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    論重大決策終身責(zé)任追究的實現(xiàn)機(jī)制

    2017-11-22 08:06:41賴先進(jìn)
    行政與法 2017年7期
    關(guān)鍵詞:問責(zé)決策行政

    □ 賴先進(jìn)

    (中共中央黨校,北京 海淀 100091)

    論重大決策終身責(zé)任追究的實現(xiàn)機(jī)制

    □ 賴先進(jìn)

    (中共中央黨校,北京 海淀 100091)

    建立有效的實現(xiàn)機(jī)制是推進(jìn)重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。自黨的十八屆四中全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度以來,各地都在積極探索重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè),但目前尚未形成操作性強(qiáng)的實現(xiàn)路徑和統(tǒng)一的實現(xiàn)機(jī)制。本文認(rèn)為,在行政問責(zé)和決策問責(zé)理論基礎(chǔ)上,重大決策終身責(zé)任追究制度應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)備、啟動、懲處和監(jiān)督等階段和環(huán)節(jié)出發(fā),建立行之有效的實現(xiàn)機(jī)制。

    行政問責(zé);決策問責(zé)理論;重大決策終身責(zé)任追究制度;實現(xiàn)機(jī)制

    長期以來,由于缺乏對重大決策進(jìn)行有效而嚴(yán)格的問責(zé)制度設(shè)計,加上官員任期內(nèi)追求政績心理的驅(qū)動,一些地方政府和部門屢屢發(fā)生重大決策失誤、決策浪費甚至是決策腐敗現(xiàn)象。社會上將這種行為形象地描述為:“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、失誤拍屁股”“規(guī)劃規(guī)劃,不如決策者一句話”“政策老是翻來覆去、翻燒餅”。因此,如何從制度上防止重大決策失誤和浪費是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重點和難點,而強(qiáng)化決策問責(zé)為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化提供了有效路徑。從政治學(xué)理論來看,西方著名政治學(xué)學(xué)者弗朗西斯·福山認(rèn)為,一個國家的政治體制是由國家能力、法治和民主問責(zé)三部分組成的,只有三者之間達(dá)到平衡,政治體制才能保持良性運行,政治秩序才會有保障。[1][2]可見,強(qiáng)調(diào)對決策進(jìn)行民主問責(zé)是加強(qiáng)政治秩序建構(gòu)、推進(jìn)政治發(fā)展的重要手段。通過研究發(fā)現(xiàn),美國公眾對政府的問責(zé)壓力呈現(xiàn)出了日益增長的態(tài)勢,實踐中對政府的問責(zé)活動在客觀上會增強(qiáng)政府的回應(yīng)性、促進(jìn)達(dá)成公共共識、增強(qiáng)公共信任。[3]從公共政策過程理論來看,重大決策主要包括決策制定、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和問責(zé)三大環(huán)節(jié)。無論是管理學(xué)理論還是公共政策理論都認(rèn)為決策的三大環(huán)節(jié)在決策過程中要實現(xiàn)閉環(huán)運行。因此,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,不僅是從決策過程的末端環(huán)節(jié)——監(jiān)督和問責(zé)來倒逼推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化,而且是防止發(fā)生重大決策失誤和決策浪費的關(guān)鍵舉措。

    一、重大決策終身責(zé)任追究的內(nèi)涵與進(jìn)展

    (一)重大決策終身責(zé)任追究的界定與特征

    為切實提高各級黨委和政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平,黨的十八屆四中全會圍繞依法治國的主題和目標(biāo),明確提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度。重大決策終身責(zé)任追究是針對重大決策失誤,由特定的問責(zé)主體實施開展的問責(zé)活動。相對于一般的決策問責(zé)或行政問責(zé)活動而言,重大決策終身責(zé)任追究具有終身追責(zé)的特征。其具有兩重含義:一方面,追責(zé)在時間上不受限制。對造成重大行政決策失誤的責(zé)任人,除必須通過訴訟程序追究責(zé)任外,可以不受時間限制,終身予以追究。[4]另一方面,追責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)干部的狀態(tài)上不受限制。即造成重大決策失誤的決策者處于什么樣的任職狀態(tài)不受限制,不管是領(lǐng)導(dǎo)干部因為任期已滿而離任,還是領(lǐng)導(dǎo)干部已退休??梢哉f,該制度是黨在創(chuàng)新決策理論、健全決策機(jī)制上取得的一項突破。[5]重大決策終身責(zé)任追究的創(chuàng)新體現(xiàn)在:第一,把建筑工程領(lǐng)域“終身負(fù)責(zé)制”和司法領(lǐng)域“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”引入到了重大決策領(lǐng)域,倒逼提升重大決策質(zhì)量;第二,將原有的僅是行政決策問責(zé)活動拓展到針對所有重大決策都要進(jìn)行終身問責(zé),突破了原有行政決策問責(zé)的界限。

    (二)重大決策終身責(zé)任追究的實踐與理論進(jìn)展

    首先,從目前各地的實踐進(jìn)展來看,黨的十八屆四中全會以來,四川省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、甘肅省、安徽省等都相繼在政府重大行政決策程序規(guī)定中作出了相關(guān)規(guī)定,探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度(見表1),但缺乏具體的實施和操作細(xì)則,極少有地方和部門專門出臺重大決策終身責(zé)任追究辦法和規(guī)定??v觀各地的實際做法,重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)還處于探索期,還停留在制度框架建立的初期設(shè)計階段,尤其是在重大決策終身責(zé)任追究實現(xiàn)機(jī)制方面尚未取得明顯的成效。

    其次,從理論研究進(jìn)展來看,針對重大決策終身責(zé)任追究實現(xiàn)機(jī)制的理論研究成果依然較少。劉峰分析了建立重大決策終身責(zé)任追究制度刻不容緩的意義,找出了重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)的突破口。[6]徐繼敏等分析了重大決策終身責(zé)任追究形式,包括法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、政治責(zé)任三類,根據(jù)這三種責(zé)任形式梳理了重大決策終身責(zé)任追究的承責(zé)方式。[7]高洪成等研究了重大決策終身責(zé)任追究制度的貫徹實施面臨的三大困局,包括重大決策范圍不明確、重大決策程序不具體和終身責(zé)任追究制度不完善等。[8]夏金萊研究了行政決策責(zé)任主體、責(zé)任類型以及終身追責(zé)的含義。[9]縱觀這些理論研究成果,雖然解決了重大決策終身責(zé)任追究制度中的基本理論問題,但缺少有關(guān)實現(xiàn)機(jī)制的研究。例如:對何時啟動追究機(jī)制、決策者的責(zé)任如何認(rèn)定等,都沒有做進(jìn)一步研究。[10]

    (三)建立重大決策終身責(zé)任追究實現(xiàn)機(jī)制的必要性和框架

    目前,無論是在理論上還是在實踐上,重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)都處于起步階段,而建立有效的實現(xiàn)機(jī)制恰恰是重大決策終身責(zé)任追究制度能否落地和成為可能的關(guān)鍵。理論界對重大決策終身責(zé)任追究在制度實現(xiàn)層面相繼提出了許多觀點,并且認(rèn)為實現(xiàn)機(jī)制的不完善和缺失是重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)的主要障礙。因此,需要從實現(xiàn)機(jī)制層面深入研究如何進(jìn)行重大決策終身責(zé)任追究,這樣,才能使重大決策終身責(zé)任追究“具象化”,防止重大決策終身責(zé)任追究制度“浮在空中”,僅僅“寫在紙上、掛在墻上”,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用??梢哉f,建立有效的實現(xiàn)機(jī)制是推進(jìn)重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)走向深入的重要途徑。

    根據(jù)行政問責(zé)和決策問責(zé)理論,本文認(rèn)為,在重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)中需要重點考慮準(zhǔn)備、啟動、懲處和監(jiān)督等階段共計九項實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。

    二、重大決策終身責(zé)任追究準(zhǔn)備階段實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

    (一)建立重大決策范圍確定機(jī)制

    建立重大決策終身責(zé)任追究制度,首先要解決哪些是重大決策,哪些重大決策要納入到終身責(zé)任追究的制度框架等問題。由于重大決策概念本身存在模糊性、不確定性和動態(tài)性,因而確定重大決策的范圍是實現(xiàn)機(jī)制面臨的難點問題。本文認(rèn)為,重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)中的重大決策是指各黨政決策主體作出的涉及廣大群眾利益并產(chǎn)生重要影響的重大公共決策事項。對地方而言,重大決策事項通常包括:落實中央和上級政府精神的重大決策、重要人事任免決策、重大投資建設(shè)項目決策、城市和土地利用規(guī)劃決策、重大民生工程決策、重大民生政策決策等。重大決策的“重大”特征主要體現(xiàn)在全局性、廣泛性、長期性和相對性等方面。具有相對性和動態(tài)性的特征是造成重大決策范圍難以確定的關(guān)鍵所在。目前,不同地區(qū)對于重大決策范圍的規(guī)定各不相同,不同層級政府對重大決策范圍的理解也不盡相同,因此,不能簡單采用概念界定的方式確定重大決策的范圍。從各地的實際做法看(見表2),主要采取的是概括法、列舉法和排除法等多種方式確定重大決策事項的范圍。

    推行目錄化管理是確定重大決策范圍和事項的有效手段。目錄化管理是由決策問責(zé)主體出臺《重大決策終身責(zé)任追究目錄》,建立問責(zé)范圍確定機(jī)制。例如:對于由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行問責(zé)的事項,上級行政機(jī)關(guān)列舉出進(jìn)行終身責(zé)任追究的重大決策目錄;對于由人大進(jìn)行問責(zé)的事項,同級人大列舉出相應(yīng)的重大決策目錄;對于由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門進(jìn)行問責(zé)的事項,上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門列舉出相應(yīng)的重大決策目錄。對于決策問責(zé)主體,涉及的是“由誰問責(zé)”的問題,即由哪個機(jī)關(guān)履行決策問責(zé)職責(zé),啟動決策問責(zé)程序,包括案件受理、案件審理、作出處理決定等。通常而言,上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門是問責(zé)主體。根據(jù)2009年 《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中的要求:對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照干部管理權(quán)限進(jìn)行;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。由于我國實施“下管一級”的干部管理制度,因而上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門是重大決策終身責(zé)任追究的主體。此外,對于由各級人大選舉任命的官員,如果出現(xiàn)重大決策失誤,人大也應(yīng)成為重大決策終身責(zé)任追究的主體。

    (二)建立重大決策記錄和檔案管理機(jī)制

    完備的記錄是重大決策終身責(zé)任追究的依據(jù)和基礎(chǔ)。如果缺乏相應(yīng)的記錄機(jī)制,就不可能實現(xiàn)重大決策終身責(zé)任追究的預(yù)期目標(biāo)。因此,應(yīng)建立和完善重大決策記錄和檔案管理機(jī)制,將各級黨委、政府的重大決策記錄并進(jìn)行永久保存,以備出現(xiàn)重大決策失誤時進(jìn)行責(zé)任倒查和責(zé)任認(rèn)定。這樣,一旦發(fā)現(xiàn)重大決策失誤,即可以采用“倒查制”或“溯源制”,從重大決策記錄中找到重大決策失誤真正責(zé)任人。

    首先,建立重大決策記錄機(jī)制。對于領(lǐng)導(dǎo)者個人作出的重大決策,應(yīng)該記錄重大決策過程中的動議人和決策者,交由動議人和決策者簽字確認(rèn)。在堅持民主集中制原則和落實中央將集體討論作為重大決策必經(jīng)程序的前提下,大多數(shù)重大決策都是集體決策。而實施重大決策終身責(zé)任追究后,決策個體通常也會出于規(guī)避決策責(zé)任的考慮,采用集體決策的方式進(jìn)行決策。因此,對于由集體作出的重大決策,應(yīng)該詳細(xì)記錄重大決策過程中的動議人、集體決策會議主持人、集體決策時的發(fā)言或表決意見,交由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。具體而詳細(xì)的重大決策記錄為決策失誤責(zé)任追究提供了基礎(chǔ)依據(jù),也是倒逼重大決策的決策者科學(xué)民主決策、防止隨意決策和附和式?jīng)Q策的重要措施。

    其次,建立重大決策檔案管理機(jī)制。重大決策記錄要定期報送給上級檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案管理機(jī)構(gòu)要建立包括重大決策檔案材料的收集、整理、鑒定、保管、轉(zhuǎn)遞等各項專業(yè)流程管理制度,在程序啟動、責(zé)任評估和追究實現(xiàn)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。[11]當(dāng)重大決策失誤責(zé)任追究啟動后即進(jìn)入調(diào)查和評估環(huán)節(jié),責(zé)任追究主體應(yīng)當(dāng)追溯決策檔案,從中調(diào)查和取證。重大決策終身責(zé)任追究制度的性質(zhì)決定了重大決策檔案管理的長期性。為此,要依托現(xiàn)代信息技術(shù),運用大數(shù)據(jù)等信息管理手段,建立長期的決策檔案管理制度,以滿足重大決策終身責(zé)任追究的需要。

    三、重大決策終身責(zé)任追究啟動階段實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

    (一)重大決策失誤發(fā)現(xiàn)機(jī)制

    發(fā)現(xiàn)重大決策失誤是啟動責(zé)任追究程序的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大決策存在失誤時,由誰啟動重大決策失誤責(zé)任追究程序和如何啟動責(zé)任追究程序,是建立重大決策終身責(zé)任追究制度首先需要解決的問題。在通常條件下,行政問責(zé)的啟動機(jī)制是指一旦發(fā)現(xiàn)行政主體履職不充分或公眾對行政主體的行政行為不滿意,希望行政主體有所改進(jìn),行政問責(zé)程序即隨之啟動。相應(yīng)地,重大決策失誤責(zé)任追究程序的啟動也應(yīng)當(dāng)以發(fā)現(xiàn)決策失誤為條件,從重大決策結(jié)果失誤和程序失誤兩個方面建立重大決策失誤責(zé)任追究啟動機(jī)制。

    一是公眾舉報和確實存在重大決策失誤。責(zé)任追究主體可以在收到公眾或輿論對重大決策失誤的反映后,及時進(jìn)行評估、反饋。對此,應(yīng)當(dāng)建立重大決策失誤舉報機(jī)制,以調(diào)動公眾參與的積極性?!拔鞣絿乙约拔覈愀厶貏e行政區(qū)的官員問責(zé)制得以良好運轉(zhuǎn),很重要的一個原因就是社會公眾具有強(qiáng)烈的政治參與意識”。[12]二是黨政監(jiān)督部門的日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大決策失誤。紀(jì)檢監(jiān)察部門在日常案件審理過程中可能發(fā)現(xiàn)重大決策失誤線索,審計部門在業(yè)務(wù)審計中可能發(fā)現(xiàn)重大決策失誤問題。三是開展決策績效評估發(fā)現(xiàn)重大決策失誤。依托各級黨政部門績效評估和考核制度,建立重大決策失誤發(fā)現(xiàn)機(jī)制,尤其是要發(fā)揮人大和政協(xié)在決策績效評估中的作用。人大代表、政協(xié)委員及司法機(jī)關(guān)提出的建議也可以成為發(fā)現(xiàn)重大決策失誤的渠道。

    (二)重大決策失誤調(diào)查評估機(jī)制

    無論是從哪個途徑發(fā)現(xiàn)重大決策失誤問題,都需要建立科學(xué)的重大決策失誤調(diào)查和評估制度。重大決策失誤調(diào)查和評估制度的功能是核實重大決策失誤是否發(fā)生、發(fā)生的原因及其造成的影響。在調(diào)查和評估實施主體方面,通常由責(zé)任追究主體指定相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門或?qū)iT評估機(jī)構(gòu)實施。一是由重大決策相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行組織調(diào)查和評估。例如:環(huán)境重大決策失誤是由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行調(diào)查。2015年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 (試行)》對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定,要求各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查。二是由責(zé)任追究主體成立專門的重大決策失誤調(diào)查評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查評估,同時,引入第三方專家和公眾的參與,以確保重大決策失誤調(diào)查結(jié)論的客觀性和公正性。

    (三)重大決策失誤責(zé)任追究立案機(jī)制

    不是所有的重大決策失誤都要進(jìn)行終身責(zé)任追究,對重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究也要區(qū)分具體的條件和情形。經(jīng)過調(diào)查和評估環(huán)節(jié),重大決策失誤需要符合以下情形:一是存在重大決策失誤或者重大決策失誤確實已經(jīng)發(fā)生;二是重大決策失誤是由決策者主觀原因造成,并非經(jīng)濟(jì)社會等外在客觀原因所導(dǎo)致;三是重大決策失誤造成了不良的經(jīng)濟(jì)社會影響。在重大決策失誤責(zé)任追究立案時,針對不以個人或部門利益出發(fā)、推動改革創(chuàng)新的決策或探索性決策,要建立相應(yīng)的容錯糾錯機(jī)制,以鼓勵改革創(chuàng)新行為。

    四、重大決策終身責(zé)任追究懲處階段實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

    (一)重大決策失誤責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

    責(zé)任認(rèn)定是指在發(fā)生重大決策失誤后,將重大決策失誤的責(zé)任細(xì)分和落實到個人,以解決由誰承擔(dān)責(zé)任的問題。在實踐中,決策失誤責(zé)任認(rèn)定是重大決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)面臨的難題之一。因為許多重大決策的制定和實施通常是經(jīng)過集體決策、上級干預(yù)、機(jī)構(gòu)或?qū)<艺撟C或聽證后而作出的,對這類重大決策失誤責(zé)任承擔(dān)的主體需具體情況具體分析。一是對于實質(zhì)上是集體作出的重大決策,應(yīng)按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格追究重大決策中“主持者、動議者、贊成者”的責(zé)任。對于形式上是集體決策而實質(zhì)上是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的決策,應(yīng)當(dāng)由主要決策者承擔(dān)責(zé)任,其他參與人無須承擔(dān)責(zé)任。二是因上級干預(yù)而直接作出的重大決策出現(xiàn)失誤,應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。三是對于經(jīng)過聽證或者機(jī)構(gòu)論證程序的重大決策出現(xiàn)失誤,在決策者采納聽證或機(jī)構(gòu)論證意見的前提下,可以減輕責(zé)任;但是決策者在沒有聽取聽證或機(jī)構(gòu)論證意見而出現(xiàn)決策失誤的,要承擔(dān)完全責(zé)任。

    (二)重大決策失誤懲處懲戒機(jī)制

    一是在完成重大決策失誤責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上,紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門等責(zé)任追究主體依照各自職權(quán)提出處理意見,進(jìn)行政治、行政問責(zé)。在重大決策失誤的政治問責(zé)方面,依據(jù)《暫行規(guī)定》,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。在重大決策失誤行政問責(zé)方面,依據(jù)我國《公務(wù)員法》,公務(wù)員的處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是對于侵犯相對人合法權(quán)益和觸犯法律的重大決策失誤,應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律問責(zé)。法律問責(zé)包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三種。[13]目前,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究即充分運用了政治問責(zé)、行政問責(zé)及法律問責(zé)等三種懲處機(jī)制?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的形式有:誡勉、責(zé)令公開道歉;組織處理,包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等;黨紀(jì)政紀(jì)處分。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨使用,也可以同時使用。追責(zé)對象涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    五、重大決策終身責(zé)任追究監(jiān)督階段實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

    (一)問責(zé)申訴和救濟(jì)機(jī)制

    問責(zé)申訴和救濟(jì)機(jī)制是保障重大決策終身責(zé)任追究制度可持續(xù)發(fā)展的重要保障。被問責(zé)對象對問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的,可以再向作出問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴,以保證重大決策失誤責(zé)任追究決定的正確性和科學(xué)性。因為我國《公務(wù)員法》、《暫行規(guī)定》都規(guī)定問責(zé)對象擁有申訴以及陳述和申辯權(quán)。在當(dāng)前的實踐中,我國黨政問責(zé)的救濟(jì)方式相對較少、途徑有限,因而需要針對重大決策終身責(zé)任追究制度建立專門的申訴和救濟(jì)機(jī)制。同時,還應(yīng)建立減輕問責(zé)、免于問責(zé)機(jī)制。2016年,四川省《重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法(草案代擬稿)》中提出,重大行政決策可以減輕或者免予責(zé)任追究的情形包括:重大行政決策參與者對違法違規(guī)決策持反對或保留意見,經(jīng)查證屬實的;執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決定、命令,或者上級機(jī)關(guān)改變或者撤銷本級行政機(jī)關(guān)的決定從而導(dǎo)致決策失誤的;因改革試點需要,經(jīng)法定程序并報上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案,造成決策失誤的;法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以減輕或者免予責(zé)任追究的情形。

    (二)問責(zé)監(jiān)督機(jī)制

    針對政府重大決策活動,我國雖然已建立起主體眾多、類型多元的監(jiān)督體系(包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等),但監(jiān)督手段或方式尚未形成合力,監(jiān)督“盲區(qū)”和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象并存,因而監(jiān)督效力還有待增強(qiáng)。在目前的行政問責(zé)實踐中,官員在短時間內(nèi)復(fù)出現(xiàn)象依然存在,說明問責(zé)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)急需加快步伐。建立重大決策終身責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制,要明確重大決策責(zé)任終身追究的監(jiān)督主體、監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式,而問責(zé)信息公開是進(jìn)行問責(zé)監(jiān)督的前提。因此,要建立重大決策終身責(zé)任追究信息公開機(jī)制,公開重大決策終身責(zé)任追究的責(zé)任者、懲處依據(jù)、懲處方式等信息,以接受社會和公眾的監(jiān)督。

    [1]FUKUYAMA F.The Origins of Political Order:From Prehuman Times to the French Revolution[M].New York:Farrar,Straus and Giroux,2012.

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    [12]胡良?。撔姓栘?zé)制[M].北京大學(xué)出版社,2005:27.

    (責(zé)任編輯:高 靜)

    On Implementation Mechanism for Lifelong Accountability of Major Public Decision-making

    Lai Xianjin

    The establishment of effective implement mechanism is the key elements to promote lifelong accountability system construction for major public decision-making.Since the party's eighteen fourth plenary session proposed the establishment of lifelong accountability system for major public decision-making,Governments at all levels is actively exploring major decisions lifelong accountability system construction.But so far,it has not yet formed a mature and consistent mechanism to achieve lifelong accountability practically.Based on accountability theory,major decisions lifelong accountability system required four stages:preparation,initiation,punishment and supervision,in which the appropriate implementation mechanism should be constructed.

    administrative accountability;decision accountability theory;lifelong accountability of major public decisionmaking;implementation mechanism

    D630.9

    :A

    :1007-8207(2017)07-0001-08

    2017-03-27

    賴先進(jìn) (1986—),男,四川什邡人,中共中央黨校政法部公共管理教研室講師,博士,博士后出站,研究方向為公共管理與公共政策。

    本文系中共中央黨校2015年校級課題 “重大決策終身責(zé)任追究制度研究”的階段性成果,項目編號:2015028。

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