度重視。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)能力是核心

對于一個政黨而言，能夠集中體現(xiàn)這個政黨戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志是其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，評判這個政黨有沒有活力，關(guān)鍵還是考察這個政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。那么，組織領(lǐng)導(dǎo)能力無疑成為領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的核心。在我國政黨制度中，民主黨派作為參政黨實實在在地參與國家政治生活和社會建設(shè)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有發(fā)現(xiàn)和集合社會資源，調(diào)動和協(xié)調(diào)社會力量的組織能力，領(lǐng)導(dǎo)并最大限度激發(fā)本黨派成員參政議政的積極性，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治發(fā)展建言獻(xiàn)策，搞好黨派自身發(fā)展水平。

（四）合作共事能力是本質(zhì)

合作共事能力是民主黨派政治建設(shè)需要，是民主黨派人士有序、高效參與政治生活的重要保障。所以，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要深化對合作共事能力的認(rèn)識，把能否與執(zhí)政黨合作、與各民主黨派合作、與其他社會階層合作提高到鞏固和發(fā)展多黨合作制度來認(rèn)識。如果民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員的合作共事能力不能與中國政治格局下參政黨應(yīng)具備卓越的參政能力相匹配，無法實現(xiàn)本黨派與中國共產(chǎn)黨彼此相互理解、相互尊重、相互監(jiān)督，民主黨派參政議政的政治功能也就是一句空話。因此，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強自身合作共事能力建設(shè)，既是堅持和完善中國政治協(xié)商制度的行動歸宿，也是充分展示黨派價值和魅力的本質(zhì)要求。

（五）解決自身問題能力是保障

一個政黨，在自身建設(shè)和發(fā)展過程中，總會遇到這樣那樣的實際問題。一個領(lǐng)導(dǎo)，無論自身水平有多高，總會或多或少存在能力短板。能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不是一朝一夕就能大功告成。新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)班子需要面對的問題不是減少了，反而增加了;解決自身問題的能力建設(shè)不是弱化了，反而重要了。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員不具備解決自身問題的能力，怎么去說服黨內(nèi)成員、團(tuán)結(jié)黨外人士、配合共產(chǎn)黨員共同奮斗？善于發(fā)現(xiàn)與及時解決自身問題是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)本黨派發(fā)展壯大、保持生機活力的保障所在。

面對新形勢，投身新實踐，民主黨派要所有作為，能力建設(shè)是前提，這是實踐發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)成員提出的新要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備堅定的政治把握能力，接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，成為政黨合作框架下的一員，是黨派存在和發(fā)展的前提;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備較強的參政議政能力，體現(xiàn)民主黨派作為中國共產(chǎn)黨政治同盟的重要意義;領(lǐng)導(dǎo)班子要具備優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能夯實政黨的根基，才能成為真正意義上的參政黨;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備良好的合作共事能力，才能鞏固和發(fā)展多黨合作制度;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備高超的解決自身問題能力，才能為政黨發(fā)展提供動力之源。

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