從盤(pán)江電投的扶貧效應(yīng)看國(guó)企扶貧的重要意義

文｜中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 宣雅 張姝

國(guó)有企業(yè)公有制的性質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)決定了國(guó)有企業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的主要力量，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)是扶貧的關(guān)鍵，是發(fā)展的根基。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的逐步落實(shí)，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)在逐步改變貧困落后的現(xiàn)狀，扶貧工作也取得了很大的成就。其中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)行業(yè)帶動(dòng)、建立扶貧平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給等方式參與了精準(zhǔn)扶貧。

國(guó)有企業(yè)公有制的所有制屬性決定了國(guó)有企業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，更多地是需要注重社會(huì)效益，注重效率的同時(shí)兼顧公平。作為掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮自己的作用，為精準(zhǔn)扶貧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任與使命。本文將以盤(pán)江電力投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“盤(pán)江電投”）扶貧為例，探討國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。

盤(pán)江電投基本情況

盤(pán)江電投是由貴州國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)貴州盤(pán)江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司的子公司。盤(pán)江集團(tuán)是華南地區(qū)最大的煤炭工業(yè)企業(yè)，主體開(kāi)發(fā)貴州省盤(pán)江、六枝等主要礦區(qū)煤炭資源。盤(pán)江礦區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的十大礦區(qū)之一，煤田面積共706平方公里，資源儲(chǔ)量豐富，探明地質(zhì)儲(chǔ)量近100億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量38312億噸。煤炭種類齊全。盤(pán)江主要煤炭產(chǎn)品為1/3焦煤、主焦煤、動(dòng)力煤，具有低灰、低硫、微磷、發(fā)熱量高的顯著特點(diǎn)，是理想的冶金、化工和動(dòng)力用煤。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)、改造與發(fā)展，盤(pán)江煤電集團(tuán)已成為一家以資源型能源為基礎(chǔ)，集產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集團(tuán)管控為一體的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，已保持20多年的盈利能力。2018年，盤(pán)江煤電集團(tuán)生產(chǎn)了1940萬(wàn)噸原煤，供應(yīng)了1402萬(wàn)噸電煤，產(chǎn)生了84億千瓦時(shí)的電力。利潤(rùn)總額12.26億元，上繳稅金25億元。目前，員工人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人，在2018年中國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)中排名第23位。

盤(pán)江電投地處貴州省盤(pán)州市（原盤(pán)縣），滇、黔交界。2005年，被國(guó)家確定為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。截至2014年年底，農(nóng)業(yè)人口數(shù)95.97萬(wàn)人，建檔立卡戶6.52萬(wàn)戶、21.66萬(wàn)人，貧困村281個(gè)，其中深度貧困村53個(gè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)到22.57%。該地區(qū)貧困人口多，貧困程度深，扶貧任務(wù)較重。

盤(pán)州市地處滇、黔交界，2005 年，被國(guó)家確定為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

盤(pán)江電投作為國(guó)有大型企業(yè)，在政策上得到了國(guó)家及地方的大力支持。根據(jù)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》、《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，收到省專項(xiàng)資金安排計(jì)劃450萬(wàn)元的補(bǔ)助；根據(jù)《市安全監(jiān)督局、市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2018年市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知》收到市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金“企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼5萬(wàn)元；根據(jù)《市財(cái)政局、市安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)六盤(pán)水市2016年安全技改項(xiàng)目計(jì)劃的通知》收到補(bǔ)貼30萬(wàn)元；根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)政策文件，獲得了所得稅15%減免的優(yōu)惠。

盤(pán)江電投扶貧效果分析

在貫徹中央精神的基礎(chǔ)之上，盤(pán)江電投通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、定點(diǎn)幫扶帶動(dòng)等多種切實(shí)有效的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，凸顯了大型國(guó)有企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面的重大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)增加一線工人就業(yè)，提高地方稅收，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在就業(yè)帶動(dòng)方面，為盡可能直接增加當(dāng)?shù)刎毨舴寝r(nóng)收入，盤(pán)江電投通過(guò)優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)的方式，為當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ヌ峁┝思竟?jié)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，公司帶動(dòng)建檔立卡貧困戶21人，其中3戶已實(shí)現(xiàn)脫貧。盤(pán)江電投采用長(zhǎng)期雇傭和臨時(shí)雇傭相結(jié)合的方式為貧困戶提供工作崗位。2018年，勞務(wù)工7人，最低年工資為15600元，最高年工資為20160元；長(zhǎng)期雇傭工14人，最低年工資為17305元，最高年工資為66027元。

在定點(diǎn)幫扶方面，盤(pán)江電投共派遣20余人到百口鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、柏果鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事幫扶工作，其中有駐村工作隊(duì)第一書(shū)記也有駐鄉(xiāng)扶貧人員。第一書(shū)記主要與“村兩委”合作，共同理清發(fā)展思路，確保政策落實(shí)，駐鄉(xiāng)扶貧人員主要負(fù)責(zé)協(xié)助向扶貧辦完成報(bào)表統(tǒng)計(jì)等文字工作。在駐村幫扶方面，盤(pán)江電投派出20多人到當(dāng)?shù)?個(gè)村參與扶貧，其中4位是中層干部，其余均為具備5年以上工作經(jīng)驗(yàn)的大專生或大學(xué)生，包括 兩位駐村第一書(shū)記。 2018年盤(pán)江電投對(duì)駐村工作人員補(bǔ)助達(dá)40多萬(wàn)元。此外，盤(pán)江電投還投入了約300萬(wàn)元幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，其中柏果鎮(zhèn)幫助建檔立卡貧困戶共460多戶，1000多人。

在扶貧公益捐贈(zèng)方面，盤(pán)江電投還致力于扶貧公益捐贈(zèng)事業(yè)，扶貧公益捐贈(zèng)的錢主要用于危房改造、易地扶貧搬遷、教育扶貧以及為駐村干部租賃房屋四大方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在危房改造方面，2017年盤(pán)江電投捐贈(zèng)99.75萬(wàn)元用于竹海鎮(zhèn)危房改造，2018年盤(pán)江電投捐贈(zèng)80萬(wàn)元用于柏果鎮(zhèn)危房改造；易地扶貧搬遷方面，幫扶柏果鎮(zhèn)和公司附近的3個(gè)村，共捐贈(zèng)45萬(wàn)元；在教育扶貧方面，盤(pán)江電投共資助50名大學(xué)生，每人5000元。

間接扶貧方面，盤(pán)江電投在地區(qū)帶動(dòng)方面效果顯著，一是公司繳納的稅收為當(dāng)?shù)貛?lái)穩(wěn)定并且可觀的收入，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)提升“造血功能”有著重要作用；二是同時(shí)為實(shí)現(xiàn)政府的運(yùn)輸分配任務(wù)，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、汽車修理業(yè)和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在稅收方面，2018年發(fā)電公司共繳納增值稅15310.34萬(wàn)元，其中城建稅765.51萬(wàn)元，教育附加費(fèi)765.52萬(wàn)元，土地使用稅139.53萬(wàn)元，房產(chǎn)稅283.59萬(wàn)元，印花稅141.81萬(wàn)元，車船使用稅5萬(wàn)元，所得稅1693.28萬(wàn)元，資源稅66.63萬(wàn)元，車輛購(gòu)置稅1.94萬(wàn)元，環(huán)保稅381.15萬(wàn)元，個(gè)人所得稅459.22萬(wàn)元，稅收效應(yīng)顯著。

國(guó)企在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用的必要性

國(guó)有企業(yè)由于其自身特性，具有政府和民營(yíng)企業(yè)所不具有的天然優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府和民營(yíng)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面缺位的問(wèn)題。政府在制定扶貧政策時(shí)由于受到財(cái)政收入及制度的制約，不能直接實(shí)行兜底的措施；而民營(yíng)企業(yè)由于追求利潤(rùn)，受成本的制約往往不愿意承擔(dān)公益性、回報(bào)收益率低的項(xiàng)目；國(guó)有企業(yè)在管理能力和技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)，能充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，并且有著強(qiáng)烈的凝聚力，可以從整體上對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施有效的精準(zhǔn)扶貧。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在精準(zhǔn)扶貧中首先發(fā)揮著主體的作用，通過(guò)修建道路、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)貧困兒童進(jìn)行補(bǔ)助、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，為貧困戶提供就業(yè)平臺(tái)；開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，為貧困地區(qū)提供資金和技術(shù)，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快扶貧步伐。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、挖掘新興產(chǎn)業(yè)等方式向貧困地區(qū)注入了動(dòng)力，激發(fā)了貧困地區(qū)的市場(chǎng)潛力，并且?guī)?dòng)大量的民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮自己的輻射帶動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)之上，同時(shí)為貧困地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大型國(guó)有企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，享受著各種政府政策的優(yōu)惠待遇，必須承擔(dān)更多的責(zé)任，幫助地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的責(zé)任與使命。加大扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從技術(shù)、市場(chǎng)、信息等各方面資源對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全面的扶助，促進(jìn)貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧；應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)不同貧困地區(qū)不同的發(fā)展實(shí)際，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的發(fā)展模式，扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將自身的組織、管理、人才培養(yǎng)模式應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目中，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)大的人才支持，注重對(duì)農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)的提高，調(diào)動(dòng)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的宗旨與目標(biāo)。