行政指導在氣象行政執(zhí)法工作中的應用

摘 要：文章從我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化對氣象行政執(zhí)法方式提出的新要求，闡述了行政指導在氣象行政執(zhí)法工作中的意義；通過輔導、引導、示范、提醒等行政指導方式，在氣象探測環(huán)境的保護、雷電災害防御、施放氣球等氣象行政執(zhí)法工作中如何運用進行了初步探討。

關鍵詞：行政指導；氣象執(zhí)法項目；應用

1 行政指導在氣象行政執(zhí)法工作中的意義

1.1 經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化對氣象行政執(zhí)法方式提出了新要求

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人們對美好生活 的向往，現(xiàn)代人們對住房的質(zhì)量和安全等方面的需求也發(fā)生了新的變化。國務院及其行政主管部門，為適應人們對住房防雷安全的需求，在國家行政許可的范圍內(nèi)設置了新建建筑物的防雷裝置設計審核和竣工驗收是樓房開發(fā)的前置條件，因各種原因使得這些前置條件在社會上的宣傳力度以及不同社會群體對它的了解程度上差距很大，從而造成新建建筑物的建設方很難全面準確執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收辦法》等法律法規(guī)。為解決這一問題，我們就需要通過示范、輔導等行政指導方式給建設方提供幫助，使建設方通過這種形式多樣、靈活方便的行政指導方式全面了解氣象行政主管機構出臺的防雷減災方面的行政法規(guī)，為建設方全面執(zhí)行防雷行政法規(guī)奠定基礎。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進程的加快，氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作也遇到了一些新情況、新問題需要通過科學有效的行政管理去解決。上述情況表明只有改進氣象行政執(zhí)法方式，才能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。[1]

1.2 行政指導為氣象行政執(zhí)法提供了必要的條件

當前，隨著氣象臺站周圍各級政府設立的建設項目不斷落地，一方面是氣象探測環(huán)境的依法保護需要建設單位取得行政許可才能建設問題，一方面是各級政府設立的各類建設項目沒有依法取得行政許可即開始建設，顯而易見這兩者之間是矛盾的。如何化解這一矛盾？我們認為應先期通過引導、示范、勸告、建議等不具有法律上的強制性和約束力的形式多樣、方法靈活、簡便易行的行政指導方式，對行政相對人進行指導，通過指導可以了解執(zhí)法所用的信息，為行政執(zhí)法提供必要的條件。

2 在氣象行政執(zhí)法項目中實行行政指導的若干形式

2.1 為氣象行政執(zhí)法項目提供技術指導和幫助，這類行政指導方式包括輔導、引導、示范、提醒等

2.1.1 氣象探測環(huán)境保護類

在依法保護氣象探測環(huán)境管理工作中，需要將《中華人民共和國氣象法》和《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》等與人民群眾密切相關的法律法規(guī)條款在氣象探測環(huán)境保護區(qū)內(nèi)依不同情況分別進行刻制、張貼，也可通過在保護區(qū)四周設置保護樁來警示周圍群眾。同時氣象主管部門要利用每年國家各級氣象局長會議、3.23世界氣象日以及各級人民政府組織的法律宣傳日等，廣泛向各級領導及其部門宣傳保護氣象探測環(huán)境的重大意義。在以上活動中注意收集到各類建議、意見，對前來參觀的大眾群體進行專題輔導。

2.1.2 雷電災害防御類

省級氣象學會在辦理《防雷檢測資格證書》的過程中，要舉辦雷電防護知識培訓班，對從事雷電防護安全檢測的從業(yè)人員進行《中華人民共和國氣象法》、《河南省氣象條例》、《建筑物防雷設計規(guī)范》和《防雷裝置設計審核和竣工驗收辦法》等的培訓，對辦證人員進行系統(tǒng)地輔導，使從事雷電防護安全檢測的人員熟悉了解雷電防護知識和法律法規(guī)，在通過考試后，有省級氣象學會給他們依法辦理《防雷檢測資格證書》。

2.1.3 施放氣球類

在辦理《河南省施放氣球資質(zhì)證》之前，各氣象主管機構要對各施放氣球單位的從業(yè)人員進行重點培訓和輔導，內(nèi)容包括《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》等行政法規(guī)。行政執(zhí)法人員在檢查施放氣球活動的過程中，如發(fā)現(xiàn)施放單位未按照氣象主管機構審批的施放時間、施放個數(shù)、施放地點等施放，未按照規(guī)定設置識別標志的，[2]屬于輕微情節(jié)的，可對其進行勸導、提醒，引導他們依照規(guī)定施放氣球；對于拒不糾正、繼續(xù)違規(guī)的，執(zhí)法人員要嚴格按照《施放氣球管理辦法》對其警告和處罰，最終達到安全、規(guī)范地施放氣球活動。

2.2 對行為相對人循循引導，以理服人，最終使執(zhí)法案件順利進行，這類行政指導方式包括建議、勸告、說服等

2.2.1 氣象探測環(huán)境保護類

在氣象探測環(huán)境保護工作中，對于如何處理氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)的各類障礙物是一個相當復雜的問題，這類案件的執(zhí)法對象包括個人、黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、自治組織等。[3]經(jīng)過調(diào)查有針性地處理此類問題能達到事半功倍的效果。上世紀九十年代，某縣氣象局曾遇到氣象觀測場西邊20多米處一村民的宅基地里生長著一顆梧桐樹，樹高1.8米，如果不及時拔出這棵樹，隨著它越長越高，將直接影響到氣象探測環(huán)境。經(jīng)該局領導班子反復研究，決定先采用勸告、說服等行政指導的辦法解決。該縣氣象局執(zhí)法人員給這個村民宣講了氣象事業(yè)是公益事業(yè)，是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務的，保護氣象探測環(huán)境是每個公民的責任和義務。同時給他指出了這棵樹將直接影響氣象數(shù)據(jù)氣溫、日照時數(shù)的準確測定。另一方面執(zhí)法人員又代表局里征詢樹的主人有什么困難沒有，這家主人講，除掉這棵樹可以，但請求氣象局能否依規(guī)做出一些經(jīng)濟補償，執(zhí)法人員當時就請示局領導，經(jīng)領導同意后，答復這家主人按照當?shù)卣雠_的拆遷賠償補助標準予以補助，從而比較順利地解決了這一影響氣象觀測環(huán)境的問題。

2.2.2 雷電災害防御類

在氣象行政政執(zhí)法實踐中，我們曾遇到一國家級重大項目：一架公鐵兩用橋有鐵路和公路雙方共同出資承建，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該項目的防雷裝置未經(jīng)當?shù)貧庀笾鞴軝C構驗收，在未取得合格證書時就擅自投入使用。[4]當即執(zhí)法人員即按程序?qū)Ξ敃r該案件的第一承建方鐵路方進行立案、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗等，相繼給鐵路方下達了《責令停止違法行為通知書》、《聽證告知書》、《行政處罰告知書》。鐵路方在積極配合氣象行政執(zhí)法中，向執(zhí)法人員說明了該工程是鐵路和公路方共同承建的項目，建議執(zhí)法人啟動對公鐵兩用橋第二承建方公路方的執(zhí)法程序。氣象行政機關經(jīng)研究以約談和以公函的行政指導方式告知公路方，讓他們配合鐵路方做好公鐵兩用橋防雷裝置的驗收工作。公路方收到公函后，2日內(nèi)即函告氣象行政機關，表示將積極配合鐵路方按照執(zhí)法文書的要求做好公鐵兩用橋防雷裝置的驗收工作。以上案例，通過公函的行政指導方式告知公路方，既達到了執(zhí)法目的，又減少了行政處罰程序，避免了由于實施行政處罰所帶來的行政復議、行政訴訟，節(jié)約了執(zhí)法成本。[5]

2.2.3 施放氣球類

在對施放氣球的執(zhí)法過程中，我們曾遇到個別單位在未辦理《施放氣球資質(zhì)證》的情況下即準備施放氣球。對此，執(zhí)法人員應及時對施放氣球的單位和人員進行說服、教育和勸導，給他們講清這種行為已違反《施放氣球管理辦法》第十一條的規(guī)定，若他們繼續(xù)實施施放氣球活動，執(zhí)法人員將按照《施放氣球管理辦法》第二十五條的規(guī)定責令停止違法行為，并處5000至50000元的罰款。同時還要給他們講明如何取得《施放氣球資格證》和《施放氣球資格證》。對利用氣球開展各類活動的單位和個人也應進行說服、教育和勸導，給他們講清使用無《施放氣球資格證》的單位施放氣球違反《施放氣球管理辦法》第二十二條的規(guī)定，執(zhí)法人員將按照《施放氣球管理辦法》第二十七條（六）的規(guī)定責令改正，給予警告，可以處10000元以下罰款?？傊?，通過這些措施最終促使施放氣球活動的規(guī)范有序，保障飛機飛行安全和人民生命財產(chǎn)的安全。

3 結語

做好氣象行政管理項目的行政指導工作關鍵是氣象行政執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思維方式，要實現(xiàn)“我要管理某事項”向“我要指導服務某事項”轉(zhuǎn)變；從剛性管理方式向剛柔并濟管理方式轉(zhuǎn)變。只要時時處處樹立這種理念，正確運用好引導、示范、勸告、建議、提醒以及說服等行政指導方式，實踐證明，各類氣象行政執(zhí)法及管理項目就會依法依規(guī)健康地發(fā)展。

參考文獻：

[1]甘藏春，于新文，等.氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例釋義.中國法制出版社，2013.10，139.

[2]王志強，梅連學，張鈦仁，等.氣象行政執(zhí)法項目文書制作與范例.氣象出版社，2013.10，249.

[3]王志強，梅連學，張鈦仁，等.氣象行政執(zhí)法項目文書制作與范例.氣象出版社，2013.10，249.

[4]王志強，梅連學，張鈦仁，等.氣象行政執(zhí)法項目文書制作與范例.氣象出版社，2013.10，249.

[5]李修池，劉獻華，等.氣象行政執(zhí)法案例與評析.氣象出版社，2003.7，116.

作者簡介：張永錄（1966-），男，漢族，河南登封人，?？?，氣象服務和應用工程師，主要研究氣象行政執(zhí)法和氣象應用服務。