基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展的思考與探索

焦?jié)傻隆⑹奋娏?/北京航天控制儀器研究所

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須要把黨的政治建設(shè)融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實(shí)全過(guò)程，做到黨的政治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第七次工作會(huì)對(duì)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)中黨的建設(shè)的重要作用進(jìn)行了科學(xué)定位，把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，筑牢建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的思想基礎(chǔ)”作為6 個(gè)基本原則之首。這些重要論述對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作與中心工作的融合發(fā)展指引了方向，并提出了要求。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，北京航天控制儀器研究所積極尋找自身基層黨建工作與黨中央和航天科技集團(tuán)黨組要求之前存在的差距，并以改革創(chuàng)新的精神，探索基層黨建工作與中心工作相互促進(jìn)的新途徑和新方法，以期形成基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展的良好局面。

作為我國(guó)組建最早、規(guī)模最大的慣性技術(shù)專(zhuān)業(yè)化科研單位，研究所在2013 年11 月與相關(guān)專(zhuān)業(yè)的航天精密慣性儀表制造單位進(jìn)行了全方位的改革重組，開(kāi)啟了新的發(fā)展征程。研究所黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，為研究所改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等中心工作的穩(wěn)步開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

一、黨建工作的原則及存在的問(wèn)題

1.黨建工作的原則

一是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)軍首責(zé)，積極培育和發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，為落實(shí)好航天科技集團(tuán)“三高”發(fā)展要求提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是發(fā)揮思想引領(lǐng)力。組織1300 余名在職職工黨員赴井岡山紅色教育基地開(kāi)展“回望初心 傳承精神”黨性主題教育，錘煉黨員黨性修養(yǎng)；持續(xù)開(kāi)展“院士講堂”、中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等，加強(qiáng)干部職工思想教育，凝聚干事創(chuàng)業(yè)共識(shí)。

三是發(fā)揮組織力。明確提出支部委員任職要求，特別強(qiáng)調(diào)支部書(shū)記必須由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)；大力組織開(kāi)展“融入中心，聚焦主業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)‘示范黨員先鋒隊(duì)’”活動(dòng)，著力打造無(wú)人船艇、醫(yī)療飛機(jī)等優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)典型，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立黨建工作融合到整個(gè)項(xiàng)目研制全過(guò)程的理念，以確保關(guān)鍵重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。

2.存在的問(wèn)題

目前，研究所面臨著人員思想的活躍期、任務(wù)多樣化的常態(tài)期、型號(hào)產(chǎn)品交付的高峰期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期等交錯(cuò)重疊的復(fù)雜形勢(shì)，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的急劇變化對(duì)研究所在慣性技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位形成了巨大挑戰(zhàn)。各基層黨組織深入推進(jìn)黨建工作與中心工作融合發(fā)展，雖然取得了很多成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。

一是基層黨建工作與中心工作一定程度上存在著“兩張皮”現(xiàn)象，個(gè)別部門(mén)把黨建工作與中心工作當(dāng)成2 個(gè)完全割裂的工作來(lái)抓，有時(shí)為了片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，甚至將兩者對(duì)立起來(lái)。

二是輕視黨建工作的重要性，存在基層黨建工作“縱向逐級(jí)衰減，橫向部門(mén)不平衡”的現(xiàn)象。個(gè)別支部黨建工作弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠充分，黨建工作在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有很好地發(fā)揮聚合力和推動(dòng)力的作用。

三是黨建工作與中心工作融合發(fā)展的手段途徑還不豐富，少數(shù)黨務(wù)工作者政治理論素養(yǎng)不高、實(shí)踐能力不強(qiáng)，還沒(méi)有找到融合發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)。

四是運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)黨建工作與中心工作融合發(fā)展的制度化、體系化建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是缺乏一套系統(tǒng)完善、行之有效、切合實(shí)際的保證融合發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制，黨建工作發(fā)揮引領(lǐng)作用有時(shí)還存在“形式主義”現(xiàn)象。

二、新時(shí)代融合發(fā)展的定位

1.找準(zhǔn)基層黨建工作定位，深刻理解“融合發(fā)展”的內(nèi)涵

以企業(yè)中心工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，將提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展的業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力與工作成效。因此，基層黨建工作與中心工作融合共促是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。

提高認(rèn)識(shí)，打牢融合發(fā)展的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立開(kāi)放開(kāi)展黨建工作的理念，使黨建工作適應(yīng)新變化，更好地與中心工作相融合；樹(shù)立黨建創(chuàng)效益的理念，以推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，在領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)中心工作中追求黨建工作效益的最大化；樹(shù)立長(zhǎng)效融合發(fā)展的理念，推進(jìn)體制建設(shè)和機(jī)制完善，構(gòu)筑融合發(fā)展的長(zhǎng)效保障體系。

融合發(fā)展，將基層黨建工作資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)資源。黨建工作資源是一種宏觀資源，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)資源，既能激活企業(yè)發(fā)展所需的先進(jìn)生產(chǎn)力要素，又能適時(shí)地把握符合時(shí)代要求的企業(yè)發(fā)展方向，以促進(jìn)企業(yè)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將基層黨建工作轉(zhuǎn)化為管理要素。加大黨建工作的思想含量、科學(xué)含量和文化含量，將基層黨建工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理要素，形成思想政治工作與企業(yè)發(fā)展的全方位融合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

積極作為，將基層黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展成果。探索實(shí)踐基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展的創(chuàng)新思路，著力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向、工作同步、措施同力、發(fā)展同行的一體化運(yùn)作新格局，為企業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的政治、思想、組織保證。

2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，搞好體制機(jī)制建設(shè)

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)兩個(gè)“一以貫之”的重要思想，著力回答好新時(shí)代基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如何與其他治理主體共同治理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)這一課題，確保企業(yè)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。

首先，要以上率下，黨委成員、黨支部書(shū)記高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的有關(guān)融合發(fā)展的政策精神要求，推動(dòng)黨建工作高效落地；其次，要明確責(zé)任，將基層黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，健全基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、融合于企業(yè)治理的組織保障，以深度融合發(fā)展為目標(biāo)，以分解細(xì)化責(zé)任清單為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的責(zé)任體系；第三，獎(jiǎng)懲分明，將考核項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等貫穿于黨的建設(shè)各方面，融入到中心工作各領(lǐng)域，確保發(fā)揮有效的激勵(lì)作用；第四，建立長(zhǎng)效運(yùn)行，強(qiáng)化制度建設(shè)，將長(zhǎng)期目標(biāo)和短期利益、企業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步相結(jié)合，不斷優(yōu)化運(yùn)行模式，提高黨建工作有效性。

三、實(shí)施融合發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程

以融合發(fā)展存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建融合發(fā)展模式圖，提高政治本領(lǐng)，探索融合發(fā)展的定位，運(yùn)用科學(xué)化手段推動(dòng)黨建工作不斷邁上新臺(tái)階、中心工作不斷取得新進(jìn)步。

1.構(gòu)建融合發(fā)展模式

通過(guò)理論研究、座談訪談、調(diào)研考察和實(shí)踐探索，并結(jié)合工作實(shí)際，以融合發(fā)展為目的，以全面落實(shí)航天科技集團(tuán)“三高”發(fā)展要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建具有鮮明特色的基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展模式（見(jiàn)圖1）。

模式圖體現(xiàn)了黨建工作和中心工作“緊密結(jié)合、相互促進(jìn)”的核心要義，闡釋了黨建工作與中心工作融合發(fā)展的依存關(guān)系，對(duì)開(kāi)展好企業(yè)的黨建工作有一定的指導(dǎo)意義。

2.具體實(shí)施過(guò)程

加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，推動(dòng)將黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展共識(shí)、發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行體制機(jī)制，確保黨的路線方針政策和中央決策部署以及上級(jí)單位部署要求的貫徹執(zhí)行，這是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，也是促進(jìn)黨建工作與中心工作融合發(fā)展的基本要求。

突出把方向，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，并具體落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、發(fā)展模式和年度計(jì)劃中；突出管大局，要領(lǐng)導(dǎo)基層治理、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，管控好改革發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的難題大事，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用；突出保落實(shí)，要團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)中心工作，明確基層黨組織在完成重大任務(wù)、開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作方式，使黨員干部率先垂范，保證完成各項(xiàng)工作。

通過(guò)不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，使黨建工作融合于改革發(fā)展、軍品研制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理等中心工作中，促進(jìn)和提升企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在融合發(fā)展過(guò)程中，注重利用科學(xué)化手段?！包h建+”是樹(shù)立系統(tǒng)思維，使黨建工作與中心工作進(jìn)行各方面、全過(guò)程融合的有效運(yùn)行機(jī)制。“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”就是要積極推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、序化流程、固化制度、量化評(píng)估，建成基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成黨建工作基礎(chǔ)體系；“黨建+信息化”就是要積極構(gòu)建信息化平臺(tái)，將黨建工作與中心工作進(jìn)行線上與線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”融合，推進(jìn)便捷化傳遞信息、實(shí)時(shí)化培訓(xùn)教育、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理、扁平化交流溝通，促進(jìn)黨建工作任務(wù)落地、效率提升。運(yùn)用好“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”和“黨建+信息化”科學(xué)化手段，使之成為黨建工作的“助推劑”，有效促進(jìn)和提升黨建工作效率和科學(xué)化、規(guī)范化水平。

圖1 基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展模式圖

此外，要不斷推進(jìn)深度融合發(fā)展，立足于全面融合發(fā)展的需求，堅(jiān)持“落地化”“去虛化”“科學(xué)化”原則，創(chuàng)新工作理念、方式和載體，不斷豐富融合發(fā)展模式圖的內(nèi)涵和外延，建立健全體系化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、一體化的發(fā)展格局和體系，從而產(chǎn)生協(xié)同和放大效應(yīng)，增強(qiáng)黨建工作效能，全面推進(jìn)中心工作發(fā)展進(jìn)步。

四、推進(jìn)融合發(fā)展的規(guī)劃與措施

黨建工作與中心工作融合發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究探索的課題，也是一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的課題。如何做出特色、創(chuàng)建品牌、提升影響、放大效應(yīng)，需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐。

1.研究制定《企業(yè)黨建工作藍(lán)皮書(shū)》

深入研究、總結(jié)提煉企業(yè)黨建工作取得的突出成效和存在的問(wèn)題，展示黨建工作實(shí)踐的最新進(jìn)展，適時(shí)研究制定并發(fā)布《企業(yè)黨建工作藍(lán)皮書(shū)》，將融合發(fā)展作為重要內(nèi)容納入其中，為持續(xù)深入開(kāi)展黨建工作提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.推進(jìn)黨建一體化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

基于黨建工作和中心工作融合發(fā)展模式圖，以黨的建設(shè)和充分發(fā)揮基層黨組織作用為根本，以持續(xù)推進(jìn)中心工作“三高”發(fā)展為目標(biāo)，著力構(gòu)建具有“發(fā)展統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共商共建”大黨建新格局的一體化發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、組織、服務(wù)、載體、陣地等方面的統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展。

3.推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃

研究制定“2+7”行動(dòng)計(jì)劃，即利用“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”和“黨建+信息化”等科學(xué)化手段，堅(jiān)持“融”“聚”“聯(lián)”“促”“助”多點(diǎn)出擊、全面發(fā)力，制定實(shí)施“黨建+科研”聚力計(jì)劃、“黨建+項(xiàng)目”動(dòng)力計(jì)劃、“黨建+群建”合力計(jì)劃、“黨建+文化”引力計(jì)劃、“黨建+企業(yè)”助力計(jì)劃、“黨建+品牌”提力計(jì)劃、“共產(chǎn)黨員+”活力計(jì)劃七大行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提高基層黨組織的組織力，真正把黨員群眾凝聚在黨組織周?chē)?，推進(jìn)深度融合發(fā)展。

4.推進(jìn)黨建工作品牌化建設(shè)

以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以陣地建設(shè)為載體，以增強(qiáng)融合發(fā)展為目標(biāo)，大力開(kāi)展黨建品牌化建設(shè),為黨建一體化發(fā)展平臺(tái)提供重要支撐。樹(shù)立“一個(gè)支部，一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘；一個(gè)支部，一個(gè)黨建品牌”的觀念，引導(dǎo)各黨支部根據(jù)各自特點(diǎn)精心培育和打造具有鮮明特色的黨建品牌，形成黨建品牌的綜合效應(yīng)，以帶動(dòng)黨建整體效能提升、促進(jìn)中心工作快速發(fā)展。

5.推進(jìn)開(kāi)展特色黨建活動(dòng)

抓好頂層策劃，全面部署推動(dòng)，將特色黨建活動(dòng)作為黨建一體化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和品牌化建設(shè)的重要組成部分。指導(dǎo)各基層黨支部深度融合中心工作，開(kāi)展“一年一主題”特色黨建活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，爭(zhēng)創(chuàng)改革發(fā)展先鋒?？偨Y(jié)提煉爭(zhēng)創(chuàng)“示范黨員先鋒隊(duì)”“黨員示范崗”“青年先鋒隊(duì)”等特色黨建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，固化成果，形成規(guī)范和制度，以推廣應(yīng)用。

開(kāi)展基層黨建工作，必須將企業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，用黨建工作促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升；同時(shí)，用企業(yè)的發(fā)展成就進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織的政治功能，使之成為領(lǐng)導(dǎo)基層黨員和群眾積極貫徹黨的路線、方針、政策和密切聯(lián)系群眾的核心，以使基層廣大黨員和人民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走，達(dá)到黨性與人民性的統(tǒng)一，真正將基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)推進(jìn)基層黨建工作與中心工作融合發(fā)展，自覺(jué)把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)健發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展。