基于項(xiàng)目管理方法的裝備保障模式研究

邵世綱等 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

裝備綜合保障能力是滿(mǎn)足裝備戰(zhàn)備完好性要求、提升裝備使用性能的重要支撐，隨著國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)深化改革的全面推進(jìn)和裝備實(shí)戰(zhàn)化要求的不斷提升，對(duì)于裝備保障力量建設(shè)提出了更高的要求。因此，探索科學(xué)高效的裝備保障模式，建立體系完備的裝備保障機(jī)制，對(duì)于裝備總體效能的提升具有重要意義。

在裝備保障任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，型號(hào)項(xiàng)目隊(duì)伍圍繞總體保障需求，采用項(xiàng)目管理思路，按照項(xiàng)目啟動(dòng)階段、實(shí)施階段和收尾階段分步開(kāi)展，梳理識(shí)別重點(diǎn)工作項(xiàng)目和過(guò)程管理關(guān)鍵要素，從目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面全面閉環(huán)，形成了覆蓋保障任務(wù)全周期、全要素的規(guī)范化保障管理模式，有效提升了裝備保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，可為同類(lèi)任務(wù)的實(shí)施提供借鑒參考。

一、裝備保障項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解

裝備任務(wù)保障主要是指針對(duì)裝備用戶(hù)方組織的訓(xùn)練發(fā)射、動(dòng)員演練等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，由承研承制單位配合組織開(kāi)展的支前保障工作，主要工作包括：配合開(kāi)展裝備遴選及技術(shù)準(zhǔn)備，完成保障備件生產(chǎn)籌備；進(jìn)駐訓(xùn)練場(chǎng)地全程伴隨保障，完成現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)保障及應(yīng)急搶修；裝備撤場(chǎng)后配合完成裝備技術(shù)狀態(tài)恢復(fù)等。

圍繞保障任務(wù)總體要求和工作范圍，將工作實(shí)施周期分為啟動(dòng)階段、實(shí)施階段和收尾階段，并按照流程化結(jié)構(gòu)分解方式對(duì)各階段重點(diǎn)工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解（見(jiàn)表1），對(duì)各階段工作關(guān)鍵管理要素進(jìn)行識(shí)別，以明確各階段任務(wù)目標(biāo)及主要輸出物。

啟動(dòng)階段。重點(diǎn)工作是對(duì)接保障任務(wù)需求，確定項(xiàng)目總體目標(biāo)，建立組織管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目人員組成，落實(shí)工作職責(zé)。依據(jù)保障任務(wù)項(xiàng)目總體目標(biāo)要求和工作范圍，制定保障任務(wù)總體實(shí)施方案及工作計(jì)劃，確定各階段要開(kāi)展的工作及實(shí)施途徑，設(shè)置任務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)并明確考核評(píng)價(jià)方式。

實(shí)施階段。分為進(jìn)入訓(xùn)練場(chǎng)前準(zhǔn)備和進(jìn)場(chǎng)后實(shí)施保障2 個(gè)部分，重點(diǎn)圍繞技術(shù)狀態(tài)確定、裝備生產(chǎn)齊套、保障隊(duì)伍建設(shè)、保障文件編制、裝備現(xiàn)場(chǎng)改制、訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)保障、裝備撤收及狀態(tài)恢復(fù)等開(kāi)展工作。

收尾階段。主要是完成保障任務(wù)工作總結(jié)，進(jìn)行技術(shù)及管理文件歸檔，梳理固化規(guī)范化的保障任務(wù)管理流程，并完成項(xiàng)目評(píng)價(jià)及持續(xù)改進(jìn)。

二、裝備保障項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)保障任務(wù)總體目標(biāo)和任務(wù)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)保障任務(wù)的全要素管理，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作職能進(jìn)行細(xì)化分工，并設(shè)置計(jì)劃協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、質(zhì)量監(jiān)督組、生產(chǎn)改制組、現(xiàn)場(chǎng)保障組、經(jīng)費(fèi)管理組。其中，計(jì)劃協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)保障任務(wù)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)；技術(shù)支持組負(fù)責(zé)制定保障工作技術(shù)方案，以及任務(wù)實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)支持等；質(zhì)量監(jiān)督組負(fù)責(zé)制定保障工作總體質(zhì)量要求，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查、問(wèn)題歸零等；生產(chǎn)改制組負(fù)責(zé)參訓(xùn)裝備整修改制、備件生產(chǎn)等工作的具體實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)保障組負(fù)責(zé)訓(xùn)練場(chǎng)、任務(wù)執(zhí)行期間現(xiàn)場(chǎng)保障工作，并及時(shí)處理出現(xiàn)的故障問(wèn)題；經(jīng)費(fèi)管理組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)報(bào)價(jià)及合同簽訂，以及協(xié)調(diào)落實(shí)保障任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。各保障項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)的責(zé)任分配情況見(jiàn)表2。

三、裝備保障項(xiàng)目過(guò)程管理的開(kāi)展

1.目標(biāo)管理

確定項(xiàng)目目標(biāo)前，首先要對(duì)用戶(hù)保障需求進(jìn)行有效分析識(shí)別。相比于一般日常保障任務(wù)，裝備用戶(hù)方開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)演練活動(dòng)對(duì)于裝備產(chǎn)品狀態(tài)、保障條件、保障實(shí)施方式都提出了更高的要求。因此，需要深入了解任務(wù)背景、擬達(dá)到的目標(biāo)、參訓(xùn)裝備產(chǎn)品類(lèi)型、任務(wù)執(zhí)行地域、時(shí)間安排、保障工作內(nèi)容、保障技術(shù)要求等，明確對(duì)保障人員、配套產(chǎn)品、技術(shù)資料、設(shè)施設(shè)備及備品備件等要求，以此確定擬采取的保障模式，明確保障對(duì)象及具體保障工作，并合理地確定工作總目標(biāo)及各階段目標(biāo)。

2.計(jì)劃管理

依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，按照保障任務(wù)總體節(jié)點(diǎn)制定工作實(shí)施計(jì)劃，明確關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)及標(biāo)志完成項(xiàng)。加強(qiáng)任務(wù)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化頂層策劃和綜合管控，科學(xué)制定工作計(jì)劃，合理調(diào)配各類(lèi)資源，推進(jìn)共性問(wèn)題和沖突問(wèn)題的有效解決。與用戶(hù)聯(lián)合成立裝備保障任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與用戶(hù)溝通以及內(nèi)部計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)會(huì)議協(xié)調(diào)、信息傳送等多種形式暢通信息多向流通渠道。定期組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作計(jì)劃及進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決任務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。建立計(jì)劃監(jiān)督檢查及考核管理機(jī)制，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。

3.質(zhì)量管理

開(kāi)展質(zhì)量回溯工作，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、外協(xié)外購(gòu)、質(zhì)量問(wèn)題處理等方面，對(duì)參加任務(wù)裝備關(guān)鍵產(chǎn)品部件進(jìn)行梳理確認(rèn)，確保產(chǎn)品履歷清楚，質(zhì)量信息完整可信、有據(jù)可查。開(kāi)展裝備故障預(yù)想預(yù)防和問(wèn)題查找，對(duì)影響裝備操作性能的不放心部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查預(yù)防，對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)、操作可靠性、安全性等方面可能存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)想。

表1 保障項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解表

表2 保障項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)責(zé)任分配矩陣

建立質(zhì)量問(wèn)題預(yù)先發(fā)現(xiàn)和快速處理機(jī)制，高度關(guān)注保障任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，并組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位、廠家配合開(kāi)展問(wèn)題分析處理及歸零工作；以全面的質(zhì)量問(wèn)題回溯和關(guān)鍵單點(diǎn)故障識(shí)別為基礎(chǔ)，加強(qiáng)故障預(yù)判，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題按照航天相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成質(zhì)量歸零，以確保出現(xiàn)的所有問(wèn)題能在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處理，并完成舉一反三。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理

圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)及保障總體方案，全面梳理保障任務(wù)實(shí)施的全流程各環(huán)節(jié)，從性能指標(biāo)、保障能力、配套資源、技術(shù)文件、人員配置等方面分析薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和關(guān)注要點(diǎn)，明確保障任務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，識(shí)別影響保障任務(wù)順利完成的相關(guān)因素，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?；趯?duì)保障任務(wù)的全面綜合分析，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及控制措施，并制定緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案。

5.信息管理

建立快速信息通報(bào)機(jī)制。通常情況下，各保障任務(wù)組負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各單位定期報(bào)送的裝備保障工作進(jìn)展情況及相關(guān)信息，并在當(dāng)天匯總信息后上報(bào)級(jí)機(jī)關(guān)和用戶(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題時(shí)，責(zé)任單位要做到在指定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)。

此外，建立與用戶(hù)保障工作的長(zhǎng)效溝通、信息共享機(jī)制，暢通信息雙向反饋渠道，加強(qiáng)與用戶(hù)裝備信息的互聯(lián)互通。與用戶(hù)單位定期溝通，掌握裝備產(chǎn)品訓(xùn)練使用狀態(tài)，了解裝備使用管理情況和存在的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，聽(tīng)取用戶(hù)使用意見(jiàn)及改進(jìn)建議，有針對(duì)性地制定裝備保障方案，并對(duì)影響可靠性、使用性、安全性、維修性的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)提高。

6.現(xiàn)場(chǎng)管理

結(jié)合保障任務(wù)剖面和參訓(xùn)裝備狀態(tài)，開(kāi)展參訓(xùn)裝備操作檢查、維護(hù)保養(yǎng)、問(wèn)題處理、故障預(yù)案等保障文件的編制、梳理，按照參訓(xùn)裝備使用的不同剖面，分別形成有針對(duì)性的采用不同處理方式的故障預(yù)案表和對(duì)應(yīng)不同階段且側(cè)重點(diǎn)不同的操作檢查表，作為有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)保障工作的指導(dǎo)性文件。

建立前后方聯(lián)動(dòng)的保障人員隊(duì)伍，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保障組和后方技術(shù)支持組。現(xiàn)場(chǎng)保障組包括參加過(guò)產(chǎn)品研制和歷次保障任務(wù)的技術(shù)骨干、生產(chǎn)總裝廠一線(xiàn)操作人員等，后方技術(shù)支持組包括各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家等?，F(xiàn)場(chǎng)保障工作以故障快速處理和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施為核心，以參訓(xùn)裝備故障預(yù)案為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)預(yù)想故障提出對(duì)應(yīng)解決措施，如遇突發(fā)問(wèn)題或緊急情況按照預(yù)案快速處理；后方技術(shù)支持組與現(xiàn)場(chǎng)保障人員形成聯(lián)動(dòng)，以確保突發(fā)問(wèn)題快速解決。

四、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

一是采用全周期、全要素系統(tǒng)思維實(shí)施項(xiàng)目管理，形成規(guī)范化任務(wù)保障組織管理模式。

在總結(jié)吸收以往裝備保障工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用項(xiàng)目管理方法開(kāi)展各階段的裝備保障工作，從管理層面識(shí)別梳理重點(diǎn)工作、項(xiàng)目和過(guò)程管理關(guān)鍵要素，從目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面實(shí)施全面閉環(huán)，以實(shí)現(xiàn)整修改制、備件生產(chǎn)及現(xiàn)場(chǎng)保障工作的有序開(kāi)展，確保保障任務(wù)的順利完成。在圓滿(mǎn)完成保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成覆蓋保障任務(wù)全周期、全要素的規(guī)范化裝備保障管理模式。

二是重視頂層策劃和統(tǒng)籌管理，合理調(diào)節(jié)資源配置，為保障任務(wù)提供全力支撐。

綜合考慮保障任務(wù)總體需求，以全任務(wù)頂層統(tǒng)籌策劃、各系統(tǒng)單位專(zhuān)項(xiàng)策劃、主要配套廠家任務(wù)全周期策劃相結(jié)合的方式進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。與相關(guān)單位廠家加強(qiáng)計(jì)劃溝通，結(jié)合具體的生產(chǎn)工藝路線(xiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)環(huán)節(jié)、物流交付路線(xiàn)，以人員、設(shè)備、場(chǎng)地等關(guān)鍵資源保障到位為原則，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)計(jì)劃安排，識(shí)別沖突并進(jìn)行合理均衡配置。協(xié)調(diào)各單位加強(qiáng)裝備保障任務(wù)與科研生產(chǎn)任務(wù)的資源統(tǒng)籌保障工作，盡全力做好人、財(cái)、物資源保障工作，以確保保障工作高效順利實(shí)施。

加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管控，通過(guò)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖方式有效識(shí)別關(guān)鍵路徑及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和工作計(jì)劃，并協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)鍵短線(xiàn)瓶頸問(wèn)題的措施有效落地。開(kāi)展共用產(chǎn)品組批投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高；開(kāi)展計(jì)劃調(diào)度集中辦公，實(shí)現(xiàn)組織效率的提高。建立信息快速通報(bào)機(jī)制，定期將裝備保障工作信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和用戶(hù)，出現(xiàn)重大質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題時(shí)，責(zé)任單位須在指定時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成信息上報(bào)，以保證信息溝通及時(shí)，問(wèn)題處置有效。

三是加強(qiáng)計(jì)劃過(guò)程管理，推進(jìn)關(guān)鍵短線(xiàn)瓶頸問(wèn)題解決。

加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管控，通過(guò)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖方式有效識(shí)別關(guān)鍵路徑及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和工作計(jì)劃，并協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)鍵短線(xiàn)瓶頸問(wèn)題的措施有效落地。開(kāi)展共用產(chǎn)品組批投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高；開(kāi)展計(jì)劃調(diào)度集中辦公，實(shí)現(xiàn)組織效率的提高。建立信息快速通報(bào)機(jī)制，定期將裝備保障工作信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和用戶(hù)，出現(xiàn)重大質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題時(shí)，責(zé)任單位須在指定時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成信息上報(bào)，以保證信息溝通及時(shí)，問(wèn)題處置有效。

四是關(guān)注過(guò)程質(zhì)量控制，形成全流程質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，制定保障任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量要求，從清理技術(shù) 狀 態(tài)、 嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品驗(yàn)收、質(zhì)量復(fù)查、整返修檢查、問(wèn)題處置、量化應(yīng)急保障措施和預(yù)案等方面明確質(zhì)量工作要求。組織開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量復(fù)查和產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量回溯，對(duì)參訓(xùn)裝備研制階段、批生產(chǎn)階段及用戶(hù)使用階段質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別及復(fù)查。建立前后方信息傳遞和問(wèn)題快速處理機(jī)制，以全面的質(zhì)量問(wèn)題回溯和關(guān)鍵單點(diǎn)故障識(shí)別為基礎(chǔ)，加強(qiáng)故障預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“零失誤、零隱患、零故障、零事故”的質(zhì)量目標(biāo)。