探析赤峰市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”存在的問題

王宗美

[摘? ? 要] “飛地經(jīng)濟”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種模式，在沿海發(fā)達城市已經(jīng)比較成熟，赤峰市還處于起步階段。赤峰市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”面臨著諸多困難，文章通過對松山安慶工業(yè)園區(qū)和元寶山工業(yè)園區(qū)進行實地調(diào)研予以探析。

[關(guān)鍵詞] 赤峰市;飛地經(jīng)濟;工業(yè)園區(qū);問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 047

[中圖分類號] F062? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）15- 0104- 02

0? ? ?引? ? 言

“飛地經(jīng)濟”是區(qū)域經(jīng)濟在近年來發(fā)展過程中形成的一種打破行政邊界和原有體制，為了促進生產(chǎn)要素高效利用、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)利益共享、共贏互利和協(xié)同發(fā)展而進行跨區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟開發(fā)模式。隨著飛地經(jīng)濟模式的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策和制度也發(fā)生了重大變革。2017年6月2日，由國家發(fā)改委牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部等8個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”的指導(dǎo)意見》，飛地經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的新型協(xié)同發(fā)展模式再一次受到社會各界的關(guān)注。如何不再延續(xù)以往的各自為政的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為各級政府思考的重要問題之一?！帮w地經(jīng)濟”作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式，在我國東部沿海地區(qū)率先獲得了蓬勃發(fā)展。江蘇是我國最先將“飛地經(jīng)濟”模式進行實踐的?！靶录悠绿K州工業(yè)園區(qū)”的建立是其中最著名的案例。經(jīng)過20多年的發(fā)展，無論是從前期的土地規(guī)劃，建設(shè)過程中環(huán)保質(zhì)監(jiān)，還是在項目的引進方面，都是飛地經(jīng)濟運用的成功典型。為實現(xiàn)赤峰市跨越式發(fā)展，離不開工業(yè)的全面振興。因此實施“飛地經(jīng)濟”是促進工業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的必然選擇。2018年初，赤峰市發(fā)布了《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于明確“飛地經(jīng)濟”工作有關(guān)事項的通知》。那么在“京津冀一體化” 、“一帶一路”、國家及自治區(qū)“飛地經(jīng)濟”行動部署等多重戰(zhàn)略疊加的時期，赤峰市如何把握機遇，全面振興工業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是亟須解決的問題。

1? ? ? 赤峰市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?園區(qū)已初具規(guī)模，未來產(chǎn)業(yè)承接方向明確

截至2017年底，在元寶山工業(yè)園區(qū)注冊工業(yè)企業(yè)已達44家，其中以國電集團、天津物產(chǎn)為代表的世界500強，以云天化集團、開磷集團為代表的中國500強，及以普因醫(yī)藥、盛森硅業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等紛紛落戶開發(fā)區(qū)。煤和磷化工、生物化工、生物醫(yī)藥和精細化工及新材料、機械加工4條產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，集聚和循環(huán)發(fā)展效應(yīng)日益顯現(xiàn)。目前園區(qū)入駐企業(yè)的主要類型為：煤化工企業(yè)，如國電赤峰化工公司、九聯(lián)煤化工公司、云天化集團和開磷集團;生物化工企業(yè)，如光明星化肥生物科技公司和伊品生物科技公司;裝備制造企業(yè)，如赤陽春建材裝備公司和天華機械公司。在未來的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接方面主要集中在煤磷化工的深加工、生物化工產(chǎn)業(yè)的下游系列項目以及大型裝備制造和大型包裝項目。松山安慶工業(yè)園區(qū)園區(qū)落戶企業(yè)38家，其中，獨立選址企業(yè)23家，入駐標注化廠房企業(yè)15家。松山安慶工業(yè)園區(qū)當前入園企業(yè)中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工類企業(yè)6 家，一二三產(chǎn)聯(lián)動企業(yè)有3 家，退城進園企業(yè)2家，制造業(yè)企業(yè)有 7 家。松山安慶工業(yè)園前期建設(shè)比較緩慢，到 2016 年才有較大的發(fā)展。目前園區(qū)建設(shè)和招商引資與規(guī)劃定位有一定的差異，根據(jù)自身周邊農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢及市場發(fā)展需求，明確輕工食品產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.2? ?區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步健全，為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提供便利條件

隨著赤峰市交通運輸需求的擴大以及國家對環(huán)渤海區(qū)域交通提升改造的實施，大大改善赤峰交通條件。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根本上改善了赤峰的通達度和可進入性，特別是隨著京沈客運專線至赤峰聯(lián)絡(luò)線的建成，設(shè)計時速200 公里/小時以上，屆時赤峰至北京實際運行時間不超過 2 小時，赤峰與京津冀和遼中南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系將大幅加強。葉赤鐵路擴能改造、赤峰到綏中鐵路線建設(shè)，將強化赤峰在蒙東—沿海能源運輸通道上的樞紐地位，對于赤峰發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)具有重要意義。赤峰至天津、赤峰經(jīng)承德至北京鐵路的建設(shè)，將進一步加強赤峰作為關(guān)內(nèi)與東北地區(qū)聯(lián)系通道上交通樞紐的地位。赤峰-承德、赤峰-朝陽高速公路相繼建成，赤峰將全面融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的高速交通網(wǎng)絡(luò)，使赤峰與京津冀地區(qū)、遼中南地區(qū)和遼寧沿海的人流、物流聯(lián)系顯著增強，隨著赤峰旅游資源的進一步開發(fā)和綜合服務(wù)職能的提升，赤峰作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至整個北方地區(qū)“后花園”和“菜籃子”的作用將進一步凸顯。

2? ? ? 赤峰市工業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”面臨的問題

赤峰產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來發(fā)展規(guī)模迅速擴大，雖然在發(fā)展質(zhì)量上有所提升，但是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還存在著很多問題，阻礙了赤峰市工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.1? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大量資金進行升級改造

完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是產(chǎn)業(yè)承接最重要的保障之一。雖然園區(qū)基本形成了交通網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部具有一定的通達性。但是從全局看，外部的進入性仍然較差，松山安慶工業(yè)園主要幾條道路基本建好，但受過境高速及鐵路的限制，園區(qū)交通存在一定的不便。安元公路與鐵路相交處限高 2.2 米，迫使松山安慶工業(yè)園無法近距離、便捷的使用元寶山高速出入口;大廣高速東西橫穿松山安慶工業(yè)園，限高 3.5 米，對安慶工業(yè)園的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的限制。通往市區(qū)的公共交通設(shè)施缺乏，嚴重地制約了員工的生活便利性以及工作的積極性。園區(qū)雖然基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，但是工業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展需要建立一個高速的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息的實時共享。因此，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要地方政府以及未來入駐的企業(yè)共同發(fā)力，加大資金投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。

2.2? ?園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與承接產(chǎn)業(yè)存在沖突

松山工業(yè)園區(qū)通過招商引資引進了中糧60萬噸燃料乙醇項目，項目總投資30億元，占地66.7公頃。按照中糧集團要求，項目要入駐化工園區(qū)，而松山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃沒有化工區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)，為此建議調(diào)整總規(guī)和控規(guī)，在原有的食品輕工、裝備制造和新型建材、生物科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加化工區(qū)，為此項目入駐創(chuàng)造條件。這并非是個例，在其他的工業(yè)園區(qū)也會存在這樣的問題。產(chǎn)業(yè)承接與園區(qū)規(guī)劃之間的沖突需要相關(guān)部門認真對待，但是“三高”企業(yè)堅決不進園區(qū)的原則底線是不能打破的。

2.3? ?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力薄弱，新興產(chǎn)業(yè)較少

豐富的礦產(chǎn)資源是赤峰市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但由于環(huán)境約束矛盾日益突出，這已經(jīng)成為制約市經(jīng)濟發(fā)展的短板。工業(yè)園區(qū)依托礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主要地位，引進的產(chǎn)業(yè)也多為資源招商。目前，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主要有醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、新能源等，從入駐企業(yè)總數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值方面，與東部先進園區(qū)相比仍有一定的差距。主要表現(xiàn)為形成時間較短，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，仍處于初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益尚未顯現(xiàn)，拉動經(jīng)濟增長不明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)頭兵，早在2013年就已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“2 + 3”格局，即以裝備制造、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)療、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。與其相比，赤峰的工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對與工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率非常低，與先進地區(qū)相差甚遠，有很大的提升空間。

2.4? ?管理體制不健全，公共服務(wù)能力不足

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”最本質(zhì)的特點就是要打破行政邊界和原有體制而進行跨區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于地域和行政歸屬的不同，很難建立一套責(zé)任共擔(dān)、利益共享、協(xié)作運行的管理制度。各園區(qū)的管理體制都處于各自為政的模式，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)系。政府在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移中應(yīng)該扮演一個什么樣的角色仍然是一個值得深思的問題。赤峰市作為一個欠發(fā)達城市，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金有限?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，工業(yè)化和信息化融合程度較低。僅僅依靠政府提供的公共服務(wù)難以滿足產(chǎn)業(yè)承接的需要。因此，探尋企業(yè)與政府共建園區(qū)模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，同時提升軟硬件實力，是發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的必然要求。

2.5? ?地理區(qū)位處于陰影區(qū)，產(chǎn)業(yè)承接能力較差

赤峰市周邊有京津冀經(jīng)濟圈和東北經(jīng)濟圈，這兩個城市群與赤峰市的距離都在500千米左右。一般來說，在先發(fā)展地區(qū)的周圍會由于中心地帶的輻射而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陰影區(qū)。最近兩年，北京城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是從產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)來看，只有附近的城市無法承載外溢出來的產(chǎn)業(yè)，更遠的梯度地區(qū)才有可能承接。從現(xiàn)實中可以看到，最直接受益的就是環(huán)首都的河北各城市，雄安新區(qū)就是最典型的例子。雄安新區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)良、交通便利、資源環(huán)境的承載能力強、有充足的發(fā)展空間，因此它成為承接首都外溢產(chǎn)業(yè)的主要承接地。我市在這個過程中受益則是相當有限。沈陽和大連城市本身的發(fā)展能力有限，因此只有一些規(guī)模較小和位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的產(chǎn)業(yè)外溢，這也不是赤峰市進行產(chǎn)業(yè)承接的關(guān)注點。需要有自身的資源優(yōu)勢和人文特色，才能擺脫核心城市的影響，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。目前，赤峰城區(qū)在人口數(shù)量和工業(yè)基礎(chǔ)上，都難以對周邊的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生輻射作用和吸引。

3? ? ?結(jié)? ? 語

工業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”面臨的問題主要來自兩個方面：一方面，園區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實招商存在矛盾;另一方面，政府部門提供的行政干預(yù)過多以及提供的公共服務(wù)不足。只有解決好這些問題，才能促進赤峰市“飛地經(jīng)濟”的落地發(fā)展。

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